县“不作为、乱作为、慢作为”问题专项清理工作方案

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县“不作为、乱作为、慢作为”问题专项清理工作方案

按照县一问责八清理专项行动安排部署，就开展不作为、乱作为、慢作为问题专项清理工作，制定本方案。

一、总体要求

深入学习贯彻************系列重要讲话和对XX工作重要批示指示精神，全面落实党的十九大以来党***、国务院有关要求和省第X次******、市第X次******、县第X次******精神，坚持党要管党、从严治党，依法履职、履职尽责，惩教结合、注重实效的原则，坚持问题导向，聚焦优化政治生态环境、自然生态环境、市场营商环境三个环境建设，精准深挖细查不作为、乱作为、慢作为方面存在的突出问题，精准施策整改、精准执纪问责、精准健全长效机制，全面促进广大党员干部四个意识明显增强，办事效率明显提高，重点难点工作明显突破，人民群众和市场主体明显受益，大力营造风清气正、担当实干的浓厚氛围，扎实推进***和省、市、县重大决策部署落实，为建设创新驱动经济强县、生态宜居美丽XX提供坚强的政治保证。

二、主要任务及责任分工

（一）主要清理的问题

1.不依法履行信息公开职责，对***和省、市、县支持企业发展、鼓励创新创业、改善营商环境和惠民便民等方面的政策，不印发明白纸宣传册，不在村务政务公开栏公开墙上进行公开，不在政务服务大厅公众服务电子终端、政府（部门）门户网站上进行发布，致使人民群众和市场主体对一些好政策不了解或一知半解，落实效果不理想。

2.对建筑施工安全、道路交通运输安全、消防安全、企业生产安全、农村枯井封堵、坑塘管理防汛度汛等方面存在的问题隐患失管失察。

3.对侵占损害河道、破坏水源地、污染水体、损害林地草场等行为失管失察。

4.对制造贩卖假冒商品，特别是制作和销售假冒食品、药品、医疗器械、化妆品等商品，制作传播虚假违法广告等行为打击制止不力；对食品药品生产销售领域无证生产、无证销售、无证上岗、挂靠走票、货账票款不一、数据造假、货签不符等问题失管失察。

5.政务服务大厅一个窗口受理、两集中、两到位要求落实不到位，审批不透明、环节多、时间长，未履行首办责任制或一次性告知义务，互联网＋公共服务工作尚未开展或功能少，无法开展网上审批等。

6.对企业生产经营和投资者工作生活中遇到的问题推诿扯皮、吃拿卡要；行政执法不规范，违规开展涉企执法检查，干扰企业正常生产经营；利用职权要求企业购买指定商品、接受指定有偿服务，增加企业负担。

7.对解决人民群众落户难、看病难、出行难，以及子女入托难、入学难等问题消极应付，对收受红包、礼金，开大药方等行为制止不力；对侵害农民工权益、拖欠农民工工资等行为失管失察。

8.对涉军等重点群体信访案件麻木不仁，不认真落实管控制度和措施，失岗失位失责，造成不良社会影响。

9.对人民群众和市场主体反映强烈的欺行霸市、抢劫抢夺、盗窃财务、电信诈骗、扰乱公共秩序等社会治安问题打击制止不力；对人民群众和市场主体举报的治安问题不回复、该立案的不立案；对人民群众和市场主体治安方面的求助冷漠推诿、出警慢；治理道路运输超载走过场、搞变通，违规收费放行；不主动采取有效措施破解法院已经生效判决执行难问题等。

（二）责任分工

县委办公室（县不作为、乱作为、慢作为问题清理工作领导小组及其办公室，下同）负责全县不作为、乱作为、慢作为问题清理工作的组织协调和推进指导，并直接负责对各乡镇清理工作进展情况进行汇总。

