“十四五”规划前期重点研究课题方案（市级）（范文推荐）

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“十四五”规划前期重点研究课题方案（市级）

一、“十四五”前期研究的重点

根据当前经济周期运行的阶段变化，结合我市开展的“十三五”规划纲要实施中期评估工作，以及近期自治区一系列重大部署，充分考虑我市经济增长、产业发展、开放合作、民生保障等经济社会发展重点领域，统筹开展xx市“十四五”规划前期重点研究课题方案工作。

二、重点课题筛选原则

一是突出战略性和宏观性。坚持以新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，按照全面落实党和国家的重大战略决策，落实自治区党委、政府的重大战略部署的要求，抓住对xx市经济社会发展具有全局和长远影响的“痛点”、“堵点”，深入开展“十四五”规划纲要的总体思路、发展目标、空间布局、增长动能等研究，力求在谋全局中谋好一域，在承继中有新突破。

二是突出针对性和精准性。当前，我市经济社会发展面临的问题呈现多元化、复杂化和关联化的特点。课题研究坚持问题意识和底线思维，结合xx市发展特点和时代特征，通过多领域、多要素、多角度的综合性研究，把准症结，切中要害，提出解决问题的思路和对策。

三是突出前瞻性和操作性。课题研究是“十四五”规划纲要编制的重要基石，课题研究坚持超前谋划，求真务实，提出的政策思路既要站得高、看得远，体现前瞻性，更要落得地、用得上，体现操作性。

四是突出全面性和创新性。从课题研究范围看，课题涉及面覆盖xx市经济社会发展关键领域，鼓励研究视角、方法能结合时代特点及xx市经济社会发展情况进行大胆开拓创新。从课题研究组织方式看，既发动全社会力量，包括国家级、自治区级、市级科研院所、高等院校与xx市政府相关部门共同参与课题设计与研究，也鼓励研究形式有所创新，引导企业、行业协会以各种形式参与到课题研究中，让市场主体成为规划研究的重要力量，确保课题研究的科学性和适用性。

三、重点研究课题方向

主要围绕“十四五”规划纲要开展重大课题研究，包括4个综合类课题，以及14个专题类课题，形成“综合＋专项”的课题框架模式。

（一）综合类（4个）

1、xx市“十四五”宏观经济社会发展环境影响、规划纲要发展思路和发展定位研究。（牵头单位：市发改委）

研究重点：分析研究xx市“十四五”经济所处的周期阶段、发展趋势及主要经济体增长态势、政策取向等外部环境变化；以及长远发展的重大问题和关键领域，综合考虑xx市自身特点、发展定位、规划目标和重点发展领域等方面，探索“十四五”经济新形势新特征对xx市经济社会的影响机制和影响程度。分析国内外环境变化带来的机遇和挑战，研究分析xx市“十四五”需要解决的重大问题，剖析深层次矛盾，立足国际国内视野，提出xx市“十四五”发展战略和策略、实施发展战略的总体思路、路径选择、重点领域、主要任务和保障措施，研究提出xx市“十四五”规划纲要的基本思路和规划框架。

2、xx市“十四五”构建高质量发展目标、指标体系、增长动能及实现路径研究。

研究重点：根据国家和自治区对xx市发展的定位及要求，科学研判xx市“十四五”发展阶段主要特征，借鉴发达地区相关经验，研究提出适合xx市自身特点、满足支撑条件、解决主要矛盾、并能够有效实施的五年规划指标体系，并对各项指标的当前实现程度、未来发展趋势和目标值进行测算预测，主要指标要展望到2025年（目标值建议有三套方案，即基方案、中方案和高方案），远景目标展望到2035年。立足经济社会发展基本规律，研判政策取向、空间资源、人口结构、要素投入等变化趋势，把握2025年经济社会发展目标和2035年远景目标，挖掘“十四五”我市经济的潜在增长率、展望2025年和2035年潜在增长率，分析我市需要弥补的弱项和短板，进而挖掘我市在数字经济、共享经济等方面的增长潜力，研究分阶段落实的步骤、重要战略导向和重大政策选择。

3、xx市“十四五”统一规划体系与治理能力现代化研究。

研究重点：进一步梳理发展规划纲要与专项规划、区域规划、空间规划的相互关系，研究建立以“十四五”发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，由市县（区）各级规划共同组成，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的统一规划体系。提出完善规划管理，提高规划质量，强化政策协同，健全实施机制，加快建立制度健全、科学规范、运行有效的规划体制建议。做到各项规划之间的有效衔接，避免各类规划交叉重复和矛盾冲突，更好发挥“十四五”规划纲要的战略导向作用，为推进城市治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。

4、经济转型期增长潜力的再认识－－－基于税收数据的区域动态比较分析。

研究重点：从税收视角分析和总结xx市近年来经济活动的情况和特点，通过对xx的传统产业与新兴产业的发展情况、对xx与区内部分城市、与区外产业规模相当的城市进行区域经济动态比较，总结分析当前发展的优势、短板和增长潜力，预判xx市“十四五”主要经济指标的发展趋势，并提出税收与经济发展的建议。

