浅析全面依法治国视野下水利改革发展中的宣传工作

摘要：指出了水利宣传工作是水利工作的重要组成部分，做好新形势下水利宣传工作，是弘扬典型、交流经验的重要渠道，是反映问题、引起关注及改进工作方式的有效途径，也是展示工作动态的可视窗口和树立单位良好形象的坚实平台，对推进水利事业发展具有重要意义。

关键词：法治；水利发展；水利宣传

1引言

水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性。党的十八届四中全会作出的关于全面推进依法治国的决定，在新形势、新常态下给水利工作提供了基本遵循，为水利工作改革发展提供了最基本的法治前提。影响水利改革发展的因素很多，但宣传工作是一个重要因素，为切实做好改革发展中的水利宣传工作，需要从以下几方面深入了解。

2全面依法治国为依法治水创造了先机

党的十八届四中全会，是在我国全面建成小康社会进入决定性阶段、全面深化改革进入重要关头召开的一次极其重要的会议。为推进社会主义法治国家建设提供了强大的理论指引和思想武器，对中国特色社会主义事业必将产生重大推动作用。以党的十八届四中全会精神统领水利工作，要求我们紧密结合水利工作实际，大力推进水利法治建设。

2.1加强领导和保障

要紧紧围绕全面推进依法治国的总目标，针对水利法治建设面临的突出问题，进一步明确新时期水利法治建设的指导思想、基本原则、目标任务和工作举措，进一步强化水利法治建设的组织领导和保障措施。

2.2不断完善法规制度

要结合实际和新形势需要，大力推进农田水利、节约用水、地下水管理等领域法制进程，进一步完善适合水法规体系。

2.3严格执行相关法律法规

要严格履行水行政执法职责，依法强化水资源管理，依法加强河湖空间用途管制，依法规范水利建设市场，依法组织防汛抗旱减灾，依法惩处各类水事违法行为。

2.4依法加强风险调控

要加强源头控制和隐患排查化解，建立健全应急的信息共享和快速处置机制，有效有序处置各类水事矛盾纠纷。

2.5全面推进水利综合执法

要严格执行水资源论证、取水许可、水工程建设规划同意书、洪水影响评价、水土保持方案等制度。加强河湖管理，严禁建设项目非法侵占河湖水域。加强国家防汛抗旱督察工作制度化建设。健全预防为主、预防与调处相结合的水事纠纷调处机制，完善应急预案。深化水行政许可审批制度改革。

2.6加强规划和民生工作

要科学编制水利规划，完善流域、区域水利规划体系，加快重点建设项目前期工作，强化水利规划对涉水活动的管理和约束作用，做好水库移民安置工作，落实后期扶持政策。

3牢固树立并不断强化法治意识，狠抓水利法制法规宣传教育

要按照“六五”普法规划总体要求和部署，精心组织，强化指导，狠抓落实，积极开展法制宣传教育工作，运用多种行之有效的法律法规宣传活动，加大水利法律法规的普法宣传，深化法制宣传教育活动和法治思维、法治文化建设，进一步增强水利干部职工及群众的法制观念和法律意识，提升了依法治水、依法管水水平。

3.1加强组织领导和基础保障

要成立相应的工作机构，明确责任，确定专人负责，始终加强组织领导。要制定法制宣传教育工作计划，对法制宣传教育工作进行了详细全面的部署。将法制宣传教育工作纳入目标考核，定期不定期研究普法依法治理工作，严格落实法制宣传教育工作。要促进普法工作经费保障到位，加强法制宣传教育阵地建设，充分利用宣传栏、电子显示屏开展法制教育宣传。

3.2认真做好学法普法工作

坚持各种学法制度，组织开展全体干部职工集中学法活动，不断提升水利系统干部职工依法治水、依法管水的能力。要认真开展领导干部法治思维和法治方式学习活动，开展相关法律法规主题活动，推进水利法律法规进机关、进乡村、进社区、进学校、进单位，广泛发放宣传材料，组织集中学习水法规，提升依法治水依法管水水平。

