关于中小船舶管理的若干思考

摘 要：近些年来，中小船舶成为事故频发和违章驾驶的主角，并有越演越烈之势。广东海事局先后大力开展打击中小船舶违法行为的专项整治活动，虽然取得了一定效果，当并未从根本上解决中小船舶运营暴露出的问题。笔者力求从中小船舶运营的角度出发，分析企业面临的种种困难，从而为海事管理找到一些思路和对策。

关键词：中小船舶 违章驾驶 运营

1.中小船舶运营管理分析1.1中小船舶的经营主体

中小船舶大多由中小企业业主管理或挂靠在船舶管理公司旗下，企业以民营为主，还有部分是国有船公司改制而留存下来的。这些企业具有资金实力不强、业务单一、抵御市场风险能力差和人员素质相对较低等特点。

1.2中小船舶的经营方式

很多中小船舶以单船为主体，以夫妻、家庭为人员组成，从事着水运货物运输行业。他们缺乏足够的市场信息沟通渠道、专业的岸基支持和规范的内部管理，犹如一叶扁舟在破涛汹涌的航运市场中随遇而安，得过且过。很多船舶缺乏专业的市场开发和有序的船舶调度，船舶回程空载率极高、船舶压港情况频发，在如此低迷的市场环境下，生存压力极大。

1.3中小船舶面临的竞争形势

随着经济全球化和专业化分工的不断深入，如今的水路运输，向船舶大型化和运输专业化方向发展。与其他行业不同，越是大型船舶，就越能得到更高的报价（运费）。随着全国各地日益重视水运基础设施建设和航道开发维护，越来越多的航道可以通航更大的船舶，越来越多的码头可以靠泊更大的船舶，中小船舶的灵活、便捷优势不断被蚕食。一旦航运形势出现低迷，首先被挤压和淘汰的往往是中小船舶。1.4中小船舶发展面临的困难

1）产能过剩。由于20世纪初航运经济蓬勃发展，各船厂大量制造运输船舶，而建造船舶具有周期长的特点，对市场的变化准备不足，从2010年开始，航运界产能过剩问题开始凸显，导致运价大幅下跌。

2）融资困难。船舶运输是资本密集型行业，社会缺乏对中小企业创业者真正的扶持，像上述介绍的夫妻船、家庭船融资困难，很多船舶无法维持正常的经营。

3）船员招聘困难。随着社会经济的不断发展，越来越多的年轻人不愿意上船工作，导致船员招聘越越困难，召来的船员素质不高，而船员对工资福利的要求却越来越高。

4）行政审批过于繁琐。船舶签证、进出口岸、危险品申报等等。不能否认的是，从整个运输行业来看，水路运输行业是行政审批手续最繁琐的，船舶在应对审批过程中耗费大量人力、财力和时间。

5）行业法律法规不健全，行业管理部门寻租空间太大。由于受航运形势的影响，船舶本就在与货主的商业谈判中处在被动地位。由于行业法律法规不健全，对行业管理部门缺乏有效的监督和法治手段，抓不抓、罚不罚、罚多少等问题长期存在，影响了公平公正的市场环境，而且这种不公平、不公正往往偏向有实力的国有和外资大公司。

1.5中小船舶的应对之策

由于中小船舶经营主体是小本经营，经营方式类似传统的小农方式，竞争环境日趋恶劣，遇到种种困难时，往往采取极端的、消极的、对抗的甚至是铤而走险的方式加以解决。资金不足，社会融资门槛又高，他们只能减少对船舶维修保养的投入、减少对航行安全设施设备和管理的投入；船员招聘困难，他们不惜以做假证、少聘船员甚至配员不足冒险航行；无心应对各种审批手续，他们就通过逃避签证、谎报货物种类等方式逃避海事部门的审批和检查；行政部门的不公平不公正执法，恰好迎合了中小船舶的投机心理，采取不正当手段，贿赂执法人员，走所谓的捷径，也客观上助长了腐败的气焰。

