眉山韶光

作者简介：李振华，1940年3月生，四川洪雅县人，大专文化，曾任洪雅县文物管理所所长，现已退休。爱好文学，尝试各种文学体裁创作，发表作品甚丰，多次获得国际国内大奖。

一、古老土著丹犁族融入华夏政权

四川省眉山市位于四川成都平原西南嘉眉平原，幅员仅71 86平方公里。幅员虽小，却是独立于蜀国、巴国间的丹犁国。至秦武土二年(前309年)，始融入(秦王朝)中华民族政权。1986年6月四川人民出版社出版任乃强先生著《四川上古史新探》中第十五章“四川盆地最古老的土著”标题下“丹犁国”条写道：“丹犁人应属于滇支民族之最早入居于四川盆地者。其入居于嘉眉盆地之早，可能比蜀族与青衣羌更早。蜀国与巴国虽文化较高，亦不能占有其地，但能通岷江水道而已。青衣与徙皆后至，故不能出熊耳峡(今云竹箐关)与之争地。由于其人文化低，经济生活仰资于巴蜀，故少叛乱，史文鲜及。”对于这个不太知名的古国，1987年9月上海古籍出版社出版任乃强先生著《华阳国志校补图注》中写道：“秦伐蜀时，蜀国本部为成都平原。其东有郭国，东北有苴国，西南有丹犁国，又南有焚侯国。皆蜀之藩国忠于蜀事者。”“秦武王二年灭丹犁，以其地置武阳(今彭山)、南安(今乐山市中区)二县。”“武阳、秦县名，本丹犁国北界。秦伐蜀，蜀王兵败欲从丹犁走焚，至此被秦军追及。秦杀蜀王灭蜀。南安本蜀支封丹犁地。秦武王二年伐丹犁取沿江地至此。于时置县。此为蜀郡极南。故名南安。”

秦灭丹犁国，徙秦民人丹犁，与居岷江、青衣江两岸的丹犁人共处于市境；秦人带入炎黄文化，民族文化融合交流。孕育出“三苏”父子而人杰地灵，历史上称眉山市为“千载诗书城”

四川省眉山市自南齐建武三年(469年)，置齐通左郡。历隋、唐迄民国均为辖县之州级行政区。民国24年(1935年)设四川省第四行政督察区，辖眉山、彭山、青神、夹江、丹棱、洪雅、名山、蒲江、邛崃、大邑10县。新中国1950年设眉山专区仍辖10县。1953年并人乐山专区。1997年复设眉山地区。辖从乐山市划出的仁寿、青神、彭山、眉山、丹棱、洪雅6县。2000年撤地区建(地级)眉山市。仍辖原6县。眉山县更名东坡区。眉山市治东坡区。

二、毛泽东“人口要计划”化为“基本国策”

