论农村水利建设的发展趋势

济，必须发展农村水利建设，提高农村水利保障，才能确保农民安居乐业和加快社会主义经济建设的进程。基于我国的水利建设现状，提出了农村水利事业未来的趋势及展望。

关键词：农村水利　建设　发展趋势

中图分类号：S27　　　　　文献标识码：A　　　　　文章编号：1007-3973（2012）003-040-02

农村水利建设是农业生产众多环节中重要的一环，我国是农业大国，农业是国民经济的基础，所以我国必须致力发展农村水利建设，才能更直接的提高国民经济收入，带领国民真正的过上小康生活。“水利是农村经济的命脉”科学地概括了水利与农村经济的关系，因此，发展农村经济，必须发展农村水利建设，改善农业生产条件，达到高产稳产。我国人多地少，降水资源时空分布不均，自然灾害频繁，以及农业生产对水利的要求逐渐提高，给我国农村水利建设的发展带来了很大的困难和挑战。而加快农村水利建设，提高农村水利保障，是促进社会主义新农村建设的客观需要，也是统筹城乡发展，落实科学发展观的具体实践。

1 我国的基本水情及农村水利建设现状

植物生长必须依靠雨露的滋润，但自然降雨往往不能完全满足作物生长的需要。我国南北跨度大、地势西高东低，大多地处季风气候区，加之人口众多，与其他国家相比，我国的水情所具有的特殊性，主要表现在以下四个方面：(1)水资源时空分布不均，人均占有量少。我国水资源总量2.84万亿立方米，居世界第6位。人均水资源占有量约2100立方米，仅为世界平均水平的28％；耕地亩均水资源占有量1400立方米，约为世界平均水平的一半。从水资源时间分布来看，降水年内和年际变化大，60%～80%主要集中在汛期，地表径流年际间丰枯变化相差2～6倍，最大达10倍以上。(2)河流水系复杂，南北差异大。我国地势从西到东呈三级阶梯分布，山丘高原占国土面积的69%，地形复杂。河流水系南北方差异大，南方地区河网密度较大，水量相对丰沛，一般常年有水；北方地区河流水量较少，许多为季节性河流，含沙量高。(3)地处季风气候区，暴雨洪水频发。受季风气候影响，我国大部分地区夏季湿热多雨、雨热同期，不仅短历时、高强度的局地暴雨频繁发生，几乎每年都会发生不同程度的洪涝灾害。(4)水土流失严重，水生态环境脆弱。由于特殊的气候和地形地貌条件，特别是山地多，降雨集中，加之人口众多和不合理的生产建设活动影响，我国水土流失面积达356万平方公里，占国土面积的1/3以上，土壤侵蚀量约占全球的20%。

目前我国农村水利建设现状：

我国的农业是灌溉农业，粮食生产对农田水利的依存度高。目前，农田水利建设严重滞后。(1)老化失修严重；(2)配套不全、标准不高；(3)灌溉规模不足。水利是农业的命脉，是提高农业综合生产能力，保障粮食生产安全的最重要的基础设施。据测算，每新增1亩灌溉面积，平均增产粮食250公斤，改善1亩灌溉面积，平均增产粮食50公斤。当务之急，就是建立长期稳定的水利投入机制，增加水利投入，促进水利事业健康发展，确保粮食生产安全。

2 农村水利建设的可持续发展

投入问题是制约我国农村水利事业发展的“瓶颈”。我国的水利枢纽工程绝大部分建于上世纪五六十年代，建设标准低，老化失修，淤积、渗漏严重。水毁工程多，相当一部分水利设施已经废弃。农民作为水利设施的主要受益者，在投入方面依赖政府的观念根深蒂固，缺乏自主投入的积极性，缴纳水费的意识淡薄。各市县政府机关必须通过及时了解国家在发展水利方面的投资信息和有关政策，积极靠前，主动衔接，扎实做好相关前期工作，提高争项目争资金的工作效率和效益；通过整合水利、农业开发、国土整治、以工代赈、扶贫等资金，逐步增加财政水利预算支出，多渠道筹措水利建设资金；充分发挥政府投入的引导作用，实行水利项目资金奖补政策，激发农民自主投入水利建设的积极性。尤其是小农水项目建设，应当逐步推行以农民为投入主体，政府扶持的办法；将农业灌溉管理逐步纳入市场化运作的轨道。坚持有偿用水，努力实现“以水养水”；加强水利项目资金的监督使用，确保专款专用，提高资金使用效率。

农村水利事业要实现全面协调可持续发展，人才是关键。水利建设是一项科学严谨，专业性很强的工作。水利规划、设计、施工、管理等工作，都需要依靠一支技术力量雄厚的队伍来保证水利建设规划有序、布局合理、质量可靠、效益持久。基层水利队伍无论素质和质量都难以适应发展的要求，特别是乡镇水利员的专业素质普遍低下。在我国水利科技服务机构中，地质、测量、水文、水能等方面的专业技术人员配备几乎为零，水利科技服务体系存在明显的结构性残缺。为了加强水利专业队伍建设，不断提高水利科技服务人员的专业素质和综合素质，需要努力开创一个有利于人才队伍成长和壮大的良好环境，使水利专业队伍薪火相传，后势强劲。系统内部，要大力倡导自学成才，鼓励和支持水利系统干部职工到相关专业院校进修深造；大胆使用年轻的技术人员，使他们通过实践得到锻炼和提高；发扬水利系统的优良传统，坚持以老带新，定期开展乡镇水利员的业务培训工作，切实提高基层水利员的管理水平和业务能力。

