对标“重要窗口”实施“八大行动”奋力谱写××高质量发展的崭新篇章—在县委十三届九次全体（扩大）会议上的报告（2022年）

下面是小编为大家整理的对标“重要窗口”实施“八大行动”奋力谱写××高质量发展的崭新篇章—在县委十三届九次全体（扩大）会议上的报告（2022年）,供大家参考。

对标“重要窗口”实施“八大行动”奋力谱写高质量发展的崭新篇章—在县委十三届九次全体（扩大）会议上的报告

同志们：

这次***的主要任务是，深入学习贯彻******考察重要讲话精神和省委十四届七次***、市委七届八次***精神，报告2020年上半年工作，安排部署下步工作任务，审议通过《******县委关于深入学习贯彻******考察重要讲话精神为全省建设“重要窗口”主动担当奋发有为的决议》和《******县委关于进一步激励和保护干部干事创业的决定》，动员全县上下激情创业、拼搏赶超，在建设“重要窗口”实践中展现常山作为，彰显常山力量！

下面，根据县委常委会意见，主要讲三方面内容。

一、坚定信心、迎难而上，经济社会发展态势明显向好

今年是极不寻常的一年，注定被历史铭记。面对重重挑战，县委、县政府审时度势、积极作为，围绕市委“1433”发展战略体系，紧扣“强发展、求突破”工作总要求，扎实开展“产业提质年、项目攻坚年、作风治理年”活动，统筹推进疫情防控和经济社会发展，做好“六稳”工作、落实“六保”任务，各项事业取得阶段性重要成效。1－6月，工业增加值、固定资产投资、外贸出口总额增速实现由负转正，财政总收入、公共财政预算收入增速排名全市第1，社会消费品零售总额增速排名全市第2，金融机构贷款余额增速居全市四县（市）第1。MEI指数连续3个月保持全省“优”等区间，6月排名全市第2、全省第34。科技创新评价指数排名全省第3。

面对新冠疫情的肆虐蔓延，我们众志成城，慎终如始守好防线。坚决把牢浙西大门、村社小门，全县3例确诊病例全部治愈出院，近千名密切接触者无一人感染。创新“红细胞”党建联盟、“慢城537”平台等载体，涉境外疫情防控、集中隔离点服务外包等做法得到省市高度肯定。5名援鄂医务人员平安归来，“倚门而睡”护士张琪荣登《人民日报》公益专版整版、荣获战疫“好人”称号，镇村网格长“省优秀******员”称号。“抗疫助学”爱心行动、乡村教师徒步送教被《人民日报》点赞。“两手硬、两战赢”工作得到省委常委、统战部部长高度肯定。

面对复工复产的重大考验，我们用情用力，精准服务企业发展。实行“备案制＋负面清单＋承诺制”，320国道“二改一”、淳常公路、钱塘江二期常山港治理工程等3个省重点项目在全市率先实现100％复工。出台电力消费券、“春风贷”等扶工新政，创新“共享员工”“让老乡留在老家”“驻企健康指导员”模式，发布“双招双引”十条举措，全力保障企业复工复产。开展“八八组团”服务行动，帮助“仓谷医疗”获批全市首张医疗口罩生产许可证。在全市率先完成“浙江安全码”应用推广，17天实现企业码申领率100％。

面对生态治理的艰巨任务，我们决战决胜，铁腕重整山河旧貌。全面打响辉埠区域环境系统整治提升决战，关停全部16家轻钙企业，拆除石灰立窑59孔，平整土地900亩，清理石灰渣100多万吨，获国家长江办高度肯定，列入***环保督察整改成效典型案例，《中国自然资源报》专题报道。全市全域土地综合整治与生态修复暨“十类地”处置比学赶超现场会在常召开。生态园区扩容迈出实质步伐，40天完成368亩土地交付，为常林纸业、利安隆等重点项目建设留足空间。全市唯一荣获“2019年度全省生活垃圾分类工作优秀县”称号。出境水II类以上天数达173天，其中I类水57天。空气质量优良天数182天，优良率100％。

面对暴雨洪灾的轮番侵袭，我们严防死守，全力保障汛期平安。自5月29日入梅以来，我县连续遭受8轮集中强降雨，全县面雨量毫米，降雨量级位列全省第三，其中“”大暴雨为近二十年之最。我县共启动防汛Ⅰ级应急响应1次、Ⅲ级应急响应2次、Ⅳ级应急响应3次，发布预警信号60次、预警信息210万条，转移人员6379人，解救被困人员72人，无人员伤亡，上下齐心、应对有力，经受住了重大考验。

面对巡视整改的政治责任，我们狠抓落实，坚决有力改出实效。围绕省委巡视反馈的12个方面38个问题，全面落实214项整改措施，省委巡视组移交的544件信访件全部办结，得到省委巡视办高度肯定。锦禾农机、编外用工、“三超两乱”等疑难问题得到有效化解。做好省委巡视整改“后半篇文章”，建立完善各项制度54项，不断强化整改实效和成果运用。

面对政治生态的严峻形势，我们担当有为，久久为功净化修复。树立“以经济发展成效检验政治生态修复成效”的指导思想，建立健全“四责协同”机制，构建“一图一表一指数”监测评估体系，政治生态持续向好，得到省委、市委充分肯定。深入实施作风治理年“1530”行动，完善领导班子和领导干部重大事项请示报告制度，分层分批推进党员干部违规借贷专项整治行动，促进干部作风明显改进。