（二）专题类（14个）

5、xx市“十四五”建设现代制造城和万亿工业强市发展研究。

研究重点：“十四五”正处于第四次工业革命进入高潮期，也是国家实施制造强国、网络强国战略，以及推进xx工业高质量发展，建设现代制造城，打造万亿工业强市的决胜期。该课题的研究将以此为背景，综合分析我市工业发展的现状、特点、存在的突出矛盾和问题，突出新技术、新产品、新业态、新模式“四新”为指导，提出“5＋5”产业（汽车、钢铁、机械、化工及日化、轻工5个传统产业和高端装备制造、新一代电子信息技术、节能环保、生物与制药、生产性服务业5个新兴产业）重点发展方向和重大产业布局调整，研究促进先进制造业与新一代信息技术、现代服务业融合发展，加快传统产业转型升级，壮大战略性新兴产业，培育工业发展新动能，构建具有xx特色的制造业发展新体系的保障措施。

6、xx市“十四五”服务业提质增效研究。

研究重点：研判全球服务业发展趋势和国际规则演变态势以及xx市产业升级和消费升级对服务业发展提出的新要求，找出xx市服务业提质增效面临的共性问题、薄弱环节和体制障碍。按照上述思路，全面研究“十四五”期间xx市服务业面临的形势、机遇和挑战，围绕提质增效这一核心内容，瞄准服务业发展的痛点、难点，精准发力，逐个击破，提出持续提高服务业发展质量、提升发展效益、与现代农业、制造业、信息技术不断融合发展的阶段性任务和推进步骤。

7、xx市“十四五”农业现代化发展研究。

研究重点：分析xx市农业禀赋，按照“乡村振兴”理念，结合国家农业农村重大改革，重点研究xx市“十四五”现代农业发展的目标与方向，提出发展壮大优势特色农业产业规划与措施，提出加快一二三产融合发展的思路与办法，探索构建小农户与现代农业发展有机衔接的新模式。

8、xx市“十四五”大数据产业发展研究。

研究重点：以前瞻性视野，洞悉产业前沿趋势，顺应“大数据—云计算—人工智能”产业发展路径，瞄准高价值环节对标先进国家和地区的主要做法及成功经验，研究当前大数据产业最新发展态势与特点。结合xx城市和产业发展趋势，找准存在问题和发展潜力，分析推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合路径，拓宽xx市发展大数据产业思路，为下一步产业资源导入奠定基础。

9、xx市参与西部陆海新通道建设研究。

研究重点：围绕国家打造西部陆海新通道，xx建设“一带一路”有机衔接的重要门户、打造中国与东盟自贸区升级版等国家战略机遇与挑战，分析研究xx市在对内对外开放中的区位优势和支撑条件，提出xx市参与西部陆海新通道建设的总体思路、实施路径，探索以交通物流为先导，加快国家物流枢纽承载城市和生产服务型国家物流枢纽承载城市建设，提升通道物流运输能力。开展铁路、公路、港口和航空的多式联运，打造高效、无缝对接的交通物流体系，谋划基于“互联网＋”、全产业链、区块链等新业态、新模式的服务业项目。

10、xx市积极对接融入粤港澳大湾区产业发展战略研究。

研究重点：以粤港澳大湾区发展建设为背景，研究xx产业高质量发展，从以下几个方面着手：第一，xx产业对接融入粤港澳大湾区产业发展的重要意义；第二，国内部分城市对接融入发达地区在产业选择上的案例分析；第三，xx产业对接融入大湾区协同发展的现状和存在的不足，分析融入大湾区产业发展的机遇和面临的挑战；第四，研究对接融入粤港澳大湾区产业发展的战略选择，重点研究先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业对接融入的实施路径；第五，以观 当前隐藏内容免费查看念、创新、项目、政策、制度对接融入为保障，推动xx产业融入大湾区产业发展取得实效。

11、xx市建设面向东盟金融开放门户的产业金融服务中心研究。

研究重点：深入探讨国内外金融体系变革趋势及新技术对金融体系的影响，围绕服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革，提出xx市“十四五”打造区域性产业金融服务中心的总体思路及重点工作任务，进一步完善现代金融服务体系、金融体制机制改革，为提升全方位开放能力提供支撑。

12、xx市“十四五”绿色发展思路与对策研究。

研究重点：秉承绿色发展理念，研判未来全球绿色发展趋势。梳理xx市绿色发展的资源、区位等综合优势，分析xx市“十四五”推动绿色发展的现实条件、制约因素及面临的机遇和挑战。科学研判我市绿色发展急需解决的重大问题及重要领域，提出我市“十四五”全面实施绿色发展的总体思路、目标、路径、工作重点和对策建议。