县委宣传部负责组织协调新闻单位营造舆论氛围，开展舆论监督。

县直机关党委负责县委各部门不作为、乱作为、慢作为问题清理工作的组织协调，对各单位清理工作进展情况进行汇总。

县监察局负责政府各部门不作为、乱作为、慢作为问题清理工作的组织协调，对各单位清理工作进展情况进行汇总。

县教育局负责全县各学校不作为、乱作为、慢作为问题清理工作的组织协调，对各校清理工作进展情况进行汇总。

县财政局（国资局）负责县内国有企业不作为、乱作为、慢作为问题清理工作的组织协调，对各单位清理工作进展情况进行汇总。

县直机关党委、县监察局、县教育局、县财政局（国资局）要按照清理工作各时间节点安排，定期向县委办公室报送各自分管系统的清理工作情况及相关材料。县委宣传部要及时将新闻媒体曝光的不作为、乱作为、慢作为典型案例，向县委办公室进行反馈。

三、时间步骤

根据《xx县一问责八清理专项行动实施方案》要求，不作为、乱作为、慢作为问题清理工作自20XX年5月开始，至20XX年11月底结束，共分制定方案、动员部署，全面清理、自查自纠，集中整改、解决问题，完善制度、总结提高4个阶段。

（一）制定方案、动员部署阶段（xx月）

1.广泛动员，统一认识。组织广大党员干部聚焦优化三个环境建设，结合两学一做学习教育和全县深化机关作风整顿等活动，认真学习***和省、市、县有关文件，学思践悟、领会精神，深刻认识不作为、乱作为、慢作为问题对我县坚定走加快转型、绿色发展、跨越提升新路和加快建设创新驱动经济强县、生态宜居美丽xx的危害性和严重阻碍，真正把广大党员干部的思想和行动统一到县委、县政府的要求上来，切实增强清理不作为、乱作为、慢作为问题的思想自觉和行动自觉。

2.聚焦问题，制定方案。按照县动员大会要求，结合本地本部门本单位工作和党员干部思想作风、精神面貌实际，坚持问题导向，研究制定好清理工作方案。各级党组织要对清理工作方案进行集体研究，确保清理工作针对性强、可操作，真正做到能够发现问题、能够解决问题。

各级各部门清理工作方案，按要求分报各系统分管部门备案。各乡镇直接报送县委办公室（县委督查室），县委各部门报送县直机关党委，政府各部门报送县监察局，各学校报送县教育局，县管企业报送县财政局（国资局）（下同）。

（二）全面清理、自查自纠阶段（xx月至xx月）

1.深挖细查，找准问题。一是深入开展自查。组织所属部门、单位和党员干部，结合本单位工作职责和岗位职责，对照本专项列出的主要清理问题深入开展自查，彻底查清本部门本单位和党员干部自身在不作为、乱作为、慢作为方面存在的突出问题。自查要坚持祛病强身目标，不怕亮丑、不怕揭疮疤，真正做到红红脸、出出汗。二是广泛征求意见。要采取网上调查、问卷调查、召开座谈会、实地走访、体验式暗访、聘请特邀监督员等方式，广泛征求工作联系单位、服务对象的意见，真正把人民群众和市场主体对不作为、乱作为、慢作为方面反映强烈的问题和意见收集上来。三是认真梳理汇总。对自查和征集到的突出 当前隐藏内容免费查看问题和意见要进行分类汇总，每个问题和意见都要做到具体化、案例化，都要落实到具体的部门、单位、岗位和个人，逐一进行登记。

2.对症下药，自我整改。对自查和搜集的问题要深入剖析原因，分类施策，对症下药，制定切实可行的整改计划，逐项逐条标明整改措施、整改目标、整改时限，牵头领导、责任单位和具体责任人。要定期开展整改落实情况检查，发现整改进度慢、整改不到位、整改效果不佳等问题，要及时进行纠正。

（三）集中整改、解决问题阶段（xx月至xx月）

县委办公室对各乡镇、县直各部门清理出的问题和通过网上、群众来信来电、督促暗访等渠道搜集的问题线索，建立台账，挂账督办，做到整改完成一件销号一件。同时加大对零报告和查否问题的抽查力度，发现问题及时通报曝光，推动清理工作向纵深发展，让人民群众和市场主体切身感受到专项清理的实效。