上半年，我们的主要工作成效：

（一）经济发展势头强劲。开展集中签约、集中授信、集中兑现、集中开工“四集中、强发展”活动。总投资60多亿元的常山江航道开发项目建议书获得正式批复。万洋众创城、先导精密、哲丰新材料二期项目进展顺利。推进园区集中供热管网建设。召开数字经济发展大会，麦迪森车联网数字经济产业园正式签约。聚焦项目全生命周期管理，成立“五大办”，破解各类难题70余个。城投集团获得AA主体信用评级，农投集团融资19亿元，两家集团共承接各类项目51个，总投资亿元。

（二）民生福祉厚植增优。农村饮用水达标提标行动在全省率先“销号”，万农村群众喝上安全达标的饮用水。城区危旧房安置区加快建设，农村困难群众危房清零行动强势推进。深化医共体改革，实施“智慧医疗”工程，扎实推进“健康常山”建设。常山教育入选浙江县域高质量发展十大优秀案例，高考一段上线人数实现“五连增”达320人，再创历史新高。中考总体平均分稳中有进，育才中学再创佳绩，书生中学合作办学成效明显。“常山阿姨”工作在省政协民生协商论坛上介绍经验，我县成为全国家政服务业提质扩容领跑者唯一试点县。普惠性幼儿园、“四好”农村路、“夕阳红食堂”等十大民生实事项目进展顺利。

（三）乡村振兴绽放出彩。何辉公路顺利开工，城乡公交一体化扎实推进。种植胡柚新品种1600亩、香柚6000亩、香榧3000亩、蓝莓2000亩。柚香谷列入第二批省级农村产业融合发展示范园创建名单。高标准打造诗画风光带，全速推进沿江公路、金色同弓田园综合体项目建设。成立乡村振兴讲堂“村播学院”，举办“春暖花开，云游常山”网红直播大赛，推动胡柚等农产品销售，“常山胡柚利于肺”深入人心。牵头成立浙闽赣皖四省边际纪念馆红色联盟，西源革命纪念馆入选第八批省级国防教育基地。达塘“早上好”精神斩获省微党课决赛一等奖，徐村紫薇花海泼水节成为网红打卡地。“胡柚娃”荣获“2019年度浙江省文化创意产业优秀文创项目”奖，动漫电影《胡柚娃》将于8月21日登陆院线公映。

（四）治理效能充分释放。深化“最多跑一地”改革，完善社会矛盾纠纷调处化解中心运行机制，开展信访矛盾纠纷“大走访大落实大调处大化解”活动，完善“县级领导包案化解”机制，推进信访积案化解百日攻坚行动。深化扫黑除恶专项斗争，开展“六清”行动，全县刑事、治安案件发案率同比分别下降％和％，实现省级平安县创建“十五连冠”，夺得全省首批加星“平安金鼎”，创成“全省禁毒示范县”。省平安办发布的6月平安指数，常山排名全市第1，全省第15。

（五）干部队伍活力迸发。启动“8090”新时代理论宣讲工作，激励年轻干部学理论、讲理论、用理论。成功争取全省村社组织换届试点县，开展“红色拉练、干将比拼”“至少请一贤”“干中选、选中干”等活动，积极稳妥有序推进全县村社换届工作。开展机关中层干部交流和年轻干部“二次择岗”，推动干部在乡镇（街道）、部门之间和单位内部交流。聚焦基层一线，59名表现优秀的干部获提拔使用，15名表现突出、符合条件的干部提前晋升职级。实施“墩苗计划”，54名机关年轻干部到防疫复工一线历练，3名优秀年轻干部被优先提拔使用。乡镇（街道）干部两个20％政策待遇全面落实。

半年来，全县上下团结一心、共克时艰，发扬“越是艰险越向前”的斗争精神，彰显“咬定青山不放松”的坚韧品质，坚定“变不可能为可能”的必胜信念，突破了一个个难点痛点，干成了一件件大事要事。实践证明，常山的干部是善打大仗、敢打硬仗、能打胜仗的。我们深切体会到：只要扑下身子，没有什么任务是不能落实的；只要心系群众，没有什么工作是不能推进的；只要上下齐心，没有什么困难是不能战胜的。

二、举旗定向、谋篇布局，全面实施强发展求突破“八大行动”

******来浙江考察调研，赋予浙江“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的新目标新定位。省委十四届七次***，就建设“重要窗口”进行系统研究部署，为我们全面理解推进“重要窗口”建设指明了方向、拓展了路径、提供了动力。市委七届八次***，深入践行******对衢州“成为全省经济向中西部临省拓展的一个桥头堡”的重要嘱托，加快建设四省边际中心城市，吹响了新一轮城市建设发展的号角。全县各级党组织和党员领导干部要站在讲政治的高度，切实把学习贯彻落实******考察浙江重要讲话精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，把智慧和力量凝聚到省委、市委决策部署上来，坚持辩证思维，抓住主要矛盾，用好发展机遇，努力开创常山各项事业发展新局面。