13、xx市“十四五”推进基本公共服务均等化体系建设研究。

研究重点：总结“十三五”时期xx市推进基本公共服务均等化的成效、问题和突出短板，分析新形势下公共服务供需的新情况新要求，研究xx“十四五”的阶段性目标任务、范围清单、提供标准和保障措施，以及到2035年基本公共服务均等化基本实现的远景目标。

14、xx市巩固脱贫成效，稳定脱贫长效机制研究。

研究重点：总结我市脱贫攻坚、全面建成小康社会的重大成就和基本经验，分析稳定脱贫面临的新形势，研究下一阶段特别是2020年之后稳定脱贫需要关注的重点人群、重点区域和重点问题，提出“十四五”及更长一个时期稳定脱贫的目标、思路和重大举措。

15、xx市城市空间拓展、人口增长与资源环境承载力研究。

研究重点：分析xx市人口总量、结构、分布变化及城市空间拓展、资源环境承载能力的现状和发展趋势，指出存在的主要矛盾和问题，研究提出xx市“十四五”及更长一个时期应对人口结构变化（包括老龄化等）、城市空间拓展、资源环境承载能力的总体思路、目标、重点任务与对策措施。

16、xx市“十四五”重大项目谋划及布局前期研究。

研究重点：重大项目建设是推动xx经济社会持续发展的主要抓手，是稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的关键所在。而重大项目谋划是重大项目建设的必要前提，通过总结xx市“十三五”期间重大工程项目建设情况及成效，分析存在的不足，围绕xx市“十四五”经济社会发展的定位、目标，谋划一批切实可行、带动力强、影响深远的重大项目，明确xx产业和城市空间布局，提出项目的建设规模和用地承载空间，为实现xx“十四五”经济增长、实现固定资产投资等经济社会发展目标做好项目支撑，为xx市经济社会的高质量长远发展奠定坚实基础。

17、xx市“十四五”综合交通体系建设研究。

研究重点：围绕xx全国性综合交通枢纽建设，结合城市市政基础设施规划布局和发展条件，分析研究xx市对外交通、轨道交通、市政道路之间的交通衔接，提出xx市“十四五”建设全方位一体化综合交通枢纽和交通体系的总体思路、实施路径、重点工作和保障措施。

18、xx市“十四五”能源结构及供需保障研究。

研究重点：针对能源革命和环境保护发展的前沿趋势，根据xx市经济发展趋势和产业发展规划，结合xx市近几年能源生产和消费情况，研究xx市能源使用现状，环境约束，提炼现行相关政策成效，挖掘节能减排工作中存在的问题，分析xx市“十四五”能源结构及供需保障的主要目标、基本思路、重点任务和重大工程项目，在推进能源供给侧结构性改革、推动能源消费侧革命、提升能源利用技术与效率、做好能源安全和保障方面提出对策建议，构建满足xx市“十四五”经济社会发展的能源保障体系。

四、课题研究和评审方式

（一）研究方式。本着开门做规划、提高社会参与度的原则，在网上发布公告，邀请知名咨询机构、相关部门、企业、高等院校、行业协会等广泛参与“十四五”规划的前期研究工作，提出科学合理、具有建设性的意见和建议。部分课题通过公开招标委托国家资深专业智库开展研究，部分课题根据职能由市主管部门、企业和行业协会牵头组织研究。

（二）评审方式。市发展改革委成立“十四五”规划前期重点研究工作小组，对课题承担单位、研究内容、研究结果进行评审，评审专家组从专家库中遴选，评审结果进行公示和公布。

五、经费安排

xx市“十四五”规划前期研究经费初步预计xx万元左右，经费建议从市本级基本建设投资的前期工作经费中列支，保障“十四五”规划前期研究工作顺利推进，各责任单位要严格前期研究工作经费管理，做到专款专用。

六、进度安排

“十四五”规划前期研究工作，对编制和实施好“十四五”规划意义重大，初步考虑按照以下时间节点完成前期研究工作：

1、2019年x月初，完成调研座谈、网上公告发布，初步确定课题研究方向和责任单位；

2、2019年x月中旬，xx市“十四五”规划前期重点研究课题方案上报市人民政府；

3、2019年x月底，完成xx市“十四五”规划前期重点研究课题招标和工作分工安排；

4、2019年x月底，完成xx市“十四五”规划前期重点研究课题研究；

5、2019年x月底，完成xx市“十四五”规划前期重点研究课题评审工作；

6、2019年x月中旬，完成xx市“十四五”规划前期重点研究课题成果汇总工作，成果上报市人民政府，并编印各相关单位。

七、加强组织领导

研究工作开展期间，各责任部门要高度重视“十四五”

规划前期研究工作，精心组织，选配专业、综合能力强的业务骨干，组建得力编制队伍，确保前期研究工作有力、有序推进，为“十四五”规划编制和实施奠定良好的基础。

联络人：市发展和改革委员会xx

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