2022年0519：关于XX镇升级打造成为“特色小镇”的建议

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关于XX镇升级打造成为“特色小镇”的建议

根据贵州省黔东南州“将＃＃市发展建设为引领州域发展的主核心”总体要求，依托贵州省100个示范小城镇及美丽乡村规划建设工作，结合＃＃市“十四五”编制规划所涉及“打造特色小镇”目标及＃＃市土地利用总体规划方案，以背靠贵州炉碧经济开发区的地理优势，建议将镇升级打造成为为“特色小镇”，让镇成为＃＃市次中心城市、西北方向的一颗璀璨明珠。

镇发展现状

（一）交通设施建设情况：镇位于＃＃市西北部，东与＃＃市龙场镇和＃＃市万潮镇相邻，西接黔南州福泉市，南抵麻江县，北靠＃＃市大风洞镇，历史上素有地处“两州三县”交界之称，镇区道路四通八达，建有至碧波快速通道、至下司快速通道、至万潮快速通道、环城东路、环城西路、长征东、南、西、北路、17号路、4号路、腾飞路等路网及＃＃市环城高速出口。

（二）历史人文和自然景观及资源情况：镇历史悠久、人文景观扑实，镇中心向北2公里为明代无梁石拱桥、无梁式三仙庙等古建筑、李奇将军墓、石仙山张孙二公醉卧处等；北门是孙文恭祠堂，石家坪总兵（石邦宪）墓；镇中心往西100米有张毕来故居；南门有清平县衙遗址；东门有三洞桥，向外3公里为明代龙王庙遗址，8公里外有六个鸡烈士陵园；向南2公里为孙应鳌（孙尚书）墓等。自然及人文风光有南山河景区、石仙山省级森林公园、龙王山万亩杜鹃、老君洞溶洞、仙人洞溶洞、小龙洞溶洞、角冲畲族古寨、白腊仫佬寨、金银洞苗族传统村落及非物质文化遗产、金银洞水库休闲山庄、东湖湿地公园、落棉桃李荷田生态旅游等。全镇总人口（含暂住人口）40214人，建成区常住人口18357人，境内有煤、铁、铝钒土、重晶石、硅石等资源，农业有烤烟、水稻、蔬菜、油菜、茶叶、葡萄、优质水果等产品。

（三）示范小城镇建设情况：近年来，镇重点加强了公共服务等配套设施建设，先后完成了第一、第二集贸市场，县级示范幼儿园、第二小学、中学，二级乙等医院，垃圾焚烧发电厂，1.2万平方米保障性住房、30万平方米生态移民安置房，镇区风貌建设、敬老院、公益性公墓、污水处理厂、公厕建设、政务服务中心、群众工作中心等配套基础设施建设，配套设施涵盖了教育、卫生、医疗、住房、生产生活等多方面的基础设施，完善城镇综合承载和服务功能，让群众享有更加便捷完善的生产生活服务。未来五年，镇将按乙级体育场建设标准投资修建＃＃市镇田径运动场，实现承办地区性及全国性单项比赛的可能性；投资修建镇游客服务中心，投资启动石仙山省级森林公园升级改造，镇镇区河道治理、镇地下综合管廊、汽车站整体搬迁等小城镇建设提升项目，形成星罗棋布的特色小城镇布局

（四）产业发展情况：结合镇资源禀赋及产业发展情况，镇建设了4个党建扶贫产业园区，分别为“镇洛棉桃李荷田党建扶贫园”位于镇东北部，核心区为洛棉村，辐射区包含新堡村、平初村、白腊冲村、关田村、新山村、尖坡村，以休闲观光、体验、采摘为主，一产、三产融合发展的农文旅综合体；“镇伟勇党建农业产业扶贫园”位于镇西部，核心区位于伟勇村，辐射带动良田、大田、白腊、新寨、水沟、洛邦等六个行政村，以生猪养殖与种植业相结合，打造生态循环高效农业示范区；“镇甘坝党建农业产业扶贫园”位于镇南比，核心区位于甘坝村，辐射带动新华村、龙洞村，以发展花椒、商品蔬菜、苗木花卉、精品水果种植、生态养殖、中草药为重点；“镇“清平”党建农业产业扶贫园”位于镇城镇区域，含城关村、牌坊村、大土村、响水村、五里桥村、海星村6个村。以农产品加工销售和服务业为主，通过培育和引进农产品销售、深加工企业，建设农产品集散中心、农产品展销平台等新业态，促进一二三产业融合发展。

