城乡一体化评价指标体系构建与实证研究

摘 要：目前针对城乡一体化发展水平进行测评已成为国内学界一个新的研究热点。对既有相关研究成果进行了述评，在界定城乡一体化内涵和厘清其主要特性的基础上，依据相应的原则，从空间、人口、经济、社会、生活环境等层面，构建了城乡一体化的评价指标体系，并详细说明了指标赋权、数据标准化和综合评价的主要方法与基本过程。

关键词：城乡一体化；指标体系；综合评价

Abstract：Currently， evaluation on the development level of urban-rural integration has become a new study hotspot in our academia. Providing a review of existing relevant research results， this paper defines the urban-rural integration’s connotation and clarifies such integration’s several principal features. According to the related principles， it builds an index system on the evaluation of urban-rural integration， from the aspects of spatial， population， economic， social and living environmental dimensions. Here also describes major methods and basic processes of index weighting， data standardization as well as general evaluation in detail.

Key words：urban-rural integration；indicator system；general evaluation

中图分类号：F290 文献标识码：A

文章编号：1674-4144（2013）-05-16（7）

党的十八大以来，统筹城乡经济社会发展，推进城乡一体化成为一项重大国策。近年来，国内学界的城乡一体化研究进入一个新的阶段，许多学者不再局限于城乡之间应然关系的论争（例如城乡孰为本末问题），而开始转入对如何认识并推动城乡一体化进程的技术性讨论。目前，对城乡一体化发展水平的测度与评价已成为国内学界一个新的研究热点，对这类研究来说，如何选取和构建测度城乡一体化水平的指标体系是必须解决的关键问题。

1 城乡一体化评价的研究进展

从既有研究来看，对城乡一体化测量指标的选取方法基本分为两类。一类是将城乡一体化看作城镇与乡村在经济、社会、文化、生态、空间等多领域、多层次的相互融合并趋于一体的过程，为准确地测度城乡一体化水平，需要对各领域进行指标设计并构建比较全面的评价指标体系。其中杨荣南（1997）的研究较早且具有代表性，他从经济、人口、社会、生活、环境生态等五个维度，选取了24个二级指标进行测评。顾益康等（2004）以城乡一体化的发展度、差异度和协调度为一级指标，以42个二级指标构成城乡一体化评估指标体系。任平等（2006）从空间联系和功能联系两个方面来评价要素在城乡之间流动情况，进而对城乡一体化程度作出判断，其中空间联系分为自然基础、城镇体系、基础设施等3个子系统和9个因子，功能联系分为经济发展、社会联系、环境条件等3个子系统和13个因子。陈国生等（2009）选取区域内城市经济发展水平、小城镇建设水平、社会发展水平、基础设施建设水平和农村经济发展水平等为一级指标，地区GDP与全市GDP之比、经济密度、农村恩格尔系数等19个二级指标构成城乡一体化指数评估体系。曹志刚等（2009）将一级指标分为经济发展、社会发展、产业结构、城市空间发展、政策制度发展、城乡发展、生态发展、文化发展等，再选取20个二级指标测评城乡一体化水平。采用此类方法构建指标体系的研究成果比较多，学者们选取的一级和二级指标往往存在较大差异。

另一思路认为，测评城乡一体化水平的大部分指标之间存在着因果关系或交叉关系，因此可以“精选”具有概括性与解释力的若干指标来进行测量。岳丽萍等（2006）以人均GDP、第三产业产值占GDP的比重、非农业人口占总人口的比重以及工农业劳动生产率比值等四项指标对城乡一体化水平进行判断。孙小素（2007）选择城乡收入比、城乡人均固定资产投资额比、城乡生活消费支出额比、城乡人均住房面积比、城乡百户居民电视机拥有量比、城乡恩格尔系数比、城市人口比重7个指标测评城乡一体化进程。魏亚蕊等（2008）利用城市化水平、二元对比系数、城乡居民收入差异系数、城乡居民恩格尔系数的差异度四个指标对中原城市群城乡一体化程度进行测算。

可以看出，以上两类选取指标的方法各有利弊，第一类方法的优势是能够较为全面地反映城乡一体化的发展程度，并有助于发现城乡差异的具体成因。但是由于所选指标多，容易造成互相交叉，有可能影响结果的合理性。此外，由于学者们选取的指标往往存在较大差异，对于结果难以进行横向比较研究。第二类做法通过选取具有代表性且较为常用的指标，能够满足考察区域城乡一体化水平的需要，同时数据可得性高，处理简便，便于对不同区域的城乡一体化水平进行横向比较研究，但是因为指标较少，难以详细反映城乡一体化的具体状况。总而言之，国内学界对城乡一体化水平的测评研究取得了比较丰富的成果，但相关研究成果之间缺少交流、批判和合理借鉴，尤其是大多数研究中构建的指标体系都不尽相同，远未形成统一的评价体系和计算方法，直接影响到相关研究成果难以形成有效积累和深层讨论，所以可以说目前关于城乡一体化评价研究仍处于探索阶段，有待于进一步深入。

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