浅谈流动人口计划生育公共服务均等化试点和探索

【摘要】新居民服务管理工作是中国特色社会主义事业发展中新型的社会管理长效工作，让广大流动人口同等享受改革成果是社会公平正义和谐美丽的必然要求。本文通过嘉善县在全面建设县域科学发展示范点的总要求下，不断加强和创新社会管理，率先在全省探索流动人口服务管理新模式，成功形成了改革开放三十周年典型事例嘉善模式的成功实例，来对流动人口计划生育公共服务均等化试点和探索。

【关键词】计划生育；公共服务

近年来，嘉善县在全面建设县域科学发展示范点的总要求下，不断加强和创新社会管理，率先在全省探索流动人口服务管理新模式，成功形成了改革开放三十周年典型事例嘉善模式，流动人口计划生育工作正是在这样的大背景中不断跟进，不断创新。嘉善县坚持“公平对待、服务至上、合理引导、完善管理”的方针，通过制定落实新居民计划生育利益导向政策，建立健全新居民计划生育公共服务均等化的政策体系措施，稳步推进新居民计划生育基本公共服务均等化试点工作，取得了明显的成效。

1 要全面推进新居民计划生育基本公共服务均等化工作，必须对新居民有正确的认识和评估。

嘉善县新居民从上世纪90年代初开始流入嘉善，总量不断扩大。近年来增速趋缓，总数与本县常住人口形成1：1左右，90%以上以家庭式租房居住为主，75%以上在企业务工。新居民来源地广，但又相对集中，来自全国各省、市、区，但某市、区、县、镇相对集中，如四川广元、安徽霍邱等，以老乡帮老乡的形式集居。县域内流动性大，但一年以上居住的人口超过53%，最长的超过20年。大量新居民的流入一方面解决了大量劳动力需求问题，另一方面带动了消费发展，还有带来了文化的丰富、融合、发展、繁荣，推进了城乡一体化进程，但同时给当地带来了治安、交通、计生、教育、卫生、人口资源环境等各种社会管理压力。通过评估分析让我们清醒地认识到，机遇与挑战并存，发展与矛盾并存，需要通过平等对待，让广大新居民树立主人翁意识，自觉服从服务于社会管理的大局，共同开创科学发展、和谐发展、生态发展，建设美丽家园。达到控制人口、和谐计生的目标。

2 要全面推进新居民计划生育公共服务均等化水平，必须要有先行先试、勇于创新、勇于担当的信心和勇气。

创建科学发展示范点是各条战线创新发展最强大的精神动力。党的十八大又明确提出了科学发展的前进方向，人口与计生工作长期以来一直得到党和政府的高度重视。一把手负责制、一票否决制等给条线开展工作凸显了领导重视的优势，牢固扎实的基层基础又创造了优势环境，均等化服务惠民资金得到政府的有效支持，确定目标、抓住机遇、科学规划、边试边改、不断推进，一定能取得新成效。

3 要全面推进新居民计划生育公共服务均等化水平，必要建立健全适合区域新居民环境的体制机制。

嘉善县科学规划，县一级出台总体方案，各镇、街道根据各自的实际制定具体的措施、方案，基本形成一镇（街）一品的格局。例如魏塘街道新居民育龄妇女近4万人，普遍集中于城郊结合部村、社区和城区，新居民妇女在城市三产行业较多。街道针对自身特点，在中心地带建立了新居民计划生育服务中心，实行一条龙全方位服务，在新居民集中的居住区建立工作站，购置了80多万元的流动服务车进行流动服务，130名计生协管员每天上门提供宣传咨询服务。街道建立了三级服务网络，计生、新居所建立联系会议和培训机制及工作奖励机制。通过一系列体制机制的建立和完善，使均等化服务水平不断提升，效果日趋明显。

4 要全面推进新居民计划生育公共服务均等化水平，必须配套建立一支具有较强素质的服务管理队伍。

从嘉善工作经验来看，推进长效的服务管理工作要发挥好三支队伍的合力优势。首先不断加强计生专职队伍建设，镇、街道计生办、村居计生专员要不断提高素质，形成责任制。其次加强新居民专职协管员作为计生协管员的培养和引导，发挥好新居民“娘家人”的宣传引导作用。利用熟悉情况优势，分类、分区域网格化、组团式服务。再次要建立发挥好村（社区）计生信息联络员队伍作用，利用本组邻里、房东等优势进行教育引导，开展服务活动。

5 要全面推进新居民计划生育公共服务均等化水平，必须建立完善信息系统互补共享机制。

要建立电脑信息互通机制，流动人口信息建立专网，各部门实现共享，特别是在育龄妇女的登记统计、数据分析研判、与输出地联系合作。利用信息加强宣传教育等方面形成长效机制。通过有效整合使新居民均等化工作在各部门条线中推广，成果惠及广大新居民，推进社会公平、和谐。

新居民服务管理工作是中国特色社会主义事业发展中新型的社会管理长效工作，让广大流动人口同等享受改革成果是社会公平正义和谐美丽的必然要求。人口计生先行先试将会给政府全面推进均等化社会服务提供宝贵经验，只要把握好科学发展规律，不断加强区域合作，通过齐抓共管真正实现公共服务均等化常态化。

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