二、镇升级打造成为“特色小镇”的瓶颈

（一）缺乏组织领导。一是职责分工不清。我市特色小镇建设工作未明确分管领导及分管部门，镇“特色小镇”建设涉及园区和镇区产业与配套、生产与生活、管理与服务综合发展的一项重点工作，需要由专门的住建部门和国土部门去研究分析、全面谋划、高标规划，统筹协调，有序推进；二是财政支持力度不强。从示范小城镇建设力度来看，随着城镇规模不断扩大，公共基础设施建设和社会事业发展投入压力增大，需要投入的资金巨大，在缺乏资金投入的情况下，小城镇建设项目多数停滞不前，处于停工状态，未能发挥相应的职能与作用；三是发展定位不清。我市尚未研究出台特色小镇培育的相关政策，特色小镇建设中政府和园区的角色定位、职责划分不清楚，运作模式缺乏具体标准。

（二）缺乏特色小镇发展规划。虽然我镇已编制了《＃＃市镇镇域体系规划和近期建设规划》（2014－2030），但以现有的规划无法满足我镇升级打造特色小镇的条件，已经制约了我镇发展；同时相关规划没有结合产业、生态、空间、文化等多个领域来编制，不能做到“多规合一”，在围绕“主题选择”、“小镇选址”、“功能定位”、“空间组织”、“实施计划”等五个 当前隐藏内容免费查看主要内容上，并没有具体的实施步骤及方案。

（三）缺乏产业入驻。一是无法吸引特色产业入驻。镇依附炉碧园区发展，但有发展潜力的优势企业均落地在园区内，由镇牵头发展的产业依旧以农业产业为主，工业产业小而不精，分散在各村，无法形成合力，没有凸显资源优势；二是没有围绕特色小镇开展精准招商。要想打造＃＃市成功特色小镇模板，提高镇特色小镇市场竞争力，需要围绕特色小镇长期规划开展精准招商，招引研发、设计制造有市场、有前景、让传统与现代融合发展的企业；三是无法留住招商引资项目。由于受招商政策、土地要素、基础配套设施等因素限制，招商企业无法真正落地到镇发展。

（四）缺乏对优势资源的充分挖掘。一是对自身资源不能充分发掘、利用。例如：镇矿产资源丰富，镇小型工业企业发展思路仅仅停留在矿产资源开采、转运上，缺少二次加工、深加工工业企业；二是不能为园区发展做好服务。作为炉碧园区的“后花园”，镇缺乏对园区人口需求、物资需求的有效分析，没有及时提供人力、物力支持，导致住房保障、医疗保障以及餐饮、酒店、休闲娱乐场所等配套设施缺位。

三、关于镇升级打造成为“特色小镇”的建议

为了解决以上问题，特提出以下建议：

一是提高政治站位，加强组织领导。希望市委市政府统筹把关，成立“特色小镇建设工作领导小组”，根据全市各镇的地理位置和特色，把相关预打造的特色小镇，落到市级领导和市直部门的工作任务中来，共同谋划特色小镇发展方向，统筹考虑，避免建设规划方案脱离实际，实操性不强。

二是加大资金扶持力度。鉴于我市实际，建议采用企业投资为主体的模式，吸引社会资本参与特色小镇配套基础设施建设，同时，请市委市政府积极争取上级产业扶持基金和银行项目资金贷款授信，加大对中小企业信贷支持，帮助企业快速发展。

三是理清发展思路。1.以打造镇“特色小镇”的主旨，依托园区企业对镇区资源进行再循环、再利用，建立生产、生活、生态的“三生”融合发展模式，在服务园区的基础上发展镇产业；2.坚持“先规划后建设”，着力推进特色小镇规划布局。结合《＃＃－麻江城市总体规划》，注重规划镇特色小镇的系统性、完整性、实用性，着手参与产业发展、对外交通、城镇路网、市政设施和公共事业等专项规划编制工作，把规划落实到每一个地块，以详细规划引领城镇风貌建设，打造个性特色小镇；3.寻求专家、规划设计院的帮助，委托第三方公司为镇特色小镇中长期产业规划提建议、做方案。

四是抓好队伍建设。市委编办、市委组织部和市人社局要适当增加市镇规划、住建部门编制和人员，按要求配齐特色小镇规划和建工专业人员，加大人才引进力度，可以适当返聘有工作经验、身体好的专业人才，以解燃眉之急，完善管理机构。

五是加大招商引资力度。1.由市投促局牵头，依托长远规划为基础，以成立国有控股企业或以股权转让方式对外招商引资，吸引外商企业入驻；2.加大本土企业资源融合，从物资开采到出售，形成“一条龙”产业链，力争产业做到“特而强”。

六是要坚持产城融合，依靠园区来发展镇区。一是为园区人口提供住房、教育、医疗保障及多元化商业休闲娱乐方式，给镇创造就业岗位解决闲置劳动力；二是助力镇工业发展。通过服务园区，建设镇区，把园区、厂区、景区融合，让镇向功能多元化城市转变。

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