四川省眉山市地处北纬30度地球奥区。夏无酷暑冬无严寒，属人居环境最佳区位。因而人气旺瑞。

1949年末。市内人口1903432人。至1957年末，人口增加至2528680人。8年间人口递增625248人，年均人口递增78571人。一般家有五口，人口猛增。形势逼人。1953年国家订“一五”计划时，毛泽东提出“人口要计划。”1954年1 2月27日，刘少奇在北京召开第一次节育问题座谈会启动节育工作，指令卫生部负责经常性工作。然而节制生育计划未能有效实施。大跃进中，毛泽东重申“人口要计划”。1957年12月，毛泽东因卫士从老家带回几个黑面糠皮窝窝头送给他，他掰一块放到嘴里刚咽下，泪水就不停地滴落。他对身边的人员说：“吃，你们都吃一吃。吃啊，这是农民的口粮……”这天毛泽东没有吃午饭和晚饭，他带着深深的思考和困惑的表情说：“我们是社会主义么，我们的农民只能吃窝窝头么!要想个办法，必须想个办法。”当时国情是人口迅速增加，经济发展缓慢，农业产粮水平低下；唯有控制人口增长，工业经济高速跃进，农业粮食猛增是办法。1958年毛泽东重申控制人口增长后，国家节制生育工作加强，全国各大中城市外，地方县级妇幼保健站均开设了避孕门诊。可刚萌芽就遭“大跃进”水稻亩产超过了3万斤的一个个“神话”扼杀。关于人民公社若干问题的决议》曾写道：“过去人们经常忧愁我们的人口多耕地少。但是1958年农业大丰收的事实，把这种论断推翻了，只要认真推广精耕细作，分层施肥，合理密植可获得极其大量的高额丰产的经验，耕地就不是少了而是多了，人口就不是多了而是感到劳动力不足了。”1960年12月26日毛泽东67岁生日这天，他起床不吃不喝，不停地抽烟。他对值班卫士说：“去把子龙、银桥、高智、敬先、林克、东兴同志叫来，今天在我这里吃饭。”大家都知道毛泽东是从来不允许为他过生日的。七位人员到齐后，果然桌上无酒无肉。大家就座后，毛泽东心情沉重地说：

“现在老百姓遭了灾，你们去搞些调查研究。那里到底有什么问题啊!把情况反映上来。人民公社、大办食堂，到底好不好?群众有什么意见?反映上来。”曾跟随毛泽东外出视察的卫士们心中有数，知他心头骨鲠着1958年大跃进去天津参观水稻时一位随行干部向他汇报说：“一亩地产10万斤”的话。这天晚上。毛泽东流着泪对卫士封耀松说：“小封啊，我不放心呐。他们许多事瞒着我，我出去到哪里他们都能有准备。你们要下去，你们能看到真实情况，要告诉我真实情况。”1963年国家订“三五”计划时，毛泽东再次重提人口要计划。周恩来讲：“毛泽东说，为了计划生育，国家要拔给一笔经费，看起来国家出了钱，实际是划得来的。国家出钱保护节育是合算的，计划生育是好事，但避孕药一要免费，二要有效。”1964年国家设立了计划生育工作机构，在国家财政预算中确立了计划生育经费项目。但未制定政策，没能贯彻始终。

十一届三中全会国家拔乱反正。以毛泽东人口思想、邓小平人口理论为指导方针。严格控制人口数量制定人口政策。西方国家某些人以“保护人权”为借口攻击中国的人口政策。邓小平顶住西方国家的压力，坚持走社会主义才能解决中国人口问题的信念，站在国家的长远前途和全民族根本利益立场，代表各族人民的心声庄严宣告：“中国对人口增长实行严格控制，是从我们的切身利益出发的……国外有些人希望中国不实行计划生育，这是想让中国永远处于贫困状况。我们认为，实行计划生育可以使中国更快地发达起来。”中国共产党十二次全国人民代表大会在其报告中写道：“在我国经济和社会发展中，人口问题始终是极为重要的问题。实行计划生育是我国的一项基本国策。”

三、全党全民同心协力树婚育新风

1997年重建眉山地区，四川省眉山地区计划生育工作在执行国策方针下制定了一系列有效的政策措施。稳定人口低生育水平。地委、行署领导、指挥、支持，把生育是民族盛衰的基础，观念是支配人们行为的因素，孩子是民族进步发展的希望等简单明白的道理交给群众，积极创建生育文化宣传教育网络。开展生育文化建设，村民计生自治，计生优质服务，计生关怀帮扶，营造婚育新风。由党委宣传部门牵头，人口计生部门负责，相关部门协作，社会各界响应，从而促进群众计划生育热情、自觉参与宣传教育。从1997年建新区起，不懈地举办婚育学校，滚动式开展婚期教育，培训育龄适龄人群。人群年年增，学校坚持办。1998年培训了27万人，占人群的19.78％，1999年培训了28万人，占20.51％，