我们要清醒看到，虽然常山的发展始终未曾松劲，但在激烈的区域竞争中不见优势，特别是对照建设“重要窗口”的新目标新定位，还面临着不少问题：突出的短板在于经济动能支撑还不够强。产业层次亟待提高，转型升级的力度还需进一步加大，缺乏具有引领性、带动性的重大项目，企业发展预期、投资信心受疫情冲击有所下降。直观的差距在于城乡整体形象还不够优。城市还有很多的欠账，整体功能不全、品位不高，对外吸引力不强。美丽乡村还没有串珠成链、扬优成势，大花园风貌未能充分彰显。关键的问题在于开放发展水平还不够高。思想不够解放，还存在一定的山城思维和盆地思维，开放意识和能力有待提升，开放发展通道平台不足，开放型经济发展不充分。核心的弱项在于改革创新效能还不够足。一些重点领域、关键环节的改革还没有取得突破性进展，基层社会治理创新能力有待进一步提升，不少难题、矛盾、风险还需攻坚。根本的症结在于干部工作作风还不够实。少数干部迸发激情、争先进位的精气神还需提振，不主动、不专业、不担当、不作为的现象仍然不同程度存在，缺乏真抓实干、创新求变的担当精神，贻误了发展机遇。针对这些问题和不足，我们要始终保持强烈的忧患意识，采取有效措施加以解决。

我们要深刻理解，发展的道路是前进性和曲折性的统一。我们既要善于抓住机遇和条件，奋发有为干出一番事业；也要勇于面对困难和挑战，勇往直前开辟一片天地。当前，建设“重要窗口”的历史使命，让常山站上了抢抓机遇、争先进位的强劲风口，制造业高质量发展、长三角一体化、大花园建设、四省边际中心城市等一系列重大机遇，为常山发展带来了重大利好，提供了无限想象，我们必须因势利导、顺势而为、乘势而上，在新一轮加快发展中争取主动、赢得先机。区域激烈竞争的发展态势，让常山走向了不进则退、退无可退的两难路口，26县发展实绩考核位居中下游、市对县考核全市排名总体靠后，给常山发展带来不利，存在掉队危机。我们必须咬紧牙关、绷紧神经、拧紧发条，在全方位追赶超越中奋力崛起、勇立潮头。干群思变思进的迫切期望，让常山来到了扭转形象、齐心干事的重要关口，如何实现改革更有实效、治理更有水平、群众更有获得感等目标愿景，让常山发展吹响了冲锋号角，打开了崭新格局，我们必须重振旗鼓、提振士气、振奋精神，在新时代奋斗征程中苦干实干、展现担当。为此，我们要进一步明确发展目标，既要有相对长远的目标，到2022年，力争26县发展实绩考核进入前8，第一档次；工业总产值突破300亿元；有效投资超150亿元，在现有基础上翻一番；GEP的GDP转化率达到40％以上。同时，又要有近期必须达成的目标，今年要努力实现26县发展实绩考核进入前12；市对县综合考核排名保4争3，规上工业增加值、数字经济核心产业主营业务收入、城乡居民两项收入等增速要进入前3，大花园、基层治理、党建统领要保4争3。

我们要充分认识，常山的事，常山人做主；常山的发展，常山人说了算。我们必须在复杂形势中保持定力，在抢抓机遇中增强魄力，在加快发展中凝聚合力，坚定前行、接续奋斗，努力推动常山各项事业走在前列。当前和今后一个时期，我们要坚持目标导向、问题导向、结果导向相结合，坚持抓当前、谋长远、可持续相结合，紧紧围绕“强发展、求突破”工作总要求，常态化推进疫情防控工作，全面开展工业提振、城市赋能、“两山”转化、内外开放、“双招双引”、文旅拓展、治理创新、改革护航“八大行动”，努力干出新样子、展现新作为、跑出加速度，切实当好“重要窗口”的建设者、维护者、展示者。

（一）以提质增效为目标，实施工业提振行动。工业经济是区域发展的顶梁柱。常山正处于加快发展的关键时期，工业是支撑，是主导，是未来。我们要牢固树立工业首位意识，大力提振工业经济，加快补齐工业短板，力争今年规上工业增速达7％以上、增加值增速达％以上，努力在争先创优行动中争高分、走前列。构建高效能产业体系。加快传统产业集聚培育，推进轴承产业改造提升省级试点工作，推动传统块状经济向先进制造业集群转型。依托矿产资源，开展产业研究，拉长产业链，提高附加值。加快新兴产业发展壮大，推进现代纺织产业园、众卡产业园项目建设，推动数字经济、大健康、新材料等产业异军突起。抓好落后产能淘汰，深化“亩均论英雄”改革，加快“退散进集”步伐。培育高精尖企业梯队。深化雄鹰行动，支持先导精密、哲丰新材料、利安隆等重点项目建设，力争今年培育产值超10亿元企业2家、超5亿元企业3家、超亿元企业30家以上。实施雏鹰行动，加大中小微企业扶持力度，引导企业向“专精特新”方向发展。开展上规行动，分类推动、精准扶持，力争今年新培育规上企业10家。重视企业家队伍建设，成立企业家协会，积极培育“创二代”。打造高能级园区平台。争创省级经济开发区和省级高新园区，完善工业平台产业规划，高标准建设路网、管网、绿化等基础设施，高品质建设科创中心、学校、金融等配套设施，推进辉埠片区集中供热项目和开发区产城融合项目建设，全面提升平台吸引力、承载力。加快万洋众创城、球川轴承产业园建设，谋划布局一批小微产业园，拓展小微企业成长空间。创新园区管理体制、运行机制，实现四大区块统一规划布局、统一运营管理。推动高水平科技创新。推进油茶、精密基础件等产业创新服务综合体建设，支持企业创建多元化产学研实体和创新载体。深入实施科技企业、科技项目“双倍增”计划，引导企业加大研发投入，今年要新增国家高新技术企业10家以上，省科技型中小企业30家以上。依托省级院士专家工作站、东南数字经济发展研究院常山分院等创新平台，深化“产学研”合作，加快推进创新成果产业化。

