推进防灾减灾救灾体制机制改革实施方案（区县）（全文完整）

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推进防灾减灾救灾体制机制改革实施方案（区县）

为深入贯彻落实《*********国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》（中发〔2018〕35号），着力构建与经济社会发展相适应的防灾减灾救灾体系，根据《******xx省委、xx省人民政府关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》（xx发〔2019〕41号）精神，结合我县实际，制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻“新时代中国特色社会主义思想”和******关于防灾减灾救灾工作系列重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和落实新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，正确处理人和自然的关系、防灾减灾救灾和经济社会发展的关系，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，进一步完善体制机制，落实责任，推动防灾减灾救灾工作由注重灾后救助向注重灾前预防转变、由应对单一灾种向综合减灾转变、由减少灾害损失向减轻灾害风险转变，全面提高防灾减灾救灾工作法治化、规范化、现代化和科学化水平，为全面建成小康社会和新时代镇赉全面振兴发展提供强有力的安全保障。

二、组织领导

坚持县委、县政府在防灾减灾救灾工作中的领导和主导地位，落实部门的行业主管责任，强化乡镇党委政府在灾害应对中的主体责任，以现有的县减灾委为基础，成立镇赉县防灾减灾救灾工作委员会，下设办公室，具体工作由办公室负责。县减灾委下设办公室在民政局，由县民政局主要负责人兼任办公室主任，县民政局主管领导兼任办公室副主任。县减灾委办公室承担县减灾委的日常事务工作，负责牵头制定全县防灾减灾救灾政策和规划，协同推进全县防灾减灾救灾各项工作。主要负责研究制定全县防灾减灾救灾工作方针、政策和规划，组织协调开展重大防灾减灾救灾活动，规范灾害现场各类应急救援力量的组织指挥，指导协调各部门、各乡镇开展防灾减灾救灾工作，推进工作交流与合作。

在县减灾委的统一领导下，森林草原防火、防汛抗旱、消防等主要灾种指挥机构按照职责分工，担负行业管理职责，切实把好灾害预防关口。乡镇按照属地管理原则，全面落实好防灾减灾救灾各项工作，建立防灾减灾预警机制，增强预防和处置的针对性。

三、主要任务

（一）健全属地管理体制

1.特别重大自然灾害的灾后恢复重建在***、省、市统筹指导下，县委、县政府为责任主体。

2.建立县委、县政府协调预备役部队参与抢险救灾的工作制度和工作规程，完善预备役部队参与抢险救灾的应急协调机制，明确需求对接、消防使用的程序方法。

3.完善灾害预报预警、灾情动态、救灾需求、救援进展的应急预案。

4.加强救灾应急专业力量建设，充实队伍，配置装备，强化培训，完善以预备役部队为突击力量，以公安消防等专业队伍为骨干力量，以地方和基层应急救援队伍、社会应急救援队伍为辅助力量的灾害应急救援力量体系。将预备役部队有关抢险救援应急力量纳入应急救援力量和组织指挥体系。

（二）健全统筹协调体制

1.建立完善县防灾减灾委员会、防汛抗旱指挥部、抗震救灾指挥部、森林草原防火指挥部、人工影响天气和气象灾害防御指挥部等机构之间以及与预备役部队之间的工作协同制度。建立完善各级减灾委员会牵头，民政、农业、林业、水利、国土资源、气象、地震、测绘等部门参加的联席会议制度，在灾害预警、灾情管理、应急指挥、紧急救援、灾后重建等方面实行统一指挥、统一调度、统一管理。

2.加强县减灾委防灾减灾救灾工作的统筹指导和综合协调作用。加强县减灾委办公室在灾情信息管理、灾情会商研判、综合风险防范、群众生活救助、科普宣传教育等方面的工作职能和能力建设。

3.加强防汛抗旱、防震减灾、防沙治沙、交通设施灾害防治、地质灾害防治、危房改造、生态环境治理等防灾减灾工程建设，提高自然灾害工程防御力。

4.加强城市排水防涝基础设施建设，补齐短板，增强城市防涝能力。

5.加强农业防灾减灾基础设施建设，加大特色农业防灾减灾设备投入，提升农业抗灾能力。

6.指定应急避难场所建设、管理和维护相关技术标准和规范。

7.将防灾减灾纳入国民教育计划，推进防灾减灾知识和技能进机关、进企事业单位、进社区、进农村、进家庭。定期开展防灾减灾宣传教育活动，组织居民开展应急救护技能培训和逃生避险演练，增强风险防范意识，提升公众应急避险和自救互救技能。