3.3不断创新丰富载体，加大宣传力度

要把学习党的方针、政策、精神作为首要任务，引导广大水利干部职工群众进一步深刻理解我党确定的观点、思想，把握党的精神实质。积极发挥电子显示屏、网站等现代传媒作用，开辟法制宣传教育专栏，定期开展法制教育宣传工作，特别是在每年的“世界水日”等活动，积极开展法律法规宣传，并精心制作宣传图片、视频等，使人们认识到我县水资源并不是取之不尽、用之不竭的资源，警醒人们对水污染危害的认识，提高群众对水资源短缺、水患意识和水商品意识的认识，以促使用水户在计划内取水、合理用水、节约用水。要始终保持贯彻中央水利决策部署的良好势头，在水利系统及社会上营造学习的浓厚氛围。

3.4加强水利普法宣传队伍建设

进一步加大对水政干部的培养、使用和交流力度，不断提高水政干部队伍的思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准。全面依法治国要求切实提高水利系统广大党员干部运用法治思维和法治方式推动各项工作的能力。一要健全水利部门领导干部和工作人员学法制度，组织学习宪法、通用法律知识和与履行职责相关的水利专门法律知识；二要全面落实依法治水责任。坚持部门“一把手”负主要责任，各分管领导及各工作相关负责人负对应责任的制度；三要强化监督考核。把水利法治建设成效作为衡量领导班子和领导干部工作实绩重要指标，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容。

4深化水利改革的宣传工作，服务全面建成小康社会

党的十八大报告对水利改革发展提出了新的更高要求，水利工作要准确把握全面建成小康社会，实行最严格水资源管理制度，加强生态文明建设和适应改革的新形势、新要求、新任务。水是生命之源，水利与民生息息相关，水利工程具有保障生命安全，促进经济发展、改善人民生活、保护生态与环境等多种功能和多重效益。发挥某一功能效益又需要多项水利工程相互配套配合，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的水利问题为重点，以水利基础设施体系为保障，着力解决好直接关系人民群众生命安全、生活保障、生存发展、人居环境、合法权益等方面的水利问题。使水利事业服务于民生，造福于民生，保障于民生，润泽于民生。所以，水利工作也是全面建成小康社会的重要基石。我们要结合水利实际，深入解读深化水利改革的任务书、路线图、时间表，深入报道水利重点领域改革的思路和措施，把做好中央加快推进水利改革发展决策部署的宣传报道推向深入，挖掘报道各地在推进重要领域和关键环节改革过程中取得的成效和积累的经验。

4.1让宣传工作聚焦水利改革新动态

积极报送各地在水权、水价、水利管理和水利投融资等水利改革方面的新情况、新问题、新举措。

4.2让宣传工作聚焦水利服务民生

大力宣传民生水利在保障民生、服务民生、改善民生、惠及民生方面的显著成效和经验做法。如：松林水库建设可灌溉面积为4.0万亩，覆盖奎香、龙街、洛泽河三个乡镇的内武、吉塘、卓基、窝铅、元宝、银坪、坪子、簸迤等八个行政村。所以必须组织好水库建设，病险水库除险加固，饮水安全的完成进度，山洪灾害防治非工程措施的完成情况等水利工程项目的宣传。同时加大对水库移民管理工作成效的宣传力度。

4.3让宣传工作聚焦农村水利基础设施建设

深入报道农田水利基本建设的进展和成绩，特别是在政策创新、机制改革等方面的有益探索。重点宣传高效节水灌溉规模化工程实施情况，组织做好大、中、小型灌区续建配套、小型农田水利重点县建设与节水改造的进展和实施情况以及取得的成效等方面的宣传工作。做好国家水土保持重点建设工程、全国坡耕地水土流失综合治理工程、农业综合开发水土保持项目等重点地域水土流失综合治理等方面的宣传，及时反映水土保持生态工程建设、开发建设项目水土保持治理工作取得的成效。

5强化“水患”宣传教育，增强社会减灾防灾意识

5.1做好预防防汛抗旱宣传

汛前，突出做好各地防汛备汛情况报道，加强全民防灾减灾意识宣传教育。汛期，及时组织防汛抗洪的宣传报道。汛后，着力宣传各地水毁工程修复情况。做好防汛抗旱水文情报预报工作及突发水事件应急测报工作的宣传。同时积极做好抗旱基础设施建设、抗旱应急水源工程建设、抗旱服务组织体系、抗旱预案、抗旱法规制度建设等宣传报道工作。