（二）以有机更新为核心，实施城市赋能行动。市委提出“建设四省边际中心城市”的战略目标。我们要坚持世界眼光、国际标准、常山特色，按照“精致、温馨、大气、包容”的要求，高质量推进城市规划、建设、管理和经营，加快城市有机更新，提升城市品质内涵，积极创建中国气候宜居城市，打造一座依山傍水、显山露水、青山绿水、山水相融、生态宜居的山水公园城市。打通城市空间脉络。坚持“东拓西整、拥江发展”，开展中心城区城市赋能系列规划研究，高标准修订主城区控制性详细规划，科学编制“衢州有礼”诗画风光带规划管控导则及综合交通、国际慢城景观水系、5G通信基站布点等专项规划。加快推进城区道路畅通工程，建设公铁路衔接型综合客运中心，提升入城口整体景观，打造品质大道。探索城市有机更新合作模式，加快对相关区块实施土地收储、征迁开发，推进北门历史文化街区和城市未来社区建设，实现历史老街和现代城市交相辉映。优化城市功能肌理。建设慢城文化旅游博览中心，塑造文昌阁、文峰塔等城市意象，提升城市辨识度。开展老旧小区改造、城郊村提升、拆墙透绿、绿化亮化等工程，完善公园绿地、健身步道、停车泊位、农贸市场、商场超市等基础配套建设，打造15分钟“健身圈”，30分钟“生活圈”。优化教育资源布局，扩大各学段教育供给，全力办好人民满意教育。加快县人民医院二期、县中医医院住院大楼建设和民营医院招引，全面提升公共卫生服务水平。提升城市内涵气质。依托大数据、物联网、云计算、5G等技术应用，建强城市大脑，全力打造线上线下城市治理服务新格局。巩固创卫成果，用绣花功夫精细管理城市，开展违法建设、净烟消音、市容市貌等专项整治行动，让城市更干净、更整洁、更有序。深化红色物业联盟，逐步实现小区物业全覆盖。启动省级示范文明县城创建，提升“有礼指数”落实水平，全力打造一座最有礼的城市。

（三）以绿色生态为特质，实施“两山”转化行动。今年是******同志在浙江提出“两山”理念15周年，节点关键、意义重大。绿色生态是常山最美丽的底本，也是最核心的资源，学好用好“两山论”、走深走实“两化路”是推动常山高质量发展的必由之路。我们要坚定不移践行“两山”理念，打开“两山”转化通道，全力建设山清水秀、业兴人和、景美民富的“两山”理论创新实践基地，努力打造新时代“两山”试验区和全国绿色发展示范区。打好生态治理牌。落实***、省环保督察和长江经济带警示片反馈问题整改工作，统筹推进辉埠区域环境整治和生态修复工作，补齐工业园区污水处理、固废处置等短板。打好治气、治水、治土三大战役，加快涉气“散乱污”治理、“污水零直排区”建设和常化、时庆化工污染地块风险管控。实施“绿美常山”六大行动，今年要新增绿化造林面积6500亩。扮靓诗画风光带。争创省级新时代美丽乡村示范县和省级大花园典型示范县，以诗画风光带建设为主线，加快推进33个美丽乡村实施村和22个风景线沿线村整体提升，深化农村厕所、污水、垃圾“三大革命”，统筹开展美丽河湖、美丽庭院、美丽乡村、美丽城镇创建行动，打造金色同弓田园综合体、香柚湾等重要节点，让诗画风光带成为“河清、岸美、业兴、韵浓”的金丝带。积蓄产业新动能。构建“双柚＋双油”特色产业体系，“双柚”要加快胡柚药用研发和衢枳壳申报纳入“中国药典”，推进柚香谷项目建设，新增香柚基地4000亩；“双油”要高水平打造油茶交易中心，积极培育橄榄油产业，打造东方橄榄油小镇。加快香榧、蓝莓产业扩面增量，今年新建种植基地2000亩。依托省数字乡村试点示范县，启动乡村振兴数字产业园建设，大力发展直播经济。坚持一二三产融合发展，探索定制农业、加工体验等新模式，建立“六次”产业样板地。走实生态富民路。聚焦决胜全面小康、决战脱贫攻坚，确保今年农民人均收入、低收入农户收入分别增长10％、15％以上。启动新一轮集体经济消薄攻坚提升行动，深化“飞地经济”“抱团合作”“千企结千村”模式，确保180个行政村经营性收入达10万元以上。全面消除家庭人均收入8000元以下现象，8月底前完成低收入农户危房改造，确保实现“两不愁三保障”目标。

