专门法院：变革与创新

计划经济时代的产物，其设置初衷并非出于专业性要求，而是更多考虑行业或区域的管理需要。这在特定历史时期或许有其合理性，但随着时间的推移，其模糊的性质、混乱的地位却不断引发巨大质疑。尤其是，此类专门法院长期游离于国家司法系统之外，法官任命未经人大法定程序，审判权行使缺乏有效监督，人员编制管理、办案经费投入等等，均由主管部门或企业一手包揽，其千丝万缕的“内部联系”殊难切割。进入本世纪后，这种“法企不分”“法政不分”的管理体制与现代司法理念愈加格格不入，已固化成妨碍司法严肃性、公正性的体制性障碍。

事实上，从上世纪90年代末期起，将烙有行业胎记的专门法院统一纳入国家司法管理体系，以解决“部门、企业办法院”的历史弊端，就已纳入司法改革构想。然而横跨2004年和2009年两轮司改周期，却遭遇重重阻力，迟迟不见进展。其中最为典型和曲折的，当数铁路法院的改制历程。

追溯起来，1980年代初期重建铁路法院时，法学界便有人提出异议，认为在铁路内部建立独立的司法系统很不严肃，势必影响审判的公正性，有违法治原则。然而当时正值“严打”时期，铁路又是治安的重灾区，因而反对之声并未得到采纳。

1987年，设在铁道部的铁路高级法院被撤销，一度被视为铁路司法体制改革的第一步。但此后，人们所期待的后续改革却止步不前，在此后20多年内几乎毫无进展。与此同时，铁路法院的审判公正性，却日益成为社会质疑的焦点。每年全國都会发生多起火车撞人、铁路消费侵权等案件，起诉至铁路法院后，大多以袒护铁路利益的判决而收场。由此导致了对于铁路法院普遍的信任危机，舆论直指铁路法院“既当运动员，又当裁决员”的司法权力部门化现象，引发如潮非议。

时至2009年7月，中央正式下文，要求将铁路公检法整体纳入国家司法体系，铁路法院移交驻在地省级法院管理，并提出了当年年底完成改革任务的时间表。但相隔近一年，这一改革目标仍未有实质进展。

铁路法院体制改革陷入困顿之时，要求改革的社会呼声却在日益升温。早在2005年全国人代会期间，104名全国人大代表就联名提交议案，要求立法禁止在行政机关、企事业单位设立法院、检察院。此后几年的全国“两会”上，几乎都有人大代表、政协委员发出改革铁路司法体制的呼吁，要求铁路法院与部门、企业彻底脱钩。

与此同时，随着多起涉及铁路的诉讼引发举国关注，来自民间社会的质疑更为汹涌澎湃。从2003年至2009年，多位律师、学者、公民参与相关诉讼失利后，纷纷以提交公民建议、媒体发声等方式，试图撬动铁路法院改革的坚冰。其中颇具代表性的是以公益诉讼而闻名的公民郝劲松，从2004年起，郝劲松以在火车上购物索要发票未果等为由，发动了多起和“铁老大”较劲的诉讼。然而经历数场败诉后，郝劲松痛感铁路法院的审判是“儿子审老子”，并向全国人大常委会提交了公民建议书，呼吁在全国范围内撤销铁路法院。

更具震动效应的是2008年发生的一起涉铁路刑事案。是年9月，乘客曹大和乘坐从广州开往遵义的1291次列车时，被列车长用胶布捆绑致死。次年4月，贵阳铁路法院对此案作出一审判决，仅以“过失致人死亡罪”判处涉案列车长有期徒刑两年、缓刑两年，涉嫌渎职的铁路警察却未获任何司法惩处。这一判决引发轩然大波。不久，16名学者、律师和记者联署向全国人大常委会提交了公民建议书，要求对铁路系统司法权进行违宪审查。2010年3月全国“两会”期间，此案再度被一些人大代表提起，以此直陈铁路司法改革的迫切性。是年8月，就在该案二审裁定下达前两天，又有30名律师联名向全国人大常委会、“两高”和公安部发出了呼吁信。

一系列的民间行动和舆论压力，不断累积着改革的催化剂，促动铁路司法改革再次上路。2010年底，中编办等六部委联合发文，明确铁路法院、检察院的财权、人事权划归地方司法系统。不过，由于具体改革方案并未成型，围绕改革所展开的利益博弈依然激烈而复杂。一方面，铁路系统并不愿意放弃固守多年的司法权力，改制后还面临着人员安排、经费保障等诸多现实问题。另一方面，不少地区的铁路法院工作人员一旦由企业编制转入司法体系，其收入待遇将大大缩水，对于个体代价的担忧，也形成了不小的改革阻力。

直到2012年1月，随着陕西省两级铁路法院在全国率先移交地方，铁路司法改革的坚冰才开始真正融化。2月下旬，为了加快过于缓慢的改革进程，最高法、最高检向各地下发通知，确定了铁路法检两院必须在6月底前向地方移交的时间表。在此之前，铁道部亦已明确表态，对铁路法检两院的经费保障只维持到6月底。在“最后通牒”和“财力断粮”的双重压力下，铁路司法改革终于进入了快车道，到最后期限前夕，更是出现了“扎堆”移交的盛况。最终，铁路法院整体转制如期完成，17个铁路中级法院、58个铁路基层法院与铁路企业全部剥离，3700多名铁路法院干警转变了隶属关系。至此，铁路司法体制改革在经历漫长的拉锯后，终于尘埃落定。

铁路法院正式纳入国家司法体系，只是专门法院体制改革的一个缩影。在此前后，林业、农垦、矿区、油田等法院的改制进程，也在持续推进或基本完成。2015年，最高人民法院发布的第四个五年改革纲要亦再次明确，“继续推动法院管理体制改革。将林业法院、农垦法院统一纳入国家司法管理体系。”可以预见，以司法公正为诉求的专门法院“去部门化”“去企业化”体制改革，将渐行渐远，最终穿越历史的迷雾。

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