2000年培训了28万人，占20.51％，2001年培训了27万人，占19.8％，2002年培训了26.5万人，占19.41％。把进入“九五”人口高峰期的育龄人群进行了全面培训。内容是：围绕婚育新风开展计生科普教育活动，把计划生育政策法规融入“三为主”、“三结合”、优质服务。综合服务进村入户，人口学校把避孕节育科技、计划生育知识，普及群众。2000年撤地建市。在创建“五百里生育文化线”建设期间，计生科技下乡1973次，发放科技图书1012798册，宣传资料214.63万份，播放光碟793场、义诊义治541300人次，政策咨询283891人次。举办致富讲座1874场。制作高档次、规范化、永久固定型标语1775幅、宣传画14424幅，瓷砖墙标语、画1005幅，婚育新风挂图18920套。组织广播、电视、报刊编导节目全程报导生育文化建设实况。期间建成“三结合”基地1130个，生育文化村(小区)28个，生育文化大院1104个，生育文化户61413户。国家财政预算投入28313.9万元。完成计划生育手术434588例。顺利通过“九五”“十五”期间的人口出生高峰，达到预期目的。2001年8月，眉山地区计生委编制了20012015年人口预测。该预测数据，2008年人口自然增长率为2.81％。执行实际是2008年人口自然增长率为1.67％。低于预测数据1.14％。这一造福子孙的事业成效，与政府对计划生育事业经费投入和后勤保障不可分割。而个中甘苦，是难以用简单计算数据说明的。

四、化人口计生政策规定为群众的自觉需求

1997年从乐山分出新建眉山地区计生委时，创业维艰，头绪纷繁。9名机关工作人员、租两套民房作集体宿舍。眉山县计生委挪几间房作办公室。工作人员饿了街边吃大排档，在街沿树荫下午休。委机关领导在开展计生工作中牢记毛泽东思想“没有调查研究就没有发言权”，深知抓第一手资料、掌握真实情况的重要意义。毛泽东思想指导下，委机关负责人带领同志们坚持进村入户调查。以避免层层汇报信息失真。风雨兼程，早出晚归，自带干粮，不扰基层。为填补调查归来案头资料整理和耽误的日常工作，每天都连续工作10多个小时。1997年地区计生委抽样调查后，1998年“封闭式”调研了5万多户育龄群众。1999年“封闭式”调查了200个村，68122户育龄群众。摸清各区县计生工作实情。刹住弄虚作假行风。给地委、行署提供了真实可靠的决策依据。地区行署依据真实信息制定了地区级单位联系计生困难乡镇的措施。制定落实了计划生育村(居)民自治长效机制。在地区计生委带动下各县计生委也坚持计生干部常年进村入户调查，服务在乡村地头。与群众长期相处，干群亲和力产生，育龄群众的喜怒哀乐、苦事、难事、家事都愿对计生干部讲述。从而使计生政策的规定要求转化为育龄群众的自觉需求。计划生育从行政管理转化为群众的自我管理。经过一系列配齐配强村计生服务专干、建立健全村计划生育协会工作、发动群众评议计划生育行风、提升村务、政务公开透明度等办法措施，以育龄群众为主的村、组计生协会会员，自发监督周围人群和基层的计生行为。育龄群众维权自律，成为计划生育主人。2001年青神县率先实现人口零增长。计生人口大县仁寿县，计划生育村(居)民自治2005年评为市级先进县，并推荐申报省级先进县。

五、走出一条组织、管理、协调，监督的新路

掌握准确真实的信息、情报，是制定决策必须的依据，在计生部门行政大系统中，无论哪个层次的行政组织者和领导者，都需要取得准确信息，掌握实际情况，才能实现有效指挥、控制、监督、协调、组织、管理。决策部门依据反馈的原始真实信息，可避免决策失误造成不良后果。良莠不齐，自然规律。地方行政管理机关，要取得准确真实信息，靠密切联系基层群众，取得群众关心支持。