（四）以区域协作为纽带，实施内外开放行动。开放合作是时代潮流、大势所趋。我们要牢牢把握新一轮开放发展机遇，打开山门、敞开大门，借梯登高、借船出海，全面对接融入长三角一体化，积极探索省际协同合作新模式，努力成为内陆开放的“桥头堡”。打造开放门户。推进东接新衢州，制定融衢发展规划，谋划布局衢常快速路、“一江两岸”融衢示范区，全方位对接衢州高铁新城，构建“衢常一体，融合发展”新格局。推进西联闽赣皖，稳步建设浙赣（衢饶）合作示范区，创新省际毗邻区域跨省合作模式。推进北融杭州都市圈，主动对接融入杭州钱塘江生态经济带发展格局，打造跨区域合作新平台。拓宽开放通道。抢抓交通强省机遇，推进杭衢高铁和衢九铁路连接线、杭金衢高速拓宽工程、351国道、何辉公路等项目建设，力争320国道“二改一”、沿江公路和淳常公路10月底建成。加快推进常山江航道综合开发，积极谋划浙赣运河项目，逐步形成以常山江航道为核心的现代化内河航运体系。谋划建设“通用航空机场”，构建区域性空中快捷通道。做精开放节点。构建“一核三组团”城乡空间新格局，打造招贤和青石“融衢接杭”、球川和白石“集镇集聚”、芳村和新昌“生态旅游”三个主节点。全面提升国家地质公园、国家油茶公园、国家森林公园“三园”，精心打造赛得健康小镇、赏石小镇、云耕小镇、胡柚小镇“四镇”，让每一个节点都精致精彩、引人瞩目。优化开放机制。聚力打造山海协作升级版，深化常山－慈溪山海协作产业园、消薄飞地园建设，大力发展产业飞地、科创飞地，全面融入杭州、金义等跨境电商供应链。深化拓展东西部扶贫协作，推动人才交流、资金使用、产业合作、劳务协作，助推四川古蔺巩固脱贫攻坚成果。

（五）以聚能集智为重点，实施“双招双引”行动。“双招双引”是经济工作的生命线。我们要把“双招双引”当成“一把手工程”来抓，当成“一号工程”来推动，调动一切因素，接收各路信息，引进更多优质项目、优秀人才，为常山未来发展聚能集智。搭建聚力招引大平台。立足经济开发区、创业园区、产业飞地等各类平台，借助东方龙等招商中介，聚焦新材料、大健康、数字经济等产业，今年力争引进亿元以上项目20个，数字经济项目10个。加快“人才飞地”布点，搭建人才创新创业平台，今年要创建大学生创业园、众创空间等各类创业创新平台2家以上，新建院士专家工作站、博士工作站、人才工作站各2家。创新协同招引新机制。开展以商招商、“二期”招商、中介招商，强化县领导项目盯引机制，建立“周统计、旬研判、月签约、季开工、年考核”招商推进机制，营造“人人都是招商主体、个个都是投资环境”的生动局面。深化“英才荟”引才机制，持续推进“鲲鹏行动”“万人计划”等海内外高层次人才引进工程。突出江西、湖南、安徽、湖北等重点地区，实施大学生引聚倍增工程、乡贤反哺工程、域外人员招引工程，开通“云招聘”平台，吸引更多优秀人才来常就业创业。构建招引服务生态圈。依托三大招商服务中心，建立招引项目归口研判、考察洽谈、决策落地“一个口子进出”的全程闭环服务机制和后续保障服务机制，主动靠前服务，全程帮办代办，让企业口口相传、不请自来。推广“人才服务一码通”，完善人才一站式服务平台，重视解决人才住房、配偶就业、子女就学等问题，提升人才获得感、幸福感、认同感。

（六）以融合发展为突破，实施文旅拓展行动。文化与旅游密不可分，文旅融合的时代已经到来。我们要依托区位优势、资源禀赋和人文特色，找准融合发展路径，拓展产业发展空间，努力建设四省边际重要的旅游目的地和旅游集散中心，打造省级历史文化名城、省级全域旅游示范区和省级文旅融合创新实验区。解码文化基因。深入挖掘宋诗、美食、赏石等文化资源，今年要举办常山江“宋诗之河”论坛，完成禅悦黄冈度假区4A景区整体规划，开工重建万寿寺。做好赵鼎墓保护修复工作，加快建设赵鼎考古公园。壮大旅游阵地。实施国际慢城功能提升工程，开工建设浙江泓影戏曲与影视文创基地，招引高端度假酒店和风情小镇项目。今年要启动三衢石林景区天然盆景林样板点建设。推进赏石小镇二期、三期开发，加快打造4A景区。启动赛得健康小镇旅游版块建设，完成3A景区创建工作。推动主城区创3A景区城，球川、芳村、白石创3A景区乡镇，创建40个景区村。塑造文旅品牌。紧抓后疫情时代文旅发展新机遇，创新旅游专列等服务模式，推出一批特色体验、度假游产品。推进远山云间旅游度假区、金源“现代旅游根据地”等重大文旅项目建设，打造一批文旅IP。加强运动休闲品牌培育，重点规划布局山地户外运动、水上运动、自行车运动，今年要办好中国龙舟赛、中国山地自行车公开赛等赛事。加快培育形成以万寿寺为核心的祈福养心游、以青石砚瓦山为特色的石趣品赏游、以新昌桃花境为亮点的四季赏花游等精品文旅路线。丰富文旅业态。以创建省级夜间经济试点城市为抓手，打造柚乐街、柚乐坊、长风鱼庄一条街、东方夜市等地标性夜间消费集聚区。实施国家油茶公园、西源革命纪念馆 当前隐藏内容免费查看、不老泉户外拓展等研学旅游项目，打造一批特色游学产品。支持村上酒舍、云上轩、申山乡宿、彤弓山居、云湖仙境等高端民宿做大做强，培育深度体验式民宿集群。壮大钢琴、胡柚娃动漫等特色产业，推动传统文化和非遗文化产业化开发。

