“单独二孩政策”实施初期的出生堆积及其特点

摘 要：“单独二孩政策”实施初期出生堆积的程度取决于“生育潜能存量”的大小和其释放比例及释放进度。文章根据计生部门的统计资料和已有的对全国“单独育龄妇女”的预测结果进行推算，如果2014年年初全国统一实行单独二孩政策，全国的生育潜能存量将达到约2000万人，其中的60%左右会在政策调整后逐步释放，并主要集中在政策调整的最初几年释放，由此带来的出生堆积不可避免。生育政策调整对不同地区和不同妇女群体的影响有差别，因此，相关管理部门在政策调整初期要通过多种手段降低出生堆积的程度，尤其要避免生育率的“政策性反弹”与“失控性反弹”的叠加。

关键词：单独二孩政策；计划生育；出生堆积

中图分类号： C`923 文献标识码：A 文章编号：1000-4149（2014）05-0013-10

一、导言

计划生育实行40多年后的今天，中国人口形势发生了巨大的变化。第一，妇女生育率保持在很低水平。2010年“六普”数据表明，我国妇女总和生育率为1.22，即使按20%的出生漏报计算，总和生育率也在1.5左右，远低于更替

水平。第二，人口老龄化程度不断加剧。“六普”数据显示，我国60岁及以上老年人口已接近1.78亿，占总人口的13.26%，预计未来30年是我国人口老龄化快速发展时期。生育率的下降是老龄化最直接和最主要的诱因。第三，少年儿童人口比例持续下降。“六普”数据显示，2010年我国0～14岁人口为22246万人，比2000年的28979万人减少了6733万人。0～14岁人口所占比重也由2000年的22.89%下降到2010年的16.60%，10年间下降了6.29个百分点。如果保持现有生育水平，少年儿童人口比例还会下降。少年儿童人口规模和比例的这种变化趋势预示着未来我国劳动年龄人口的变化趋势。第四，独生子女家庭面临风险。近年来，独生子女伤亡时有发生，失独家庭成为一个社会性的问题。未来一段时间，随着独生子女比例的上升，独生子女家庭的各种风险和隐患还会上升。

鉴于上述现实情况，十八届三中全会决定“启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展”（以下简称“单独二孩政策”）。调整生育政策是在全面审视我国当前人口和社会经济发展情况以及未来发展趋势的基础上的正确决策。但人口政策的调整是牵一发而动全身的问题，在各地政策调整的具体方案即将出台之时，深入分析政策调整可能带来的影响，并制定应对之策是非常必要的。

本文将以湖北省为例探讨政策调整的直接人口学影响以及政策调整带来的影响的各种特点，寻找应对策略，以期为相关部门的决策和政策执行提供参考。

二、“单独二孩政策”的直接影响人群及对生育数的影响

任何政策的实施或改变，都会带来一定的社会影响。这种影响既有积极的方面，也有消极的方面；既有直接的，也有间接的；既有近期的，也有长远的。生育政策的调整也不例外。“单独二孩政策”的实施，必将对我国人口发展乃至社会经济的发展带来深远的影响。本文不打算全面分析政策调整引起的方方面面的影响，而是仅就政策调整后最直接的人口学影响——年生育数量的改变及其特点进行分析。

1.“单独二孩政策”的直接影响人群

如前所述，我国生育政策调整的背景是近20年的低生育率。适度放宽对家庭生育数量的限制，其目的就是适度增加出生人口数量，优化人口的年龄性别结构。政策调整的消息一出台，就引起了国内外媒体的广泛关注。大多数人认为中国生育政策的调整是一大进步，但也有不少人认为政策调整“来得太晚，步子太小”。如果从“单独二孩政策”直接影响的人口群体看，这次的生育政策调整确实“步子”不大。

首先，“单独二孩政策”直接影响的是“单独家庭”，即夫妻双方只有一方是独生子女的家庭，对于夫妻双方都是独生子女的家庭（以下简称“双独家庭”）和双方都是非独生子女的家庭（以下简称“双非家庭”）没有影响。按照我国现有计划生育政策，大多数地方规定“双独家庭”可以生育二孩，而大多数地方规定非“双独家庭”适用“一孩半政策”^[1]。

其次，“单独二孩政策”对城市和农村单独家庭的影响是不一样的。我国当前在城市实行的是独生子女政策，“单独二孩政策”对城市所有的单独家庭都有直接的影响。但在大多数农村地区，现行生育政策还是“一孩半政策”，政策调整对第一个孩子是女孩的夫妇没有影响，因为政策不调整他们也可以生育第二个孩子。政策调整只影响第一个孩子是男孩的单独家庭。

再次，“单独二孩政策”对不同存活孩子情况的单独家庭影响也不一样。政策调整之初直接影响的是已有1个孩子的单独家庭。如果已有2个孩子（不管是符合政策生育的还是违反政策生育的），单独家庭就不受政策调整的影响。对于尚未生育的单独家庭，政策调整可能影响他们今后的生育决策，但对眼下的生育尚无影响。

综合上述分析，“单独二孩政策”的直接影响人群我们可以用表1表示。

从表1可见，政策调整直接影响的人群，一是“非农”、“单独”且“只有1个孩子”（男孩或女孩）的家庭，二是“农业户口”、“单独”及“只有1个男孩”的家庭，表1中用“√”标示的有三类群体，只占表1中全部组合的12.5%。这样看来，似乎生育政策调整的影响确实不大。但要准确理解政策调整的影响，我们还需要从宏观数量的改变进行分析。

2.“单独二孩政策”对宏观生育数量的影响

其实，分析生育政策调整的影响，不仅要分析政策影响的群体类别，更要分析政策影响的群体规模。由于我国全面推行计划生育已有40多年的时间，这期间可能积累了数量众多的“单独家庭”，在政策调整的最初几年，如果这些积累的“单独家庭”集中安排生育，就会形成较大的出生堆积。因此，分析近期生育数量的变化，以下几个因素不能忽视。

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