对铁路运输企业加强成本管理与控制的探讨

摘 要 铁路运输业对我国国民经济发展起到了巨大的推动作用。铁路运输业的成本管理与控制工作作得如何，影响着铁路运输业的健康和可持续发展。本文从铁路运输业成本管理中的现状与问题着手，对铁路运输企业加强成本管理与控制的途径进行探讨。

关键词 铁路运输业 成本管理与控制 问题与对策

2013年3月，“中华人民共和国铁道部”的牌子换上了“中国铁路总公司”的新牌。这表明铁路系统实行政企分开，驶入了新的发展轨道。铁路系统面向市场，要做的事情很多。本文仅就加强铁路运输成本管理与控制进行探讨。

一、加强铁路运输企业成本管理与控制的作用

铁路运输企业成本管理与控制是在成本的形成过程中，对其各项具体活动进行指导、限制和监督，如果发现偏差，迅速采取措施加以控制，使各项具体的费用消耗符合成本支出的有关法规、政策，将成本控制在投资计划规定的范围内，达到以较少的消耗取得较大效益的目的。

对加强铁路运输企业成本管理与控制的作用，表述如下：一是保障铁路运输企业的生存与发展。铁路运输企业成本管理是企业管理体系中的一项核心工作，在企业生产经营实践中起着相当重要的作用。由于企业的各项工作都以企业生存发展的战略目标为中心，而降低成本增加赢利是直接影响企业生存的保障和发展的基础。成本管理与控制工作做好了，就会提高企业的经济效益。二是实现企业财务管理目标。在铁路运输企业的生产经营过程中，成本控制是企业管理活动中永恒的课题，成本控制处于极其重要的地位。成本控制是企业生产经营的全过程控制，是以强化成本核算为手段，充分发挥成本管理的职能作用，建立以财务为中心的成本考核体系，努力降低耗费，促进效益提高，合理筹集资金，优化资金结构；合理分配资金，加速资金周转，提高资金的使用效率，从而提升企业管理水平，增强企业核心竞争力。

二、铁路运输企业成本管理与控制的现状

我国铁路运输企业成本管理与控制的现状不容乐观，存在着诸多亟待解决的问题。

（一）缺乏健全的成本管理体制。

铁路系统是国有企业，铁路运输业是铁路系统的一部分，多年制定的管理制度及延续下来的管理理念已经相当陈旧，再加上铁路运输业中实施的管理体制依然是政企管理“一把手”的管理体制，这样的管理理念及管理体制让铁路运输业中的产权关系形同虚设，失去了各个岗位职责管理的重点，让铁路运输业失去了企业经营发展的激情，淡化了铁路运输业成本管理的意识。

在铁路运输业的成本管理中，由于成本管理的理念和其他管理等诸多因素的限制，导致一部分铁路运输人员在工作中和全局的成本控制意识脱节，铁路运输中一些可以避免产生的费用也产生了，造成了不必要的浪费，增加了铁路运输的成本；由于成本管理意识的缺失，一些工作人员思想上没有责任感，造成成本管理自由化、混乱化，扩大了运输成本。

（二）基层站段对成本控制意识不强。

铁路运输企业的产品是旅客和货物的位移。各站段作为独立核算单位，其运输收入是与铁路局依据一定条件取得的清算收入，而运输成本则是按照铁路局下达的目标成本进行控制，不允许超支。铁路运输企业在这种生产经营体制下，完全不自主的经营方式，使其一谈成本控制，就强调预算不足，寄希望于上级调整目标控制成本。在涉及需要上级解决的成本项目，把费用夸大，把预算做大，努力争取加权成本，以得到上级补偿。因而企业就不能真正从自身成本管理上查找原因、制订措施、堵塞管理上存在的漏洞。基层站段不是积极采取措施严控成本，而是被动的执行上级对成本管理的要求。

从成本核算上看，有的企业尚未进行单独核算，成本管理流于形式。从成本控制措施看，单项成本控制措施不完善或未制定；应进行重点控制的成本支出办法尚未健全；应建立成本管理互控制度的还未建立，在具体的操作执行过程中达不到预想的管理效果，成本管理在一定程度上处于无序的、不完善状态。

（三）内部奖惩机制不完善。

成本考核是成本控制的必要手段，由于成本管理责任相对模糊，成本管理措施严不起来，落不下去，站段在成本考核时，讲客观、讲条件，不能按规定兑现奖罚，甚至只奖不罚，使目标成本由“硬约束”变为“软约束”，不能把成本控制的压力传递到全员，不能充分调动全员参与成本管理的积极性。