（七）以系统精准为原则，实施治理创新行动。基层是一切工作的落脚点，基层社会治理的好坏直接关系到人民群众的切身利益。我们要紧扣市委“3752”顶层设计和“主”字型治理构架，扎实推进县域社会治理现代化，切实把制度优势转化为治理效能，确保今年实现省级平安县“十六连冠”。构建立体多元治理网。推进县级矛调中心改造提升和乡镇（街道）分中心、村（社区）工作站建设，确保创成市“五星级”矛调中心，实现微事不出格、小事不出村、大事不出乡、难事不出县、矛盾不上交。开展信访矛盾纠纷“大走访大落实大调处大化解”活动，用好包案制、点单制、代办制、首问制等机制，发挥社会组织力量，组建“疏心舒心小分队”，引导合理合法信访，降低来信数量、走访数量和重复来信率，确保今年创成“无信访积案县”。打造乡贤治村新样板。以省级村社组织换届试点为契机，深化“问计于民、问职于人、问需于乡”机制，大力招引寓外乡贤、退役军人、优秀青年回乡治村，确保选出好班子，试出新经验，换出新气象，全面实现高质量“一肩挑”。扎实推进科技进乡村、资金进乡村、青年回农村、乡贤回农村“两进两回”行动，实施新乡贤助力产业兴旺、文化建设、乡村治理、生态宜居、公益慈善五大行动，打响常山“乡贤治村”特色品牌。畅通基层最后一公里。坚持党建统领基层治理，用好“三联工程”“周二无会日”等载体，推进县领导包乡联村、部门包村，打通基层治理的“最后一公里”。构建“县乡一体、条抓块统”模式，推进职能部门赋能基层，提升乡镇（街道）统筹管理能力，做到“乡镇围绕中心转、部门围绕乡镇转、大家围绕基层转”。深化乡村振兴讲堂、文化礼堂和新时代文明实践中心“三位一体”融合发展，开展“8090”新时代理论宣讲工作，推动党的创新理论“飞入寻常百姓家”。推进社会治理智能化。深化“智慧常山”建设，高标准建设运行县大联动中心，打造智慧治理中枢。推进政府治理数字化转型，加强数据集成和赋能应用开发，拓宽民生服务领域应用。标准化改造“雪亮工程”，今年要建成12个“智安小区”和20个“智安单位”。推进执法司法规范化建设，打造“智慧法院”“智慧检务”“智慧警务”“智慧司法”等，提升智慧化实战应用水平。围绕自然灾害、生产安全、公共卫生事件、社会安全领域，构建全社会风险防控体系，实现应急风险一张图、指挥协调一平台，努力打造一座最平安的县城。

（八）以松绑提速为导向，实施改革护航行动。改革越主动，发展就越充分。我们要更加注重改革的系统性、整体性、协同性，发挥好改革的突破和先导作用，坚持以改革破解发展难题，以关键性改革为经济社会发展松绑提速。让服务质量更高。深化“最多跑一次”改革，打通群众和企业办事的难点、堵点问题，让营商环境更具吸引力。创新“大数据＋”集成服务，推进“互联网＋监管”和全流程“网上办”“掌上办”，拓展服务深度。推进多部门联办“一件事”，实现一般企业投资项目审批“最多80天”，企业投资低风险小型项目审批“最多20个工作日”，跑出服务速度。深化“八八组团”工作，以“精准服务”“下沉服务”助力企业破解难题，提升服务温度。让资源配置更优。深化要素市场化配置改革，破除无效、低效供给，把有限的资源要素配置到高质量项目上来。做好国资改革“后半篇文章”，完善经营机制、监管体制，让国资公司担当高质量发展主力军。实施融资畅通工程，深化绿色金融改革，推广“财信贷”“政采贷”，降低不良率，增加授信度，促进金融与经济良性循环。做好生态资源盘活文章，推进全域土地综合整治，为优质项目发展腾出更多空间。主动融入“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”，深化供给侧和需求侧协同改革，加快产品提档，促进消费升级，释放内需潜力，拉动经济增长。让体制机制更畅。全面深化理念模式创新，理顺体制机制，激活发展动能。开展生态产品价值实现机制改革，启动“两山”银行试点，构建以生态系统生产总值（GEP）为核心的“两山”转化评估体系，推进生态资源流转、交易、运营和开发，实现资源变资本、资本变资产。以产业政策为引导，支持企业跨地区、跨行业开展兼并重组，增强企业竞争优势。打破区域界限、制度障碍，探索村集体经济“联合经营、抱团发展”和乡村旅游“龙头引领、集群发展”等模式。让发展氛围更好。从规范制度入手，全面优化秩序，净化环境，提升发展活力。加强社会信用体系建设，探索信用分级分类监管，推动“信安分”在“信用＋常山阿姨”等领域应用，打造信用治理新样板。完善“一图一表一指数”监测评估体系，对全县各单位政治生态实施定期研判、实时预警、反馈整改，努力修复风清气正的政治生态。修改或废止各种僵化、不合时宜的制度规定，坚决破除制约发展的不合理束缚。

三、凝心聚力、务实笃行，构建激励干部担当作为的良好生态

事业发展，关键在人。我们经过精心组织、缜密筹划、深入调研、反复论证制定了“八大行动”，这是指引常山未来发展的蓝图画卷，也是检验全县广大党员干部作风的重要标尺。要进一步健全完善激励干部担当作为的体制机制，把干部的注意力凝聚到“八大行动”上来，转移到干事创业上来，着力构建干部齐心干事、担当作为的良好生态。

