计划生育政策实施引发的问题研究

摘要：计划生育政策作为中国的一项基本国策，自1980年实施以来为中国人口总量控制、经济发展和社会进步作出了不可磨灭贡献。但是，随着计划生育工作的深入，该政策的实施也给中国的发展带来了性别比失调、独生子女教育以及日趋严重的人口老龄化等问题。通过对计划生育政策的实施的现实背景、实施效果及产生的负面影响的反思，指出中国应全面落实科学发展观，坚持以人为本，完善与调整人口与计划生育政策，建立完善的社会保障体系，为实现人口可持续发展提供保证。

关键词：计划生育政策；负面影响；对策建议

中图分类号：D60 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）34-0263-03

目前，人口过多仍是中国首要的问题，尽管计划生育政策在人口数量的控制上取得了立竿见影的成效，为　21世纪的中国甚至世界解除了一颗最大的“人口炸弹”，但对人口数量长达三十多年的人为干预，已渐渐地暴露出其自身的困境与危机，阻碍了中国经济现代化和工业化的进程。为了走出发展的困境与危机，对实施计划生育政策的背景、实施情况及产生的问题进行反思有一定的积极作用。

一、计划生育政策提出的背景及实施效果

计划生育作为中国的一项基本国策，为中国人口控制和经济发展、社会进步作出了不可磨灭贡献。首先，来对实施计划生育政策的现实背景及主要内容进行回顾。

1.计划生育政策提出的现实背景及主要内容。建国之初，在“英雄母亲”、“人多力量大”等观念的灌输下，引起了第一次出生高峰，三年自然灾害以后，中国的人口经历了建国后的第二次出生高峰期。伴随着新中国成立之后的两次出生高峰的出现，人口无计划地盲目增长同国民经济有计划发展的矛盾开始显现出来。同时，人民生活水平的提高和医疗卫生条件的改善促使死亡率大幅度下降。面临巨大的人口压力，1971年，中央开始正式实施“计划生育政策”，提出了“晚、稀、少”的具体政策。1980　年，面对接近　10　亿的人口数量，中央发布了著名的“9·25公开信”，正式提出“每对夫妇只生育一个孩子”的“独生子女”政策。1982年9月党的十二大确定“实行计划生育，是中国的一项基本国策”。自此，中国开始全面推行“提倡晚婚、晚育，少生、优生”的计划生育政策。1984年，鉴于“一孩化”政策在农村实行所面临的具体问题和困难，对“一胎化”政策进行调整，而后逐步形成现行计划生育政策，即除对占西藏人口绝大多数的藏族农牧民没有限制生育数量的要求外，在城镇地区实行“一孩”政策，农村大多数地区“一孩半”政策，对少数民族及其他一些特殊情况实行更宽松的生育政策。

2.计划生育政策的实施效果。自中国全面推行计划生育以来，生育率迅速下降，取得了举世瞩目的成就：一是少生了4亿多人，实现了人口再生产类型的从传统的高出生率、高死亡率和较低自然增长率到现代的低出生率、低死亡率和低自然增长率的历史性转变，为世界人口与发展作出了重要贡献；二是有效缓解了人口增长对经济社会资源环境的压力；三是提高了人口素质，增强了国际竞争力；四是为经济增长创造了四十年左右的“人口红利”期[1]。

当然，计划生育政策也给中国带来了许多问题，比如出生性别比偏高、独生子女教育问题以及日趋严重的老龄化问题等等，接下来就是对这些问题的分析。

二、计划生育政策实施产生的问题及负面影响

人口问题始终是制约中国全面协调可持续发展的重大问题，是影响经济社会发展的关键因素。计划生育政策的实施缓解了人口膨胀对经济和社会发展的压力，为中国经济增长创造了有利条件。但是，任何事物的发展和进步都有它的两面性。我们在肯定其对解决人口问题的贡献的同时，也不应该忽视它对社会经济发展带来的负面影响。

1.男女比例严重失调。男女比例失调，即性别比失衡是计划生育带来的比较显著的问题之一。性别比通常用女婴数量为100时所对应的男婴数来表示。正常情况下，出生性别比是由生物学规律决定的，保持在103～107之间。下页图１显示“十一五”期间，中国出生人口性别比一直高出正常值范围并持续攀升，并在2008年达到峰值120.56。根据国家人口计生委的最新统计数据显示，中国目前出生人口性别比为118。可见，中国的性别比已经严重失衡了。

