强军战略举措下铁路民兵队伍建设的思考

摘要：本文基于我国国防建设需要，以实际行动响应习近平主席提出的全面强军战略。结合铁路在军事斗争中的职能和作用，系统分析了铁路民兵组织的现状，阐述了铁路发展民兵组织的重要意义和现实基础，提出了加强铁路民兵队伍建设的措施，使铁路更好地服务于国防建设。

关键词：强军 铁路 民兵 建设

民兵是中国共产党领导的不脱离生产的群众武装组织，是我国武装力量的组成部分，是中国人民解放军的助手和后备力量。1955年我国建立预备役制度以来，在铁路系统内逐步发展了一定规模的民兵队伍，为强化我国国防力量，应对各种突发情况，保障平时和战时铁路大动脉安全畅通发挥了重要作用。在新的历时条件下，我们将在强军战略指引下，依据铁路企业的特点，积极探索和把握铁路国防动员工作的内在规律，在指导实践创新上下功夫，走出一条寓兵于民、强企强兵的新路子。要坚持平战结合，做到提高战斗力与发展企业生产力相结合，实现国防效益与经济效益和社会效益三统一。

一、我国铁路民兵预备役组织现状

铁路是国家重要的基础设施和国民经济大动脉，是军队作战保障的生命线。长期以来，铁路部门高度重视国防建设，按照《中华人民共和国兵役法》和《民兵工作条例》要求，结合铁路战备需要，不断加强民兵组织建设，形成了一支数量稳定、军事政治素质过硬、战斗力强的民兵队伍。

（一）铁路民兵组织机构健全

由于铁路的工作性质和特点，铁路系统原则上只编民兵组织，不成建制编预备役部队。根据《民兵工作条例》，铁路民兵工作受各省军区领导，实行铁路局、站段两级管理，各铁路局设立人民武装部，负责铁路基层民兵队伍组织整顿、宣传教育、军事训练、武器装备管理等日常工作，各铁路运输站段一般设立一名专职武装部长或干事，负责本站段的民兵管理。以站段为单位，根据民兵人数情况，一般编为一个连或排。按照国家交通战备的要求，各铁路局均成立了规模不等的交通战备专业保障队伍。应该说，铁路民兵预备役机构体系完备，覆盖广泛，运转有序。

（二）铁路民兵队伍规模稳定

铁路单位一般将35岁以下的男性职工纳入普通民兵管理，从中选拔部分军事素质好的退役士兵作为骨干民兵管理。在工务、车务、通信信号等专业选拔部分技术骨干编入交通战备专业保障队伍。

（三）铁路民兵组织承担的主要任务

铁路民兵组织既是重要的战备力量，也是平时运输生产中的骨干，按照劳武结合的原则，在和平年代承担了大量急难险重任务。

1.战备执勤。为应对可能发生的战争和军事冲突，特别是在一些边境敏感地区和敏感时期，按照有关预案要求，加强铁路区域内的战备值班和巡查，严密掌握情况，保持铁路畅通。

2.应急抢险。受极端天气和洪涝灾害影响，铁路经常发生各种险情，影响铁路运输安全畅通。由铁路民兵组成的各专业应急分队承担了大量应急抢险任务，确保“随时拉得出，随时能战斗”。

3.治安防范。铁路站车人员流动密集，治安事件时有发生。铁路民兵训练有素，具有较强的侦查和处突能力，分布在各个岗位，从而保护广大旅客的生命财产安全。

4.反恐维稳。在南疆等反恐任务较重的地区，成立铁路反恐民兵分队，配备必要的装备，加强对重点目标的防护，防范恐怖袭击。

5.运输生产。铁路民兵立足于铁路运输生产各单位，是不脱产的部队，他们在各自岗位上发挥特别能吃苦、特别能战斗的优良传统，为铁路运输生产做出了突出贡献。

二、铁路民兵预备役队伍建设存在的主要问题

近年来，铁路民兵队伍不断发展，在不同时期发挥了重要作用。但在实践中，也还存在一些亟待解决的问题。

（一） 整组训练与运输生产矛盾突出

铁路运输生产任务繁重，安全压力大。为了保障运输安全生产，部分单位民兵整组训练难以做到全面覆盖，训练质量也不高。

（二） 退役士兵来源锐减

按照新颁布的《兵役法》和《退役士兵安置条例》，铁路系统不能再直接安置退役士兵，因此今后铁路职工中退役士兵的比例将逐年下降，必然会影响到骨干民兵的来源。

（三）武装部门专职人员素质不适应

一些铁路基层武装部门的工作人员缺乏军事锻炼经历，业务不熟悉，年龄偏高，难以有效组织民兵开展军事训练活动。

（四）经费保障不足

铁路武装部门日常运营经费由铁路局负责，军事训练、武器装备管理维修、组织建设、政治工作等项开支由省军区下拨。目前，各军区对铁路武装部门的支持力度不一，有的铁路局经费不足，无法满足民兵组织日常开展活动需要。

三、发展铁路民兵队伍的重要意义

新时期，发展铁路民兵队伍，对于保障铁路运输畅通、维护铁路公共安全、增强铁路战备能力都具有重要意义和作用。

（一）发展铁路民兵队伍有利于提高战争后勤保障能力

铁路具有运量大、运距远、速度快、成本低、受气候条件影响小等特点，是战略、战役后方实施军事运输的主要手段，在历次战争中起到了关键作用。同时，铁路运输关键在人，在铁路系统建设1支具有钢铁意志和良好军事业务素质的民兵预备役队伍，无疑将大大提高战争时期铁路运输保障能力。