第一，要让“解放思想转作风”成为最强共识。观念一转天地宽，作风一变气象新。党员干部要在落实“八大行动”中解放思想、凝聚共识、转变作风，不断转化为推动常山发展的强大能量。砥砺敢想敢试的斗志。思想上“破冰”才能在行动上“突围”。“八大行动”事关长远发展，要牢牢把握解放思想这个增强发展活力的总开关，进一步拓宽视野、开阔胸襟、放大格局，坚决破除传统观念、习惯思维、路径依赖，在理解上深一层，在实践上高一招，以系统思维、创新思维开辟出一条崭新的路子。弘扬立说立行的精神。喊破嗓子不如甩开膀子。做任何工作，如果抓不紧、抓不实，落不到具体行动上，就会坐而论道、坐失良机。开展“八大行动”，必须发扬“说了就办、定了就干”的务实作风，拿出“今日事今日毕”的奋斗姿态，对部署的目标任务，以最短的时间回应、最快的速度推进、最好的效果落实，确保件件有着落，事事出成效。锤炼干就干成的担当。工作要么不干，要干就要干出名堂、干到最好。在“八大行动”推进过程中，会遇到各种矛盾和问题，党员干部要敢于迎难而上、克难攻坚，以强烈的事业心和责任感研究好重大问题、处理好敏感问题、解决好棘手问题，把每项工作都干好干成，干出一番实实在在的业绩。

第二，要让“扛起责任抓落实”成为最强和音。“八大行动”是一项复杂的系统工程，全县各级各部门都要主动参与，撸起袖子加油干、扛起责任向前冲，凝聚起担当作为的强大合力。县委成立了“八大行动”领导小组，由县委书记和县长任组长，人大、政协主要领导和每个行动的牵头县领导任副组长，下设“八大行动”和督查推进9个办公室，负责统筹协调，整体推进。各牵头县领导要带头抓好落实，把全部心思和精力向“八大行动”上聚焦，一锤接着一锤敲，一件接着一件干，全力以赴抓好各项重点任务的落实，力求干出实绩、取得实效。各行动办公室、牵头单位和责任单位要全面推行“清单制＋责任制”，明确目标值、时间表、路线图、责任书，把责任分解到每个单位、每个科室、每名干部，倒排工期、挂图作战，确保完成既定目标任务。全县广大党员干部要以“主人翁”的姿态投身“八大行动”，直面挑战、勇挑重担，锐意进取、敢闯敢干，在攻坚克难中履职尽责、比拼竞技，为“八大行动”落实落地贡献力量。督查推进办公室要发挥督查考核“指挥棒”作用，实行“一月一总结、一季一推进、一年一考核”，以晾晒评比促比学赶超，真正督出一丝不苟、精益求精的工作标准，考出你追我赶、奋勇争先的精神风貌。

第三，要让“心无旁骛干事业”成为最强信号。牢固树立“干部为事业担当，组织为干部撑腰”导向，旗帜鲜明地保护担当者、支持干事者、宽容失误者，让干部放下包袱、轻装前行。完善容错纠错机制。严格落实“三个区分开来”，制定容错清单，划出容错界限，鼓励干部放开手脚干事业，只要是一心为公、没有夹杂私心的，集体决策、符合改革方向的，组织坚决为干部撑腰鼓劲。落实“鼓励实名、澄清正名、严查诬名”全链条工作机制，对诬告、诽谤行为进行严肃查处，为受到不实举报的干部消除不良影响。落实能上能下机制。打通干部“下”的通道，让守摊子、混日子、不担当、不干事的干部坐不住、坐不稳。做好“下”的干部教育管理“后半篇文章”，搭建干事创业平台，加大帮扶整转力度，积极稳妥推动“下”的干部重新使用，避免只压担子、不问条件，只给压力、不管保障。健全关心关爱机制。准确把握干部需求多元化特征，统筹用好荣誉表彰、关怀慰问等方式，激发干部内生动力。深入整治基层检查多、会议多、考核多等现象，为基层减负，让实干加速。强化待遇激励保障，落实好职工疗休养、带薪年休假等制度，增强干部荣誉感、归属感、获得感。

第四，要让“担当有为得实惠”成为最强激励。坚持事业为上、以事择人，把担当者用起来，让实干者得实惠，最大限度地激发党员干部干事创业的内生动力。强化一线导向。引导各级干部在“八大行动”战场上摔打磨炼，及时把在推动中心工作中善于改革创新，在基层一线工作中经受实践考验的干部，提拔使用起来。加大储备、培养、选拔年轻干部力度，重点引育经济型干部，推进中层干部制度性交流，推行年轻干部“二次择岗”，确保把合适的人交流选拔到合适的岗位。强化实绩比拼。把“八八组团”作为引导激励干部担当的重要平台，开展项目谋划、招商引资、驻企服务等比拼活动，推动全县干部围着企业转、围绕项目干。持续开展效率之星、拖拉机干部评选，加大干部“两头”选树力度，深化干部末位管理，推动干部在“赛马场”上比作为、论英雄。强化考核评价。创新绩效评估考核，建立分类评价、月度累进、动态考核的领导干部平时考核管理机制。探索优化部门派驻人员管理改革，将派驻干部纳入乡镇（街道）一体考核。厘清边界不清、责任交叉、管理真空问题，开展“三治理三提升”活动，坚决向“中梗阻”“棉花拳”亮剑开刀，让“不干不行，干得慢不行，不干好不行，阻碍发展更不行”成为共识。