2.管理对策

对中小船舶的管理，不仅要采取必要的整治手段和强制措施警告、惩治违规违章人员，打击不法行为。更重要的是是通过发展航运金融服务业和多渠道扶持中小企业融资，从源头提供发展动力；是通过不断建立完善宽进严出的船员培训体系和船员社会保障制度，为管理提供智力资源；是通过转变政府职能和简政放权，为运输开放高速通道；是通过不断建立健全行业规范，压缩寻租空间，从根本上杜绝腐败来源。

用最严格的标准、最严厉的处罚和最严肃的问责守住安全底线。我们要像对贫困宣战一样，坚决向安全隐患宣战。无论是什么船舶、什么原因，只要触犯了安全底线，一定要为此付出沉重的代价。最严格的执法才是最优质的服务，没有什么比保障人民生命财产安全更重要。

加强对中小船公司的扶持力度，解决他们的后顾之忧。中小船公司的船员，大都生活在社会的底层，很多家庭与船舶相依为命，采取断然措施，固然可以消除水上安全隐患，也会造成大量船员失业，无形中增加了社会安全隐患。我们应理性的看到，中小运输船舶在某些地区还在发挥着重要作用，行业部主管部门应关注、扶持中小船公司发展，针对航运企业投入大、见效慢、周期长的特点，为船舶融资提供专业技术服务；政府部门从政策和税收等方面鼓励中小船舶融资。

完善船员培训、考试、发证制度，建立健全船员社会保障体系，鼓励年轻人从事船舶运输行业。中小船舶大多从事内河和沿海短途运输，在船员准入制度方面应该放开，只要有基本的条件（即身体健康，无不良记录等）即可参加培训，不需要对学历做过高要求；同时，海事部门应加强对船员培训机构的监管，保证船员足够的理论学习和实践操作，并严肃船员考试考风考纪律，宽进严出，激发青年投身水运行业的热情，培养更多的富有实践经验、熟悉规定水域的船员，而不是片面的追求船员的文化素质。就业是民生之本，收入是民生之源，社保是民生之基，只有建立保障船员合法权益和稳定收入的长效机制（社会保障），才能留住船员念想，给他们未来和希望。

推广一站式审批，一个窗口办事，探索实施统一市场监管，发挥电子商务的巨大潜力，压缩审批事项，精简审批流程，倡导电子审批，提高审批效率，方便船员办事，杜绝“办个证跑断腿、盖个章磨破嘴”的现象。的确需设置的审批事项，要建立权力清单制度，一律向社会公开。大力推广电子签证、危险品网上申报等业务，个人认为，在法律法规允许的前提下，能交市场的不留政府，能下放基层的不留机关，能报备的不审批，能通过科技信息手段监管到的就不必麻烦船员。改严格审批为加强事中事后监管，改门对门、面对面要求为科技信息远程监控，在切实减轻船员、船舶负担的同时，也提高了海事部门的监管效力。

完善行业法律法规，加强理论创新、制度创新和科技创新，用法律约束权力、用制度封锁漏洞，用技术防范腐败。要清晰的找到“什么船抓、什么船罚、罚多少”的法律依据，最大程度的减少处罚区间和兜底条款；要公平的选择船舶执法，不断完善电脑选船机制；要积极开展群众监督，最广泛的征求意见和建议，将腐败扼杀在萌芽之中。

3.结论

我们应该清醒的看到，中国现在是航运大国，但还不是航运强国。中小船舶运输在较长时间内还将继续存在并发挥重要作用，在增加就业、方便运输等方面起到积极作用。中小船舶的管理还将继续成为海事监管的重点和难点，海事管理不能堵住船员的生路，但也绝不允许这样的“江湖杀手”跑路，我们既要封邪路，也要指出路，帮助中小船舶在激烈的航运竞争中谋得一席之地。

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