1999年8月30日，眉山地区计生委接到群众举报仁寿县汪洋区大联乡计生问题，这一反馈信息是“圆桌会上听不到，汇报材料里看不到”的新情况、新问题。为了保护群众监督的权利和申张正义的积极性，地区计生委采取负责的态度，用封闭式调查措施：一竿子插到底，进村入户，依靠群众调查证实。1999年8月31日。地区计生委组织5人调查组，凌晨6时从地区出发，9时30分抵达大联乡，分成两组找到举报信列举的4个村，17户超生家庭，并向周围群众逐一调查、核实。下午17时17分调查结束。调查的17户只有1户非超生，证实群众反馈的举报信息基本属实。查仁寿县该乡计生报表未填此超生。1999年9月7日A9日，仁寿县计生委会同县纪委、县监察局重新调查核实，该乡未报无计划生育18人。仁寿县委、县政府，对此问题作了严肃处理后，主持制定了《计划生育村(居)民自治监督评议制度》、《计划生育村(居)民自治村务公开举报制度》，把计划生育工作的评议权、监督权交给村民自治，上情下达，下情上达，由计生困难局面成为省级计生先进县。

六、实现眉山市人口有计划增长

四川省眉山市1958年开始控制人口增长时，以单一的思想教育为主。19601970年时，思想教育与行政手段、经济手段并举。十一届三中全会后，思想教育为先，法律行政为主，经济惩罚相辅。至1997年经20年来计划生育工作的不断实践、认识，通过信息存贮、叠加、积累作用，主观工作思想不断适应客观实际并反作用于客观实际。自眉山建地区以来。根据地方实际创建了“五百里生育文化线”工程，宣传教育树立婚育文化新风，利益导向“三结合”奖励帮扶致富。关怀、激励、保障机制，科技药具优质服务，计生协会评议监督，计划生育村民自治和政策、法律保驾护航生育文化。

1998年末，全地区共帮扶计生户34471户。其中已达标致富的10058户，小康户7556户；评为“遵纪守法户”、“双文明户”的4379户。建立了计划生育“三结合”示范片42个。其中具代表性的有：被命名为“中国枇杷之乡”的“三结合”枇杷示范片仁寿县文宫区跃进村；年创税利75万元的洪雅县将军乡“三结合”奶牛示范片；年创外汇360万元(人民币)的丹棱县何场乡“三结合”盐渍菜示范片；年产值370多万的青神县“三结合”碰柑示范片；年均户增收1500多元的眉山县万胜镇“三结合”蔺草示范片带动计生户85户。

1999年以来以宣传教育为主打造“五百里生育文化线”创婚育新风进万家活动。建成生育文化中心76个，生育文化小区22个，生育文化大院628个，计划生育中心户1982户，建立新家庭书屋和人口计生图书角170个。2007年被国家人口计生委确定为“十一五”期间“全国婚育新风进万家活动示范市”。

1999年以来不断完善利益导向机制。出台了《眉山市计划生育“三结合”工作单项奖励政策》和“特殊家庭困难扶助制度”、“利益导向

机制意见”等指令、政策、制度。至2010年，全市计生“三结合”基地达465个，投入帮扶资金6927万元，48480余户计生困难家庭生产、生活条件得到改善。发放给农村计生家庭扶助对象，特别扶助对象和农村、城镇低保家庭独生子女父母等三项奖励金共20269万元。

截至2009年末，全市实现计划生育优质服务县全覆盖，6个县中，5个县评为省优，东坡区评为国优。全市计划生育服务站、点(县级站6个、乡镇级站、点131个)137个全部达到“四优一满意”标准。

1997年建新区以来，至2010年。从控制人口增长到稳定低生育水平，人口自然增长率年均1.67％。在提高人口素质上：2001年婴儿死亡率为12.4％。，5岁以下儿童死亡率为24.79％。。2010年分别下降为3.86％和5.14％。新生婴儿出生缺陷，2000年为十万分之三十七，2010年为十万分之十九。学龄儿童净入学率为99.53％，人均寿命为76岁(高于全国水平3岁)。