（二）发展铁路民兵队伍有利于确保铁路运输安全畅通

我国铁路四通八达，穿越各种复杂的地质环境，台风、洪涝、雨雪冰冻、地震等自然灾害多发频发，对铁路构成威胁。近年来，恐怖活动频繁，发生了多起针对铁路的暴恐袭击。为了保卫铁路基础设施和人民群众生命财产安全，确保铁路运输安全畅通，迫切需要有一支能够敢打敢拼、攻坚克难的准军事化队伍，来承担这些急难险重任务。

（三）发展铁路民兵队伍有利于提高铁路客货服务水平

铁路民兵大部分都是退役军人，素质比较高，他们在铁路各个岗位成长较快，很多都已成为各自专业领域的骨干。通过民兵预备役的形式，将这部分员工定期组织起来，进行军事化训练，开展国防教育，可以带动其他员工提高业务能力和服务水平。

（四）发展铁路民兵队伍有利于促进职工队伍稳定

当前，铁路职工思想多元化、多样性趋势逐渐显现。通过民兵组织的军事训练和思想教育，可以有效化解部分职工的不良思潮，增加爱国敬业，拼搏奉献的正能量，从而促进职工队伍稳定。

四、发展铁路民兵队伍的现实基础

根据《民兵工作条例》，铁路企业必须承担组织和发展民兵队伍的义务。在铁路系统发展民兵预备役组织，具有良好的工作基础和有利条件。

（一）铁路具有军事化的传统

铁路与军事斗争密不可分。长期以来，铁路系统一直实行半军事化管理，具有严明的纪律和铁的规章制度，广大铁路职工具有强烈的爱国主义精神，在抗美援朝期间，铁路职工在艰苦的战争环境中筑起了一条条打不断、炸不烂的钢铁运输线，涌现了一大批英雄人物。这种军事化的优良传统和管理方式，为铁路发展民兵组织奠定了良好的群众基础。

（二）铁路复退军人数量大

新的《兵役法》和《退役士兵安置条例》实施以前，复退军人是铁路补充人员的一条重要渠道。复退军人到铁路工作后，能够迅速转为民兵预备役人员，是铁路发展民兵组织的重要力量。

（三）铁路职工队伍呈年轻化、知识化趋势

近年来，铁路新接人员在总量逐年加大的同时，大专以上高学历人才的比重也逐年加大。截至2013年底，在国家铁路207万职工中，40岁以下青壮年职工约83万人，占40%。大专以上学历职工约69.72万人，占33.6%。铁路职工队伍的年轻化、知识化，非常符合国防现代化的要求，为铁路民兵预备役队伍建设提供了优质的人力资源。

（四）铁路生产组织具有联劳协作特点

铁路具有设备联网、运输联动、生产联劳的特点，铁路运输生产要求各专业职工保持良好的协作关系，有利于增强民兵组织的凝聚力和战斗力。

五、加强铁路民兵队伍建设的思考

铁路民兵作为国防力量的组成部分，要认真贯彻落实习近平主席的强军战略和全国民兵工作会议要求，努力打造一支招之即来、来之能战、战之必胜的钢铁之师。

（一）加强铁路民兵思想政治工作

要坚持把思想政治建设摆在铁路民兵队伍建设的首位，始终保持坚定正确的政治方向。要结合民兵组织整顿、军事训练等时机，广泛开展政治教育和国防教育，用中国特色社会主义理论体系武装民兵队伍，筑牢民兵高举旗帜、听党指挥、履行使命的思想政治基础。

（二）提高铁路民兵队伍整体战斗力

要按照《民兵军事训练大纲》，定期对民兵进行规范化的军事训练，对基干民兵进行考核。要结合铁路民兵肩负的工作任务，开展各种演练，切实提高应对突发情况的能力和水平。加大投入，改善民兵训练设施和武器装备，将基层武装部规范化建设落到实处。

（三）提升铁路交通战备保障水平

一方面，着眼于国防建设和未来军事斗争需要，在铁路规划、设计和建设中积极落实国防需求，最大限度保障军事运输。另一方面，适应加快转变战斗力生成模式的新要求，加强铁路交通战备专业队伍建设，强化应急演练，切实提高铁路交通战备保障水平，增强作战部队投送能力。

（四）强化铁路民兵专业应急能力建设

适应非传统安全威胁不断上升的新挑战，实现民兵应急力量建设由依据任务临时抽组为主向常态化专业化规范化方向转变，铁路民兵队伍建设，要立足于确保铁路运输安全畅通和完成急难险重任务，加强各类民兵专业保障分队、民兵应急分队建设，完善应急预案，组织开展实战演练，做到关键时刻挺得住、拉得出、打得赢。

（五）充分发挥铁路民兵在运输生产中的骨干作用

按照军民融合发展的要求，把民兵建设与铁路运输生产实践有机结合起来，着力在民兵训练中增强铁路业务能力，着力在民兵中培养铁路专业骨干力量，采取激励措施，充分调动民兵工作积极性，激励民兵在本职岗位上建功立业，使民兵队伍成为推动铁路发展的重要力量。

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