铁路运输企业都是国企单位，由于管理意识的缺失，在内部还存在一些“大锅饭”的管理体制，这就导致内部工作人员出现干好干坏一个样，浪费的是大家的、是国家的等错误的思想，直接的增加了运输成本。另外，在铁路运输业中机务部门的支出成本占有相当大的比重，由于对运输技术及机务检修技术掌握的不够精练，就会导致成本增加，机车检修技术质量不过关，致使检修费用增加等，这就在无形中扩大了运输成本。

（四）财务人员综合素质有待提高。

财务人员肩负着单位成本管理与控制的责任，他们对政策的掌握程度，业务素质的高低，直接影响到成本管理的效果。目前，铁路运输企业可控成本空间非常狭小，象一些大项的成本支出，如工资、折旧等，均为不可控成本，所以就要求财务人员对有限的可控成本加强管理。既要保证运输生产，又要保证有权支出目标的完成，这就要求有一支业务精湛、综合能力强的财务队伍。但从现有财务人员管理能力看，相当一部分财务人员，学历、职称虽然提高了，但是实际的业务能力比较低，财务工作仅满足于算账、报账等基础性工作，还没有从思想上意识到要参与企业的成本管理与控制，缺乏加强成本管理的经验与方法。

（五）成本管理缺乏现代化的管理手段。

在目前的成本管理中，由于会计电算化管理水平有限，没有实行成本会计电算网络化。当前会计电算化应用中存在着以下的问题：一是简单地停留在替代手工核算阶段，只能进行事后反映，无法进行科学预测和事中控制。二是企业管理信息系统中，采购、生产、人事、财务等子系统相互分割，尚未形成有机联系的整个企业管理信息系统。三是会计信息系统提供的一般只是财务会计信息，不能充分反映成本会计和管理会计需求的信息。

三、加强铁路运输企业成本管理与控制的措施

（一）提高管理者成本管理与控制的意识。

铁路运输企业的管理者是经营管理工作的决策者，他们对成本管理的认知程度如何，决定其管理工作的好坏，提高他们对成本管理与控制的认识，至关重要。铁路运输企业的管理者首先要从思想上认识到我国铁路跨越式发展需要成本管理的全面强化。而目前，我国铁路的成本管理始终在一个低水平上徘徊，铁路跨越式发展的目标是要走低成本之路，即用最小的成本投入，获取最大的经济效益。铁路运输企业的管理者要认识到企业自身的发展需要对成本管理的全面强化，当前可控成本空间非常狭小，急需我们通过全方位、大力度及严格的成本管理把那些低效的、浪费的支出节省下来，腾出成本空间，用于自身的生存和发展。

（二）加强成本管理与控制的基础工作。

在成本核算上，必须严格按照《运输企业会计制度》的要求，规范核算。在成本支出上，必须严格按照《铁路运输企业成本费用管理核算规程》的要求，统一标准，规范支出。在费用定额的管理上，针对生产力布局调整，给劳动组织、设备利用、定额体系带来的新变化，通过查、定、用、管四个环节，开展定额查定、现场查标、对标活动，制定科学合理的费用定额，按照费用定额组织生产，按照定额考核消耗。

（三）加强成本考核。

在成本管理中，要明确每一个成本支出科目的具体负责人，由其负责掌握和控制该科目的成本支出情况，实行节奖超罚，直接与个人的经济利益挂钩，调动大家实行管理的积极性。只有落实到个人，成本管理与控制才会保证实施。

（四）发挥财务管理的核心作用。

铁路运输企业各单位各部门都制定了相应的控制成本的措施，但粗放经营的情况仍然部分存在，我们应更新财务管理理念，引进新的财务管理方法和手段，在企业发展中发挥好财务管理的核心作用，引导企业的经济效益取向。在成本控制中，要发挥各基层站段及科室、班组等细化单元的基础性作用，协调好财务部门与各业务、技术、安全等部门的主体参与机制，将成本控制融入到安全运输生产的全过程。铁路运输企业应基于对成本控制的深入认识，建立投入产出的效益评价机制，建立以收定支、量入为出的预算平衡机制，建立增收节支、成本控制的责任约束与激励考评机制。

（五）加大成本管理与控制的科技含量。

我们所处的时代，是知识经济的时代，是信息化、网络化飞速发展的时代。利用以计算机网络技术为中心的信息管理手段已成为现代成本管理的一种必然发展趋势。铁路运输企业要加快内部成本控制的管理信息化网络建设，企业成本控制工作以电子计算机网络为手段，可以大大加快成本信息反馈速度，增强业务处理能力，及时、准确地进行成本预测、决策和核算，有效地实施成本控制，全面地考核、分析成本，大大提高成本管理与控制的效率。

（作者单位：武汉铁路局襄阳机务段）

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