扎实推进土地流转与农业现代化

【摘 要】农村土地流转是我国推进城镇化建设的必然趋势，是我国农村经济健康可持续发展的新要求。是对现行家庭联产承包责任制进行的一种行之有效的制度改进。是现代生态农业发展和农业现代化的要求，同时也是保障我国农村经济可持续的重要举措。农村土地流转在运行过程中还存在一些问题，如何解决、如何推进是关键。

【关键词】土地流转；农业发展；农业现代化

党的“十八大”报告指出，“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。”[1] “四化”，即有两化是与农业相关的，即城镇化、农业现代化，城镇化需要集中建居民区、居民点或吸收农民进城，加快城镇化进程，让许多农民既离土又离乡，实现土地大块、集约化经营，这样可以通过土地流转等方式建设现代化农业，让离土的农民、创业再起程、再就业。根据黑龙江省现代农业试验的经验，需要当地镇、村领导多想办法，建立再就业服务网点，提供就业机会，推荐就业岗位，联系就业门路，实现农民城市化、社区化，这就需要科学研究制定好如何与城市居民同工同酬的问题。我们知道到2030年要有3亿人进城，城市规模要增加一倍。当然，这几年，我国各个地方已经探索了不少这方面成熟的经验。如，突破城市户籍壁垒，有房有单位可以转户口等。

1 实现土地大块、规模化、产业化、集约化经营

实现土地大块、规模化、产业化、集约化经营的优点很多；首先便于种粮大户集中经营，实现科学种田，良种良法直接到田，技术要领直接到种粮大户，科技成果快速转化的长效机制；第二，做到旱涝保收，大片的土地由种粮大户经营，为了提高收入、提升生产安全系数，倒逼他要兴修农田水利，使一些先进高效的农机装备，能在耕、耙、播、收，田间管理、病虫害防治、秸秆打捆各个方面、各个环节实现机械化。第三，能够节省许多人力资源，让更多的农民朋友打工创业，做经营、搞服务，实现自己的人生价值，接受现代先进理念，达到放眼世界、拓宽视野的目的。那时，农民不再是“面朝黄土臂朝天”， 便是各行各业的技术骨干，或者成为社会名流、商业精英。在这里要提醒政府的是，农民离土了，但是将这些耕地真正流转吗、如果还是自己掌控着，只不过是出去赚钱而已，土地仍是交给亲戚、邻居耕种，但没有撂荒。这些现象还是普遍存在的，如何克服农村这种尴尬局面，一个办法是土地有尝流转；第二，政府、村委会做到自愿、依法、有尝流转。当然这需要一系列配套措施，居住、就业、医保、社保等各项惠民政策、制度、服务落实到位，不能搞“上有政策，下有对策”。

十八届三中全会决定明确提出，“稳定农村土地承包关系并保持长久不变，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业，发展多种形式的规模经营。”[2]

那么，我国农村土地流转情况又是如何？各地农村土地流转情况不一，农村土地流转市场建设尚不完善。建立健全农村土地流转市场还有诸多问题等待规范，还有许多工作要做。颍州区为加快农村土地流转，推进农业规模经营，发展现代农业，2013年制定了《颍州区土地流转规模种植财政补贴政策实施细则》。一要积极开展农业结构调整，大力推进土地流转，每个乡镇要新增1个流转土地500亩以上的种植大户，每个村要新增流转土地300亩以上；二要做好秸秆综合利用，防止造成环境污染，加快推进美好乡村建设。

目前，建立了以区农经站为中心，11个乡镇农业综合服务站为分支中心及96个村居网点的农村土地流转网络服务体系。截至2月底，全区累计流转土地面积14.6万亩，约占42%，其中流转50亩以上的有294户、百亩以上的有171户、500亩以上的有20户。其中，花木种植的面积占20%多，水产养殖及其他养殖的面积占近20%，瓜果、蔬菜种植的面积占近40%。较为典型的有，颍西民强蔬菜生产基地、西湖现代农业示范区、九龙葛浩新小麦高产示范田 。

2 实现农业现代化

这些基本顺利实现，摆在当前议事日程上的就是实现农业现代化，农业现代化的标志是农业机械化，农业机械化的实质是将现代先进的科学技术运用到农业生产的经济发展和技术提高的过程，农业机械是科学技术的载体，农民是农业生产的主体；农业生产不仅需要适用的农业机械，而且需要有技术、会运用的新型农民。

毛泽东提出的“农业的根本出路在于农业机械化” ，并不是一句空洞的政治口号，而是被西方农业发达国家所证明的事实，也是当今农村正在进行的伟大实践。

随着国家对农机化发展扶持、购机补贴力度的加大，近年来，高性能复式农业机械得到迅猛发展，其中以大中型拖拉机，联合收割机，旋耕施肥复式拖拉机，特种作业加工机械为代表。这些高性能的，复式的，多功能农业机械的投入，极大地改善了当地的农业装备，快速地提升了农业生产科技水平，为粮食增产，农民增收作出了贡献，为美好建设和推进现代农业奠定了良好的基础。

