谈农业水价政策及建议

【摘要】我国作为农业大国，农业水价一直是社会水利经济的重要研究问题，直接关系着农业生产力的提升，农民与有关部门经济效益都有着密切联系，具有一定复杂性特点。现阶段，农业水价政策改革已成为当务之急，还需要综合多方面内容、循序原则。对此，笔者结合调查研究与实践经验，就农业水价政策与建议进行分析。

【关键词】农业水价；政策；建议；

一、农业水价改革现状

随着农业税收改革进程的加快，取消很多税收费用，这给农民带来了较多便利条件，但随之而来的水费问题日益突出，甚至成为农村农业发展的大问题，受到普遍关注。基于宏观角度而言，这种政策方针对水价造成很多的影响。

（一）思想理念冲击

水资源作为重要的能源，在一段时间内被无价使用，这也成为人们多年的“习惯，并认为理所当然”。水价改革主要内容为“价格上涨”，水价改革继而也成为热议话题。尤其是在农业生产资料提高、税费取消、种粮补贴等条件下，农业水价上涨普遍受到关注，人们无偿用水呼声尤为强烈。农业水价的改革也给政府出了难题。一直以来，政府制定了相关水价调整制度，但在实际落实中具有较大难度，冲击着政府的权威性。在现代化发展下，农业水价调整更为繁杂、成为政府重要研究课题。

（二）农民支付能力

水价政策改革首先要确保在农民支付能力基础上，也是其水价改革底线。我国农业生产经济效益并不大，属于弱质行业。由于我国实行家庭土地承包制度，以家庭为单位收入较低，在一些区域农业生产无法成为主业，粮食生产较少。因此，水价上涨将对农业经济收入造成一定影响，尤其是在现阶段各项物价上涨趋势环境中，农民支付能力有限，成为水价政策改革的重要研究课题。此外，由于农业收入较少，多数农民都在花多年储存的积蓄生活、水利设备老化严重、受损严重而影响作用的发展。使得农田水利高效发展难度增加，对农业综合生产水平的提升产生阻碍。

二、农业水价政策

水利项目供水价格结构为：供水者经过蓄、引、提等水利项目卖给人们的水资源单价，主要结构要素为生产经济投入、费用、效益、税收结合。这种形式下，农业水价将根据补偿供水生产成本、费用情况，暂且忽略效益与税收。水利项目供水可实行水价与计量价格融合形式，基础水价根据补偿供水费用、管理费用与50%折旧费、修理费计算；计量水价需要根据补偿之外的资源费用、材料费用等进行核算。

之前，我国就已开始进行农业水价政策改革，改革目标为：完善农田水利良性运行制度、保证粮食安全、提倡节约用水、缓解农民经济压力。具体目标包含：一，加快农业水资源使用管理制度，加快农业用水合作组织建设，将农民用水合作作为现代农业供水管理制度，实现民水自治。二，构建末级渠系优化奖补制度，确保产权明确、优化分工、民主管理制度，将灌区末级渠系节水改革奖补制度作为激励，进而完善农业基础设施。三，构建完善的农业水权机制，加快农业水价改革，完善农业用水水价制度。其改革必须在农民支付范围内实施。

在农业水价政策改革中，水价综合改革把农业末级渠系水价列为政府范围内，完善共有水利工程价格末级渠系水价的终端水价机制，同时促进建设民用供水合作组织，提高灌区项目改革并增加计量设备建设，对末级渠系水价进行全面整顿，进行供水单位成本费用限制。其主要途径以“民办公助”与“以奖代补”为主。产权内容中，支渠以上的灌区项目产权为国家；以下末级渠系项目产权为农民用水合作组织所有，发展改革为政府结合实际进行比例划分为民办公助或以奖代补，管理为农民用水合作。

三、农业水价政策改革建议

（一）确保在农民支付能力内

因农业支付能力的承受范围不准确。对此，还需要相关单位主动与农民交流制定标准范围，以此作为农业水价改革依据。

（二）农田列为国家基础建设内容

农田水利项目对农业生产具有重要作用，是确保粮食安全的命脉，同时有着一定公益性质。所以，国家应作为农田水利项目的最大投融资者。不管项目是支渠以上还是以下，政府给予管理和投入的态度都要公正。把农田水利列为国家基础建设内容，其水管单位、人员等应全部为政府管理、解决范围内；并提倡人们充分发挥管理权力，主动参与到政府管理中，共同保护人民利益。只有在这一理念上，农业水价政策改革才能得以实行。

（三）实行水费补贴奖励制度

现阶段，水资源紧张成为重要研究话题，而通过水价政策改革调来实现水资源的有效使用成为主要方法，同时能确保合理的分配水资源。农业水价政策改革中建议实行水费补贴奖励制度，即：融合农业水费补贴和水资源，进而达到节约用水。具体制度为农业水费的补贴，与过去将粮食补贴发放给农民制度相似，并进行水价适当调整，这对水管单位和農民的作用都非常重要。但要注意，衡量好水价变化趋势和农民补贴的协调关系，尽可能使农民补贴大于水价上涨，进而优化补贴激励制度。

（四）水价改革深化

农业水价改革的特点在于综合性、系统性，不仅是水价改革，设计项目内容较多、复杂。因此，水价改革中需要做好产业融合，只有提高农业水平，才能提高农民的承担能力，进而适应水价调整。

四、结语

农业水价政策改革需要在多方面内容中立足，尤其在农民经济承受方面，只有把农民工资做好才能达到水价政策调整的协调性。对此，本文分析了农业水价政策现象与建议两方面，望对农业水价政策改革起到帮助性作用。

参考文献：

[1] 马振林.利通区五里坡农业水价综合改革试点工作实践[J].农业与技术，2016 （08）.

[2] 刘思妤，倪红珍，张春玲，陈根发.宁夏引黄灌区农业水价改革现状分析及思考 [J].节水灌溉，2016（09）.

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