5.2做好预防地质灾害宣传

要做好特大冰雹、山洪、泥石流、地震、滑坡等灾害灾后水利重建工作的宣传报道。加强水利信息内部交流，重大水事水务活动、重要工程开工建设及验收、重要雨情、水情、汛情、旱情等情况，均相互交流、及时传报；认真落实统计通报制度，每季对信息传报情况、每半年对见稿情况进行统计和通报；做好对信息传报及时，数量多、质量好、见稿率高。

5.3改善并加强防灾减灾工作制度宣传

加强对突发性自然灾害的快速反应能力，遇有灾情险情时，拉得出、查得清、报的准，防范及时到位。继续加强基层防灾减灾工作队伍建设和制度建设，加强对灾害点责任人和监测人的业务培训，进一步完善群测群防体系建设，努力提升防御自然灾害的综合能力。同时要求各乡镇和县级各相关部门要建立宣教工作的长效机制，结合不同时期的不同实际和不同的工作职能和职责，深入持久地开展宣教活动，形成宣教常态化。

5.4做好防灾减灾知识的专项宣传工作

深入推进防灾减灾知识进社区、进学校，通过各种行之有效的方式，向社会大众普及防灾减灾知识，不断提高广大群众安全防范意识和自我保护能力。

2016年1月绿色科技第1期6强化水保宣传，增强全社会的水土保持意识

为增强全县人民的水土流失忧患意识，充分调动广大群众参与水土保持生态建设和积极改善全县的生态环境，结合实际，通过多种渠道，进行广泛、深入的水土保持国策宣传教育。

6.1面向重点单位宣传

面向建设单位，加大宣传和执法力度，开展水土保持监督执法专项行动，成立水土保持监督执法专项行动领导组办公室，调配执法人员，配备执法装备，安排专门的执法检查车辆，组织了强有力的执法队伍，对近些年以来申请立项、用地的项目进行执法检查。组织宣传车深入牛街、洛泽河、角奎等乡镇的改扩建矿山、水电站播放宣传广播、散发传单，开展咨询活动，同时进行了监督执法检查，要求各煤矿在规定的时间内完成水土保持方案的编报工作。

6.2面向广大农民群众宣传

结合水土保持重点项目，面向广大农民群众开展教育。注重通过重点项目的实施来增强广大干部群众保护水土保持生态的意识。大力宣传水土保持在改善生产条件、促进粮食增产和农民持续增收中的重要作用。提高群众参与水土保持生态建设的积极性和能动性，提升水土保持防治工程的建设管理水平和科技含量。

6.3着眼生动多彩形式宣传

要通过多形式、多层次、多角度的水土保持宣传教育，使水土保持意识和法制观念日益深入人心，使防治水土流失、保护水土资源、改善生态环境日益成为全社会的共识和自觉行动。同时，水土保持宣传教育、预防监督与各项重点工程项目，同步部署、同步落实、同步检查，从而促进生态文明建设。

7结语

各级政府及水利部门要重视水利基本建设的宣传工作，要充分利用各种宣传工具，采用各种宣传形式，大张旗鼓地宣传水利建设的重要性、紧迫性，宣传好的经验、好的做法，宣传先进典型和模范事迹。通过宣传教育，统一干部群众的思想认识，鼓舞斗志，振奋精神，推动水利工作为全面建设小康社会贡献力量。

参考文献：

[1] 李建国.新时期水利新闻宣传工作的认识和体会[J].内蒙古水利，2012（4）：162～164.

[2] 李洁.关于水利新闻宣传工作的几点思考[J].中国水利，2012（21）：56～58.

[3] 水利部发展研究中心青年研究专项课题组.关于推进水利法治建设-十八大报告学习系列之三[J].水利发展研究，2013（5）：50～54.

[4] 周运龙.加快实施兴水强滇战略努力实现水利改革发展新跨越[J].中国水利，2011（24）：85.

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