第五，要让“严守底线知敬畏”成为最强自觉。推动全面从严治党向纵深发展，坚持用制度管权、管事、管人，教育引导广大党员干部尚德养廉、律己修身。严明政治责任。以******新时代中国特色社会主义思想为指导，把坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，始终同党***保持高度一致。坚持有权必有责、有责要担当、失责必追究，推动党委主体责任、党委书记第一责任、班子成员“一岗双责”、纪委监督责任“四责”贯通联动、合力运行。推动意识形态工作责任制落实常态化、制度化、规范化。严肃执纪监督。坚持挺纪在前，纪严于法，运用好监督执纪“四种形态”，持续释放执纪必严的信号。把从严监督贯穿于干部选拔任用、考察考核、日常管理、培养教育全过程，形成完整监督链条。深化“作风治理年”活动，加强党员干部“八小时以外”监督，常态化纠治“四风”问题，纵深推进党员干部违规借贷专项整治行动。严厉惩治腐败。坚持有案必查，有腐必惩，加大案件查办力度，开展问题线索“清库”行动，对腐败问题发现一起查处一起。聚焦重点领域和关键环节，健全权力运行监督制约机制，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。

同志们，全年工作进入了“下半场”，重任在肩，时不我待。我们必须拿出决战决胜的气魄，锁定目标抓重点，一鼓作气干到底。让我们以******赋予浙江建设“重要窗口”的新目标新定位为强大动力，在省委、省政府和市委、市政府的坚强领导下，全面落实强发展求突破“八大行动”，奋力谱写常山高质量发展的崭新篇章！

名词解释

1.“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

2.“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

指数：经济运行月度评价指数，分为目标完成度和专班工作推进2个维度、13项指标，是对各地经济工作的全面综合评价。

4.“慢城537”平台：“5”即省市下发、基层网格排查等五大数据来源；“3”即县乡村三级联动，实行“党员责任人＋网格责任人＋乡镇责任人”三重管控；“7”即实现汇总、研判、下发、核查、反馈、再研判、实时督查等7个环节闭环处置。

5.双招双引：招商引资、招才引智。

6.八八组团：组建8个驻企服务组，分别服务一个重点产业，每个服务组形成“1432”组团服务模式，即每个产业由1名县领导领衔，4名常青藤干部专职服务，3名涉企部门干部专业指导，2名金融和法律服务单位人员担任顾问。

7.“三超两乱”：超职数配备干部、超机构规格提拔干部、超审批权限设置机构，擅自提高干部职级待遇、擅自设置职务名称。

8.“四责协同”机制：党委主体责任、党委书记第一责任、班子成员“一岗双责”、纪委监督责任。

9.“一图一表一指数”政治生态监测评估体系：“一图”即“绿、黄、橙、红”四色管理图；“一表”即监测评估表；“一指数”即动态清廉指数。

10.“五大办”：大项目统筹办、大规划策划办、大资金保障办、大建设调度办、大监管服务办。

11.“六清”行动：线索清仓、逃犯清零、案件清结、伞网清除、黑财清底、行业清源。

12.“8090”新时代理论宣讲：由新时代80后、90后年轻干部组成理论宣讲团，通过加强自身对党的理论学习，深入群众，以多种形式来传播党的声音、宣讲党的政策。

13.“红色拉练、干将比拼”：通过搭建干事舞台、展示平台等形式，从普通党员、村两委干部、村主职干部或有意向参选的返乡乡贤中，优选出“红细胞党员”“红色预备队”“红色先锋队”，强化村级班子梯队建设，精准物色、考实和比选发展型“一肩挑”人选。

14.“绿美常山”六大行动：开展大山林、大坡地、大乡村、大城镇、大通道和大堤岸绿化行动。

15.“双柚双油”：胡柚、香柚和山茶油、橄榄油

16.“六次”产业：鼓励农户搞多种经营，延长产业链条，不仅种植农作物（第一产业），而且从事农产品加工（第二产业）与流通、销售农产品及其加工产品（第三产业），实现“1＋2＋3”等于6，“123”也等于6。

17.飞地经济：飞地经济是指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。

18.“两不愁三保障”：不愁吃、不愁穿；保障义务教育、保障基本医疗、保障住房安全。

19.“一核三组团”：按照“东接、西联、北融”发展思路，构建以中心城区为核心，以球川片、芳村片、招贤片为组团的“一核三组团”城乡空间新格局。

20.“县乡一体、条抓块统”模式：“县乡一体”就是要打造基层治理共同体，探索推进部门模块化改革、用好“周二无会日”时空交汇点、实施部门乡镇双向考评捆绑考核，实现“乡镇围绕群众转、部门围绕乡镇转、大家围绕基层转”。“条抓”就是要全面推进职能部门赋能基层、放权基层、服务基层，规范“属地管理”清单，抓实派驻人员管理，整合基层执法队伍。“块统”就是要把乡镇做大、做强，提高乡镇党委统筹治理资源、统筹治理平台、统筹队伍管理能力。

21.“有礼指数”：把衢州市各地各部门的文明有礼总体情况通过具体的数字呈现，包括思想基础、有礼品牌、有礼之星等8个方面。每季度测评一次，由市文明委牵头，对市级部门和8个区块进行测评。

22.“信安分”：衢州市个人诚信积分体系评分，由省级公共指标和衢州特色指标两部分构成，总分值1000分，系统根据积分标准和数据模型自动生成积分，并建立个人信用档案。

23.“三治理三提升”：在全县机关事业单位中层干部中开展以治理担当精神不够问题，提升靠前服务意识；治理工作落实不快问题，提升工作执行效率；治理协同配合不力问题，提升联动推进工作水平。

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