在中国，发生性别比失调的原因是复杂的。南开大学人口与发展研究所主任原新认为，“重男轻女”的传统观念是重要原因。是的，经几千年传统思想的束缚，“养儿防老”、“多子多福”等封建思想在人们尤其是农民的心中根深蒂固，随之产生的对女孩的关注程度不够，女孩的生长环境差，女婴的死亡率居高不下等危及女孩的生存权，危害女孩健康成长的问题使得中国性别比持续偏高。

性别比失调的直接后果是产生“剩男”。预计到2020年，中国将会出现大约3　000万“光棍”。而这3　000万的剩男将会引发一系列的社会问题。中国人民大学社会与人口学院院长翟振武认为，首当其冲的就是“婚姻挤压”现象。性别比失调不利于家庭婚姻关系的建立和稳固，不利于社会稳定。家庭稳定是社会稳定的基础，家庭不稳定必将影响社会的稳定。单身族的壮大，必将带来性犯罪、拐卖妇女等事件的发生，进一步影响社会安定。此外，性别比失调必然导致非婚生育、婚外生育和重新组合家庭中的超孕、超生，引起无计划的生育，进一步威胁低生育水平的稳定。

2.人口素质下降。人口素质，又称人口质量，是人口在质的方面的规定性。“十一五”期间中国的人口素质有了显著的提高，但还是难以适应日益激烈的综合国力竞争。人口学所讲的人口素质，是指人口总体的身体素质、科学文化素质以及思想素质，它反映了人口总体认识和改造世界的条件和能力。本文所讲的人口素质下降主要是指身体素质和思想道德素质，尤其是独生子女的素质的下降。

实施计划生育最大的好处就是可以有效控制人口数量，但是它却给人口质量带来了极大的危害。首先，对人口质量的危害表现在素质下降问题上。由生物学可知，头胎可能会由于母体自身机能的不完善和不适应造成生理上的缺陷，同时，现代科技水平的提高使得食品中含有大量的添加劑和防腐剂，均对人体健康造成一定的危害。还有就是现行生育政策允许素质落后的农村生二胎，在遗传学上不利于优良基因的遗传，从而相对降低了人口素质。其次，计划生育政策的实施使独生子女的教育问题陷入困惑，教育的缺位和教育方式不科学造成的独生子女素质的下降。中国的计划生育政策提倡一对夫妻只生一个孩子，这样家中就只有一个孩子，长辈对他必然疼爱有加，以至于达到溺爱的程度。这种特殊的生长环境极容易造成独生子女以自我为中心，形成自私、自利、任性等不良心理特征。再次，计划生育可能导致独生子女性格扭曲。计划生育政策的长期实施使得社会中的独生子女越来越多，当独生子女走出家庭进入学校和社会面对竞争时，那种作为“唯一”的优越感将不复存在，竞争中的挫败感加上父母的期望会在无形之中给独生子女的成长带来压力，长久的压抑会导致独生子女性格扭曲，从而变得自负、孤僻、不合群甚至会做出犯罪等报复社会的极端行为。

3.加速人口老龄化。人口老龄化是指人口中老年人比重日益上升的现象，一般认为，人口中60岁及以上老年人口比重超过10%或65岁及以上老年人口比重超过7%时就属于老年型人口。根据这一标准，中国2000年左右就开始步入了老龄化社会。“六普”初步汇总数据显示，60岁及以上人口占13.26%，比2000年人口普查上升2.93个百分点，其中65岁及以上人口占8.87%，比2000年人口普查上升1.91个百分点[2]。中国人口年龄结构的变化说明：随着经济社会的快速发展，人民生活水平和医疗卫生保健事业的巨大改善，中国老龄化进程逐步加快。

人口老龄化形成的主要原因是生育率下降，生育率下降的增度可以加快人口老龄化的过程。中国旨在控制人口增长的计划生育政策大大地加快了中国生育率水平的下降速度，加速了人口老化，是人口老龄化的催化剂，使中国经济的可持续发展和社会保障体系面临严峻挑战。据曾毅对长期保持现行生育政策不变下中国劳动力快速萎缩与人口老化加剧的预测与分析，“若保持现行生育政策不变，中国65岁以上老年人口占总人口比例将从2000年的6.7%快速上升到2050年的27.8%；最需要照顾的80岁及以上高龄老人占总人口比例将从2000年的1%上升到2050年的9.1%，是2000年的9倍多”[3] 。我们都知道，若老年人数与劳动年龄人数之比能保持在一个合理的范圍，老年人数增加并不可怕。可怕的是，在老年人数增加的同时，劳动年龄人口快速下降而老年人口占总人口比例快速上升。他指出，“若保持现行生育政策不变，中国劳动力资源从2030年9.59亿快速萎缩到2050年的7.77亿，减少了19%，每年减少近1　000万，每十年减少近1亿。特别值得注意的是，减少的主要是青壮年劳动力。更糟糕的是，青壮年劳动力快速萎缩的同时，劳动力资源本身的老化现象将十分严重：55～64岁接近老年劳动者占15-64岁劳动年龄人口的比例将由2000年的10.1%迅速攀升至2020年的17.1%，到2050年将达到26.7%，这将对中国经济的长远发展产生巨大的负面影响。”[4]