水管体制改革是加快建立与社会主义市场经济相适应的水利工程管理体制和运行机制的需要，对于推进农村水利事业全面协调可持续发展具有重大而深远的意义。水利设施产权制度改革是破解水利设施管理体制不顺问题的关键，只有明晰了水利设施的产权，才能真正强化所有权人对水利设施的投入意识、管理意识和保护意识，充分调动各方面投资建设和管理水利设施的积极性。灌区村民作为水利工程的直接受益者，负有维护工程正常运行的职责，及时足额缴纳灌溉水费，则是充分体现用水户履行职责的主要标志。农田灌溉管理要逐步推向市场，按市场经济规律和规则运作，实行合同制供用水制度。既要遵循“用水缴费，不用水不缴费”的原则，又要强化缴费供水，不缴费不供水的相应措施，真正体现权责对等、公平交易的原则。同时，供水经营单位，村委会和农民用水协会应当强化服务意识，把创优服务摆在工作的首位。只有服务到位，真正解决了农民的灌溉问题，才能赢得群众的理解和支持，使供水和收费相互协调，保障供水经营单位和农民用水协会的正常运营。

综上所述，加大水利投入，加强水利科技队伍建设和深化水管体制改革是保障农村水利事业实现可持续发展的三个基本条件。这些条件需要我们在实践中不断创造，不断完善。

3 农村水利事业未来的趋势及展望

“十五”以来，我国农村水利事业得到了较快的发展，已经初步具有防洪、灌溉、发电、供水等多种功能于一体的水利体系。但是，随着市场经济的发展，我国水利基础设施相对薄弱的状况和全国经济快速发展的要求、水利发展的步伐和全国改革发展的形势及治水观念已不适应。农村水利在未来的发展中是比较重要的项目，不搞好农村水利的发展对国民经济发展有很大的影响。

所以，按照“以工哺农、以城带乡”的方法，调整各级财政支出结构，加大金融支持力度将基建统筹资金、农业发展资金增量，用于农业土地开发的国有土地出让金、水利相关规费收入等重点用于水利建设。县级及以上应当设立水利建设专项资金，用于病险水库除险加固、渠系新修防渗配套、灌区配套改造、水源工程、农村饮水安全等小型水利补助，并根据实际情况逐步加大投入。重点水利工程资金缺口由政府综合运用各种贷款扶持农民群众出资出劳建设水利工程，对前景好、效益高的经营性水利项目和前期工作扎实、项目可靠的公益性水利项目，积极给予信贷支持和财政贴息。按照“谁破坏、谁补偿”的原则，建立水资源、水土保持设施和水利工程占用、损毁补偿机制，制定具体的补偿实施办法；新增建设用地有偿使用费和耕地开垦费用于土地开发整治项目的，要将小型水利设施作为重要建设内容；从小型水利设施产权制度改革回收形成的地方财政性资金，重点用于水利建设；对自愿投入水利建设的社会资金，实行“谁投资、谁所有、谁受益”，在政策上给予优惠；建立水利工程项目土地储备额制度，优先保证重点水利工程项目用地指标。

展望未来农村水利建设：

水利是农业的命脉。在农业发展、农村经济增长和农民增收的过程中，水利发挥着重要的作用。加强水利基础设施建设，是提高农业综合生产能力和改善农村生态环境的重要举措。面对新形势，新情况，新问题，实践科学发展观，理清农村水利发展新思路，建设好农村水利，增加农业生产和提高农民的生活水平。

我国的农村水利建设具有量大、面广的特点。为了满足需求，以科学发展观为指导，根据全面建设小康社会的要求，按照可持续发展、统筹规划与突出重点原则，立足于国家财力以及地方配套能力，根据目前的条件，“十一五“期间农村水利的重点任务应围绕提高农业生产综合能力、保障农村饮水安全和促进贫困地区农牧民增收进行，重点地区是粮食主产区、山丘区和牧区。

近年来，国家十分重视农村水利建设，初步形成了能挡、能灌、能排、能降、能控的农村水利工程体系。进入21世纪以来，农村水利仍保持了一定的发展速度。国家也加大了资金的投入，相信未来农村水利设施会日趋走向成熟，为农民创造更大的价值。

4 结论

我国是一个农业大国，农业在我国经济中占着举足轻重的作用，水利是农业的命脉。在农业发展、农村经济增长和农民增收的过程中，水利发挥着重要作用。加强基础设施建设，是提高农业综合生产能力和改善农村生态环境的重要举措。自建国以来，我国兴修了很多农村水利工程，这些水利工程队我国农业生产起到了积极的推进作用。但是随着现阶段极端气候的频繁出现以及农业生产对水利要求的逐渐提高，原有的水利工程的老化失修，导致目前我国农村水利越来越不适应甚至阻碍了农村的发展。因此，发展农村水利建设是当务之急。

发展好农村水利，可以增加我国农田灌溉，让农民脱离那种靠天过日子的时代，扎扎实实搞好农村水利，农村水环境才能改善，农业的综合生产能力才能提高，从而促进生产发展和农民增收，使农民群众在水利发展中更多收益，确保农民安居乐业，加快社会主义新农村建设的进程。

参考文献：

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[3]　薛金超,赫金良.农村水利面临的形势和问题[J].现代农业科技,2008,(01).

[4]　汪恕诚.汪恕诚部长在全国农村水利工作会议上的讲话[R].中国农村水利水电,2002.

[5]　闵秀英,周就元.小型农村水利改革的好路子[J].当代江西,2008,(11).

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