推进小型农田水利建设管护机制改革问题探讨

摘 要：小型农田水利重点县建设是现代农业发展的重要前提条件。山全方位推动小农水基础设施建设，并以重点县为平台，在旱涝保收高标准农田建设中取得显著成效，同时积极探索“工程建设改造、管护体制与机制、水价改革”三位一体运行模式，保证工程长期发挥效益。针对小农水建设管护机制改革提出建议：以政府投入为主导，建立稳定的财政支持政策；以农田水利为支撑，大力推进高标准农田建设；以水资源高效利用为核心，大力发展节水灌溉；以良性运行为目标，进一步推进管护机制改革。

关键词：小农水；现代农业；效益；管护机制

1 引言

财政部、水利部为了解决全国的小型农田水利建设长期存在“投入少、项目散、发展慢”的弊端，通过整合资源以及集中资金的方法，给加快小型农田水利工程管理体制改革做好了铺垫工作，加快了今年的小农水改革步伐。

2 工程产权方面改革措施

2.1在工程产权方面明确规定，村集体或农村用水合作组织

经营管理的工程，由国家补助资金形成的资产归农民用水专业合作组织所有工程坚持民主决策、自愿申报的原则，把群众同意作为立项的最基本条件，秉着群众自愿的原则，在规划区内以村为单位开展竞争立项、优胜劣汰的制度，在项目方案、机制创新、保障措施、项目管理、资金整合、资金监管方面以及以往在项目建设管护方面进行综合评定的基础上，选择农民积极性高、基础工作扎实以及基层组织得力的村组集体或协会用以开展重点县项目建设。水利工程体制改革是申报项目的先决条件，同时同步推进小农水工程产权制度和管理体制改革，既管当前，又利长远。小农水工程建成后分出类别同时确定产权，并由县政府颁发产权证，以确保工程产权明晰、管护到位、永续利用。

2.2 股份合作制“小农水”工程，产权按股本或合同约定界定

它的界定要严格参照“股份合作制”相关的办法来组建法人实体，其中的每个人都平等持股，合法经营，实体劳动者与产权所有者相结合，采取股本和劳动共同分红的办法。以这种管理体制明确所有者的权、责、利，使产权分明，这样既可以充分调动人民群众对小农水建设的积极性，同时又有较强的内在经营活力。

2.3 村委会组织农民投资建成的工程，产权归农民所有

村委会组织农民投资建成的工程，产权归农民所有它不按乡、村行政区化组建，用水户投入人力、物力、财力建设水利基础设施，既是建设者、所有者，又是受益者，这种方式形成了利益共同体。村委会组织农民投资建设，就是大家可以出钱或出力，也可以通过以物易工、以资易工、以工易工、以工易水，每个成员的权利、责任和应尽义务都应该严格按章程办事，这种形式机制灵活受法律保护。 政府可以进行鼓励指导，培育规范的农民用水意识，促进农业增产，农民增收、农村发展。

3. 改制中存在的问题

3.1 管理运行问题

长期以来，水利工程中经常出现重建设轻管理，缺少修护的现象，因而导致许多的小型水利设施带病运行，特别是用户较多，生产能力较差的灌溉排水工程的管护责任难以落实，造成大量的国家资源浪费。一方面农民参与小农水建设的积极性不高，群众没有统一的思想，而且基层干部缺少工作方法和思维方式上的经验，同时民主管理意识不强，使得管理效率低下，成果不显著；另一方面建设管理职责划定不明确。水利部应统一管理小水利建设，但是实际情况是大部分农村基础设施建设要受发改委、国土、财政、水利部门等的制约，没有统一的界定，从而进一步增加了管理的难度。

3.2 资产界定和评估问题

小农水工程的固定资产具有特殊性，它的服务对象主要是农民和农业，因此对资产的划定应有明确的标准和原则。现有的小农水工程绝大多数是国家所有和集体所有，对小农水进行评估，由谁来评估，按照什么标准进行评估，直接影响到小农水的价格。因此要依法正确的对小农水工程进行评估，才能避免国有资产的流失。同时需要有专门的资产评估小组，具体负责资产的审定，为小农水的拍卖或租赁承包提供基本数据。

3.3 水价的制定和管理问题

小农水改制后，农业用水价格不能再按照以前的计算标准，不计入利润和税金，只核定补偿成本和费用，而要考虑经营者的生存发展，来重新确定水价，因为没有明确的标准来确定这一问题，致使群众参与小农水建设管理的积极性不高，同时有人反映水價过高，给小农水的建设改革带来困难。因此要进一步明确各主管部门对水价的管理权限，挤出水费中不合理的水分，还水价本来面目，从而为水价调整预留空间。

4. 管理体制改革的意义

4.1 解决了用水难的问题，提高了农业效益和经济效益

省、县、市、区和农民共同筹资建立引水渠、水塘、水窖等饮水设施，解决了用水的问题，同时一些地方还发挥当地的优势，种植合理的作物，对种植结构进行调整，提高了农民的收益。

4.2 生态效益和社会效益显著

在项目实施中，政府还注重水工程的环境文明，把水利工程当成田间风光的一部分，成为环境中创造新亮点的媒介，生态效益和社会效益显著。

4.3 促进了小农水的建设

随着市场经济体制的建立以及农村改革的不断深入，原本是国家、集体所有的“小农水”工程管理与农户分散经营的模式不相适应，这不仅加大了管理的难度，而且也制约了农田水利设施的效益发挥。对农田水利设施进行产权体制的改革，拓宽了小型水利工程的投资渠道，搞活了经营权，提高了用水效率，工程完好率大大提高。

5. 结束语

通过项目实施，真正受益的是农民群众，因此做好宣传，做好群众工作，激发群众的积极性与参与热情，关系到工程施工的正常进行及工程建成后的正常运行。小型农田水利建设的重点是质量，只有科学规划，合理布局，同时加强工程项目后期的管理，才能使项目充分发挥其效益，使农民真正成为小型农田水利的建设者和受益者。

参考文献

[1] 郭小凤， 巩爱锋， 杨书峰. 浅谈水利工程管理体制改革[ J ] . 科技风， 2009（24）.

[2] 范晏岗， 李铭杰. 论水利工程管理及其改革措施[ J ] . 陕西水利， 2011（04）.

.

推荐访问:管护 水利建设 农田 探讨 机制

---