他们在不断拓展农业作业范围，实现本地机播机收、灌溉喷药、秸秆还田的同时，又进行技术输出、跨区作业。有组织、有序流动，像颍州区申路、孙成贵农机合作社，乃至去年初刚跻身“全国农机合作社示范社” 的颍泉区郑洲农机作业专业合作社，2014年的午收征程，几百台机子已从江南到中原，从信阳到河北、天津，几乎走遍黄河两岸。不仅进行收获作业，还能耕种、田间管理等。“只要农户有需要，合作社都能提供农机服务，这远远低于农户自备农机的成本。”郑洲说，由于土地流转工作的推进，规模经营主体不断增加，统一的农机专业化服务为这些大户节约了成本，成为大势所趋。这也是现代农业尝试的可行之路，当然农业现代化要走的路还很长。国外发展前沿：出现了基于数据库的地理信息系统，全球卫星定位系统，卫星遥感系统，基于传感器的精确田间管理，农业机器人。

3 我区农村土地流转存在的问题及破解办法

我区农村土地流转主要有以下几个方面的问题：（1）农村土地流转市场已经建立起来了，参与流转的主体很少，农民参与流转的积极性不高，缺少农业大户的参与，缺少农业合作组织或者知名农业企业的参与，缺少规模带动效应。缺少农村土地流转的动力。其他市场主体没有参与的积极性与主动性，农地流转主要由基层政府来推动。（2）从我区各乡镇的土地流转实践发现，农地使用权流转主要是各乡村干部，特别是行政村干部同各农户之间进行交易，还带有政府强制性，甚至虚假的套取政府资金。流转关系不稳定，同时也限制了土地流向边际产出率高的使用者。（3）农地流转市场体系、农村社会保障体系建立起来了，还不够完善，仍然是制约农民进行土地流转和当前农村土地规模经营最关键的因素，农民缺乏离开土地之后的安全感，农民有“后顾之忧”，很难调动农民的积极性，且土地流转后农民适应市场风险的能力较低，将会对农村社会发展稳定产生不利影响。（4）土地流转以出租为主，乡村干部包租的占全区累计流转土地面积的80%以上。涉及转包、转让、互换、出租、入股等多种形式，城镇化、农机化、市场化程度较低。（5）流转后的土地有相当一部分不是从事农业生产。而是从事花木种植，甚至用于物流仓储用地及小城镇的小产权房建设。党的十八届三中全会和中央的城镇建设会议明确指出：农村土地流转用途，必须保证国家十八亿亩耕地的红线，必须保证国家的粮食安全，发展城镇化不是“去农村化”。 流转出的土地必须要监督到位，责任到位，惩罚到位。不得用于非农业经营，如建仓库、厂房等，只能用着农业，否则，立即终止流转，并责令承担相应的法律责任。

面对以上存在的问题：第一，要加强领导，强化政府职能，充分发扬民主；调动农户的积极性、主动性。第二，由村委会将管辖范围内的土地管理好，不允许乱建房屋，统一听从村委会、村民大会的决定，如流转客体、流转内容、规模。第三，本着“自愿、依法、有尝” 的原则，依市场规律调解每亩地的价格。第四，按照公开、公平、公正原则，本村的村民、专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等，可自愿申请承包流转的土地，但要经公开竞聘方式，一定的法定程序，再经村委会或其他监督机构严格审查筛选、公示，由人品好、信誉高、懂技术、会经营的种粮能手、专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业来耕种、运作、经营。规范合同、照章交费、严格监管，明确双方的权利义务、违约责任、争议解决方式等。

综上所述，要想将土地流转与现代化农业搞好，不是 “一拍桌子，二瞪眼”就能奏效的，是一项伟大的系统工程。学习本地、外地成功经验，探索适合本地发展的规模化、产业化、集约化经营模式，发挥村民的聪明才智，调动土地流转主体的积极性、主动性；通过政府引导，做好政策扶持，建立市场体系，制定流转体制，加强法律监管。经过年复一年、一代又一代人的热心耕耘、乐于奉献，广大党员干部积极践行群众路线，与现代农业同节拍、与广大农民同心愿，形成共振、共鸣，良性循环，农业现代化的愿景总能实现，“宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来”。我相信，只要土地流转与农业现代化依法扎实推进；那么土地流转与农业现代化建设，明天会更好！城镇化、农业现代化将会如期实现！

【参考文献】

[1]十八大报告辅导读本[M].北京：人民出版社，2012，11：20.

[2]关于全面深化改革若干重大问题的决定[M].北京：人民出版社，2013，11（20）.

[责任编辑：曹明明]

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