在流动人口管理上，实现了流入地和流出地共同管理综合服务平台。

12年来，眉山市计划生育工作实施宣传教育、村民自治、利益导向、激励关怀、优质服务，维护发展地方局部计生群众的切身利益，全局上捍卫了国家长远前途及民族的根本利益。

七、坚持调查研究，做党联系人民的纽带

1997年秋，初建立的眉山地区，百舸争流、千帆竞秀。地区计生委于1997年11月抽样调查了全区6个县50个村的人口数据，抽样调查数据说明计生工作存在作假现象。而实质性问题是什么未确知。地区计生委决定1998年继续坚持调查研究，安排自身工作人员直接进村入户与育龄群众面对面交谈。“封闭式”的定项选点调查；一竿子插到底抓原始信息。在计生困难乡镇调查中，为不漏掉一户人家、一口人、一个项目信息，往往要涉水登山去深沟僻境，到陌上田间，走较远的崎岖山路。晴天一身汗，雨天一身泥，一步一滑溜。遭狗咬了，也坚持调查完才到县上注射防狂犬病疫苗。自带饮水、干粮，饿了啃馒头、渴了喝凉水。坚持不吃基层一餐饭、一根烟；不进府不扰民，有时候下午三四点才能吃到午饭。如果在边远山村调查，晚上7点过还吃不上午餐。为了抵制外因诱惑，男同志戒了烟坚守防线。花花世界，愚愚贤贤。不了解地区计生委工作作风的人咧着嘴说：“假打!”温柔点也讥笑：“不合时宜。”调查是人与人的语言交流，情感交换。调查计划生育情况说话时间相对长些，调查就是宣传教育，说话时间久了，赤诚之心、肺腑之言，流泻出人间真情。被调查者深受感动。不但乐意接收调查，还说出了窝在心底不想说的话。每到一个村组调查，都有二三十户人家，人们闻声辨意，察颜观色后，有人悄悄议论说：“是清官”。

“像毛泽东时代的好干部”。桃李不言下自成蹊。信息很快扩散民间。一听说地区计生委进村入户调查，老百姓争先邀请作客，主动带路帮忙找人。地区计生委调查计生工作情况的人员每到一处都很快打开局面，摸到实情。1998年在仁寿县调查计划外出生人口情况时，根据群众提供的信息，循线索调查，查实超生人口3376人。仁寿县报表只有1124人。1998年全地区计划外出生人口共3725人，仁寿县计划外出生比，占全区计划外出生人口的90.6％。超生户们都讲实话：“看到男子外出闯世界，生了女还想生男。”“有女不算绝，老来就遭孽。”“宁跟乞丐的儿，不跟做官的女。”“有儿穷不久，无儿久久穷。”等等重男轻女、养儿防老的观念。老百姓把地区计生委工作队当亲人，什么事都愿讲。除反映计生问题外，还反映土地、道路、卫生、税费、教育、退耕还林等方面的情况和意见。虽然事不关己，计生工作者还是尽力解释、疏导，并承诺帮助反映解决。也确实等同计划生育工作一样，作了及时反映并求得解决。仁寿县几起即将酿成不稳定因素的大故事苗头，都是群众反映给地区计生委进村入户调查人员的。经地区计生委向市委、市政府有关领导汇报，领导当即决策遏制故事苗头于萌芽期。好几次，市里告知县上并责成县上迅速处理事件时，县上的领导还不清楚事件的来龙去脉。市委、市政府领导，都知道市计生委了解反映的信息及时、真实、准确，如同老百姓一样信任市计生委，时常为一些农业、林业、水利、畜牧、道路等项目实施现状，征询市计生委在乡村了解的情况。

党和人民支持信任，使眉山市人口计生工作12年来稳定低生育水平，走上人口有计划增长的轨道。

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