智慧城市引领社区建设新趋势

总结开展有效的工作方法与步骤，紧紧掌握社区工作主动权。

统合性成为应对“上面千条线，下面一根针”的有效方法。当前，社区过多地承担行政事务，时常陷于考核、检查、评比、验收的繁杂事务，每个社区仅建立的台账就多达40～60种，社区干部对此要花费大量精力，占用许多为民办实事的时间和精力。随着“智慧化”程度提高，“虚拟社区”与“现实社区”有效对应，服务渠道和管理方式更多样、更优化，工作流程更规范、更畅通，并联作业能力和工作协同能力显著增强。在《上海市推进智慧城市建设2011-2013年行动计划》30个重点专项和计划的137个（类）项目和任务中，就包括社区生活服务信息化平台、社区事务综合服务平台等众多以社区作为建设主体或应用主体的项目。这些“统合性”举措可使社区自我服务和自我发展能力持续增加，促成社区为民、便民、利民新格局。

科学规划方能健康发展

根据国际社会的主流观点，以人为本、自我管理、自我教育、自我服务是社区的基本功能。既然智慧社区是一项创新举措，就需要在工作指导的理念和实践上顺应潮流、驾驭规律。

强调需求导向的基本原则，把工作创新点放在着力解决社区服务管理最紧迫的诉求和反映最大的问题上。强调“需求导向”是指政府为满足人民群众某一需求，确定一个时期的工作目标和任务，调节相关资源有序展开工作。贯彻“需求导向”，必须紧紧瞄准社区服务管理最紧迫的诉求和反映最大的问题。坚持“需求导向”实质上是“权为民所谋、情为民所系”的深刻体现。当前，我国正以“民生优先”为导向，大力推行基本公共服务均等化，确保改革开放成果为全民共享。社区服务的快速发展应当成为实现“民生优先”的重要抓手。国外发达国家在发展社区服务中的有益经验值得借鉴与学习：即吸引多方参与社区服务供给；确保政府的有效监管；提高公共财政投入比例，如挪威、美国用于养老、贫困、卫生、就业等方面的投入分别占政府总支出的65%和60%。

把握智慧城市发展主流，在应用场景上尽可能实现物联化、互联化、智能化。智慧模式下的社区服务管理是指在智慧城市背景下，通过物联网、传感网，实现智能楼宇、智能家居、路网监控、智能医院、食品药品管理、票证管理、家庭护理、个人健康与数字生活等诸多领域创新应用，将把传统社区概念中的居民聚集区逐渐演变为具有智慧功能的“信息综合体”。 中国工程院院士王家耀认为，智慧城市就是让城市更聪明。通过互联网把无处不在的被植入城市物体的智能化传感器连接起来，形成物联网，实现对物理城市的全面感知，利用云计算等技术对感知信息进行智能处理和分析，实现网上“数字城市”与物联网的融合，并发出指令，对包括政务、民生、环境、公共安全、城市服务、工商活动等在内的各种需求作出智能化响应和智能化决策支持。物联网是互联网的应用拓展，因此物联网是智慧城市的重要标志。

重视对现有资源的综合利用，避免追求创新全盘否定前期建设成果、推倒重来的建设方式。智慧社区建设必须注重以往建设成果及对现有资源充分利用，不能以“创新”简单地推翻以往的建设成果，需要颠覆性“推倒重来”的情况是极少的，因此必须慎重对待。具体落实过程中，应把握好三个环节：所有项目必须有长远规划，规划缺失的项目不予立项；所有项目实施方案必须对相关工程、工作成果有分析与梳理，对未来拓展和风险有所考量、有所准备、有所对策，对缺乏前后衔接的项目暂缓实施；参加项目论证和评审，不能仅听实施部门或技术专家的意见，必须有相关受群代表、专业咨询、项目监管方等多方面人员参加评议评审。由北京国脉互联信息顾问有限公司完成的《首届中国智慧城市发展水平评估报告》表明，创建智慧城市“领跑者”的城市（城区）有北京、上海、广州、深圳、宁波、南京、佛山、扬州、浦东新区、宁波杭州湾新区等。其中，信息基础设施、示范项目和规划方案三项指标超过49%的平均得分率，分别为58.93%、56.07%、54.29%。这表明，注重顶层设计规划先行，注重基本设施建设，通过试点示范引导的意识正在逐步加强。

重视社区的实际需求，避免智慧社区建设项目只在形式上“标新立异”和工作上的“自拉自唱”。在智慧城市建设中需要突破瓶颈解决问题，有些问题需要用创新思维、创新方法才能有效解决。对此，一些管理者心中可能比较倾向用“标新立异”的方式进行“创新”。要知道标新立异本意是指独树一帜、另起炉灶、别出心裁，但如果出发点是为“创新”而进行形式“创新”，忽视实际需要和实际成效，往往会陷入“自拉自唱”的境地。工作中必须避免主管部门“一厢情愿”的现象。提高项目成功机率（减少失败概率）最有效的办法是“走群众路线”，切实从群众迫切需求出发，广泛听取群众意见，努力使主观设想与客观现实相结合，让社区居民群众满意、让用户满意这是最重要的。

重视与总体规划相一致，避免智慧社区建设出现短期效应。要正确处理全局与局部的关系，智慧社区建设必须在智慧城市的大战略引领下进行，这样才能避免因“方向性错误”而造成的“短期效应”。目前，有一些街镇急于求成，在没有全面理解智慧城市建设目标和主要任务情况下，匆匆忙忙进行“抢先”，这可能会在短期内解决一些社区需求，但长远未必符合全局趋势，对这种风险应该有所防范。同时，应高度重视分步实施、逐步完善，避免追求大而全、一步到位的“跨越做法”。任何事物的发展都有其内在规律性及自身特点，任何思路的形成都应最大限度地建立在洞悉这一内在规律和自身特点之上，不能用主观热情代替客观规律。要用发展的眼光辩证地看待自身优势和劣势，做到“四个分清”，即分清前后逻辑，分清远近目标，分清急缓任务，分清前后计划。要善于用逆向思维的方法使工作更加紧密。

重视发挥社会服务资源最大效益，避免政府一方“单打独斗”。客观地讲，目前社会各方对智慧城市、智慧社区的关注与热情差别较大，其中政府为抢占城市发展领先地位，积极推进智慧城市建设；少数企业为创造商机也举起智慧城市的旗帜，但整个社会的关注度还不太集中，尤其是市民对“智慧”的认可度还比较有限，积极性远未高涨，观察者远比参与者多。原因是什么？因为广大市民、众多企业更愿意用实际感受、具体成效去判断、支持和参与一项战略。因此，应避免出现单靠政府冲在前面，而企业有利则上、无利则让的局面。

必须认识到，政府一方的“单打独斗”是最不经济的工作方法，政府更应该承担起规划引导者、秩序管理者、服务保障者的角色，让企事业单位成为市场运作的主体，让广大居民群众成为社区建设的主人翁。也就是说，政府必须通过整合与激发，充分调动全社会的积极性，更好地发挥社会各类资源的作用，才能更有效推进智慧社区建设。

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