（四）完善制度、总结提高阶段（xx月至xx月）

1.完善制度。抓住群众反映最强烈、社会最关注的问题和共性问题，认真剖析根源，有针对性地深化改革、完善制度，健全长效机制，巩固清理和问责成果。建章立制与问题整改同步进行，凡具备出台条件的，要尽快印发执行；尚不具备出台条件的，要做好计划，扎实推进，力争早日出台。

2.总结提高。对清理工作开展情况要组织进行回头看，做好检查验收。同时，认真归纳提炼工作中形成的好经验和成功做法，为今后我县开展常态化治理不作为、乱作为、慢作为问题提意见和建议。各乡镇、县直各部门在11月15日前要形成专项清理总结报告，按要求报送县委办公室。

四、保障措施

（一）加强组织领导。

各乡镇、县直各部门党委（党组）要把开展不作为、乱作为、慢作为问题清理工作作为落实管党治党政治责任的具体行动，切实摆上重要日程，主要负责同志作为第一责任人，要把清理工作亲自抓在手上、亲自协调成立清理工作机构、亲自组织制定清理工作方案，扎实推进清理工作有序开展，真正形成上下联动、齐抓共管的工作格局，确保县委、县政府要求不折不扣落实。

（二）营造浓厚氛围。

县委宣传部要协调新闻媒体通过开设专栏、专题报道等方式，广泛宣传报道不作为、乱作为、慢作为问题清理工作。各乡镇、县直各部门要充分运用报刊、电视、新闻网站和微博、微信平台等媒介，充分宣传介绍不作为、乱作为、慢作为问题清理的内容、要求和意义，切实做到家喻户晓，尽人皆知，营造浓厚舆论氛围。

（三）坚持分类处置。

对清理出能够马上整改的问题，要立行立改；对需要一定时间整改的问题，要明确目标，限时整改；对需要长期解决的问题，要完善机制，持续整改。要坚持宽严相济，对自查自纠主动清理并积极整改的，要减轻或从轻处理；对比较严重的典型问题，要严肃查处，体现越往后执纪越严。要坚持教育与惩戒相结合，正确区分清理问题的性质和实际情况，注重保护干部干事创业的积极性。

（四）健全工作机制。一是建立周报告、月通报制度。每周各乡镇、县直各部门要按分管渠道向各系统分管部门汇报工作进展及清理（问责）情况，未发现问题的，实行零报告；每月对各乡镇、县直各部门工作情况进行通报。二是建立举报登记制度。县委办公室设立不作为、乱作为、慢作为问题公开举报平台，并与县级机关作风整顿公开举报平台、县纪委党风政风监督举报平台建立协作关系，实现信息共享，广泛收集不作为、乱作为、慢作为问题线索，及时向各单位进行交办。三是建立日常推进调度制度。县委办公室和各系统分管部门将按照省、市、县一问责八清理专项行动领导小组有关安排和要求，适时组织开展工作调度，及时解决清理工作中发现的问题，安排部署相关工作。四是建立暗访巡查制度。县委办公室将对暗访中发现的问题及时向各单位进行交办；五是建立查否复查制度。对交办问题线索查否的，按一定比例进行复查，一经查实，严肃追究承办单位的责任。六是建立公开曝光制度。县委宣传部协调县电视台等媒体组成若干行动小组，对全县不作为、乱作为、慢作为问题清理工作开展明察暗访和舆论监督，对典型案例公开曝光。

（五）严格责任追究。对暗访中发现或人民群众和市场主体反映清理工作推进不力、效果不好的，将进行通报，限期整改；对组织不力、走过场、弄虚作假的，将对所涉及乡镇、部门、单位的主要负责人进行约谈，约谈后效果依然不明显的，将按有关规定进行责任追究和问责。

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