是的，随着计划生育的深入，它必将加剧老龄化对中国社会经济的长远发展产生巨大的负面影响：首先，计划生育改变了中国的人口年龄结构，人口年龄结构向老年结构的转变影响劳动力的供给，青壮年劳动力的萎缩和劳动力资源本身的老化都将威胁着中国人口与经济可持续发展。其次，计划生育改变了中国的家庭结构和赡养结构，使中国大多数家庭的结构和赡养结构呈“4-2-1”型，增加了政府的财政负担。家庭结构的变化会使家庭的人均收入水平下降，为了提高家庭收入和抵御风险的能力，家庭劳动适龄人口不得不把大部分时间和精力放在工作上面，这样就弱化了家庭的养老功能。家庭养老功能的弱化进一步加剧对完善的社会保障体系的需求。这样，随着人口老龄化程度的深化，老年抚养指数必然上升，财政中用于老年人的社会保障、社会服务等方面的支出不断增加，从而加重政府的财政负担。

三、对策建议

随着计划生育工作的深入开展，产生越来越多的社会问题，有些甚至严重的威胁着人类的可持续发展，因此，不得不引起对计划生育带来的问题的重视。

1.要有明确的工作思路：“以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，以人为本，推进体制创新，优先投资于人的全面发展：稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构，引导人口合理分布，保障人口安全；实现人口大国向人力资本强国的转变，实现人口与经济社会资源环境的协调和可持续发展。”[5]

2.在指导思想的引导下加强“男女平等”思想的宣传教育力度，倡导“生男生女一样好”的新型生育观念，积极开展关爱女孩行动，推进两性的公正、平衡发展，提升女性社会地位。严厉打击技术越轨，加强对违反《关于禁止非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠的规定》的人员的惩罚力度，对构成犯罪的，依法追究其刑事责任，进而达到人口的可持续发展要求。完善独生子女教育体系，培育独生子女的社会责任感，加深独生子女对社会的认同，提高独生子女的应对各种问题的综合素质。

3.加快经济发展，缩小城乡差距，建立完善的社会保障体系。在认清计划生育对老龄化的影响的基础上，提高财政对养老的支持力度，改善家庭养老结构，加快社区老年服务建设，建立家庭养老和社会养老相结合的养老保障体系。

参考文献：

[1] 国家人口发展战略研究课题组.国家人口发展战略研究报告[J].人口研究，2007，（1）.

[2] 2010年第六次全国人口普查主要数据公报[1]（第1号）[EB/OL].http：///tjgb/rkpcgb/qgrkpcgb/t20110428_402722232.htm.

[3] 曾毅，等.低生育水平下的中国人口与经济发展[M].北京：北京大学出版社，2010：1-198.

[1] 2010年全国人口和计划生育事业发展公报[EB/OL].http：///xxgk/tjgb/201108/t20110816_369756.html.

[2] 专家（段成荣）认为中国实施计划生育政策效果显著[EB/OL].http：//news.xj163.cn/news/2010-09/23/content_700194.htm.

[3] 任庆伟.论中国计划生育政策的成果、问题及对策[J].改革与开放，2010，（3）.

[4] 都阳.中国低生育率水平的形成及其对长期经济增长的影响[J].世界经济，2005，（12）.

[5] 傅国平.出生性别结构失衡的治理对策[D].长沙：湖南大学2002级公共管理硕士学位论文，2006.

[6] 孙淑翠.中国计划生育政策实施的成果及困惑[J].大众文艺综合学术论坛，2011，（21）.

[7] 崔丽，苏扬，杨文庄.惠民政策背景下，计划生育政策面临的挑战和对策[J].发展，2007，（11）.

[责任编辑 王晓燕]

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