8.深入开展综合减灾示范社区创建活动。

9.牢固树立灾害风险管理理念，将防灾减灾救灾纳入各级国民经济和社会发展总体规划，作为全县公共安全体系建设的重要内容。提升灾害高风险区域内学校、医院、居民住房和基础设施的设防水平和承灾能力。

10.对达到国家响应等级的自然灾害，县委、县政府在灾害应对中发挥主体 当前隐藏内容免费查看作用，承担主体责任。县减灾委全力配合上级各项灾害处置工作。对达到省级启动响应等级的自然灾害，省减灾委综合协调，县党委政府发挥主体作用，承担主体责任。对达到县级启动响应等级的自然灾害，在县委、县政府领导下，县减灾委综合协调，乡镇党委政府发挥主体作用，承担主体责任。

11.对未达到县级启动响应等级的自然灾害，按照属地管理原则，由受灾乡镇根据本级自然灾害救助应急预案，组织开展救灾工作，受灾乡镇党委政府发挥主体作用，承担主体责任。

（三）全面提升综合减灾能力

1.建设我县自然灾害应急救助指挥平台，交通运输局、统计局、住建局、农业局、林业局、水利局等县直有关部门需主动将预警信息等相关资料连通共享到县应急指挥平台。

2.建立健全灾害预警信息发布制度，发挥突发事件预警信息发布系统作用。

3.建立灾害风险隐患排查治理台账，加快灾害风险隐患治理。

4.建立自然灾害信息军地共享机制，推动落实防灾减灾救灾信息传递与共享技术标准。

5.加快气象、地质、地震、林业等各种灾害地面监测站网等设施建设，增加站网密度，优化功能布局，完善分工合理，职责清晰的自然灾害监测预报预警体系。开展以县为单位的自然灾害综合风险普查与减灾能力调查。

6.落实自然灾害情况统计制度，规范自然灾害损失综合评估工作流程。。

7.健全完善重特大自然灾害信息发布机制，减灾委员会办公室及时向相关部门通报自然灾害情况，确保公众知情权，提高防灾减灾救灾舆情引导能力。

8.健全救灾物资储备体系，严格按照储备标准，做好救灾物资储备工作。农业部门加强救灾种子储备、水利部门加强冲锋舟、救生衣、桩木等防汛抗旱物资储备，卫计部门加强急诊、急救、消杀药品等卫生应急储备。

（四）完善法律法规

认真贯彻国家《自然灾害救助条例》，落实《xx省自然灾害救助办法》，依据国家防灾减灾技术规范和标准，制定具体的操作规范和标准。

（五）完善社会力量和市场参与机制

加快巨灾保险制度建设，建立健全城乡居民住宅地震灾及火灾保险制度，完善政府与社会力量协同救灾联动机制，积极推进农业保险和农村住房保险工作。

（六）加大多元投入

健全防灾减灾救灾资金多元投入机制，完善救灾补助政策，县财政局要继续支持开展灾害风险防范、风险调查与评估、基础减灾能力建设、科普宣传教育等防灾救灾相关工作。

四、保障措施

（一）高度重视

充分发挥各级党委在把握改革方向、抓好改革统筹、协调各方职能等方面的领导作用。各乡镇、各部门要充分认识到防灾减灾救灾工作的重要性，认真完善防灾减灾救灾工作机制，增强大局意识，责任意识，合力推进防灾减灾救灾体制机制改革。

（二）加大工作力度

各乡镇、各部门要以高度的政治责任感和历史使命感，加大力度，确保本方案确定的各项改革举措落到实处。要加强协调，统筹推进，因地制宜，积极探索，发挥主动性和创造性，推动防灾减灾救灾体制机制改革逐步有序深入。

（三）加强责任追究

将防灾减灾救灾体制机制改革纳入政府目标管理绩效考核，引导乡镇政府、县直有关部门转变发展方式，以体制机制改革推动经济社会发展。对防灾减灾救灾工作中玩忽职守，造成损失或重大社会影响的，依纪依法追究相关责任人的责任。

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