2022***XX市委员会 包头市人民政府关于切实抓好 “三农三牧”领域重点工作确保如期实现全面小康的实施意见

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******包头市委员会包头市人民政府关于切实抓好“三农三牧”领域重点工作确保如期实现全面小康的实施意见

（二○二○年二月二十八日）

2020年，是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。全面建成小康社会，最突出的短板在“三农三牧”。各级党委必须深刻认识做好今年“三农三牧”工作的特殊重要性，坚持以******新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和***二中、三中、四中***以及***经济工作会议、***农村工作会议、自治区党委十届十一次***暨全区经济工作会议、自治区党委农村牧区工作会议和市委十二届十一次***暨全市经济工作会议精神，深入贯彻落实******关于“三农”工作重要论述和关于内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，聚焦打赢脱贫攻坚战和补上全面小康“三农三牧”领域突出短板两大重点任务，深入实施乡村振兴战略，持续抓好农牧业稳产保供和农牧民增收，推进农牧业高质量发展，保持农村牧区社会和谐稳定，提升农牧民群众获得感幸福感安全感，确保脱贫攻坚战圆满收官，确保农村牧区同步全面建成小康社会。现就贯彻落实《*********、国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》和《内蒙古自治区党委、自治区人民政府关于抓好“三农三牧”领域重点工作确保如期实现全面小康的实施意见》精神，结合我市实际，提出如下实施意见。

一、精心组织、落实责任，全面打赢脱贫攻坚战

（一）对标对表，高质量完成脱贫攻坚任务。在全面实现“两不愁三保障”基础上，围绕“六个精准”和“五个一批”进一步做实做细各项措施，确保现行扶贫标准下新识别贫困人口全部脱贫，消除绝对贫困。特别是按照***和自治区的总体要求，严格保证标准、坚决保证时间，确保不落一人、不降标准、按时完成。对特殊贫困群体，要落准落实落细低保、医保、养老保险、特困人员救助供养、临时救助等综合社会保障政策，实现应保尽保。

（二）建立机制，强有力巩固脱贫攻坚成果。各地要对已脱贫人口开展全面排查，认真查找漏洞缺项，一项一项整改清零，一户一户对账销号。严格落实摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管“四个不摘”要求，建立返贫监测预警机制，健全完善稳定脱贫长效机制。大力发展带动能力强的特色优势产业，补齐产业链短板，提高标准化、产业化、组织化水平，实现贫困人口持续稳定增收。强化产业扶贫、就业扶贫，深入开展消费扶贫，加大易地扶贫搬迁后续扶持力度。扩大贫困地区退耕还林还草规模。深化扶志扶智，激发贫困人口内生动力。市区（旗、县）两级财政要将专项扶贫资金列入预算，确保扶贫投入同脱贫攻坚目标任务相适应。落实好城乡建设用地增减挂钩、扶贫小额信贷等支持政策。深入推进抓党建促脱贫攻坚。

（三）社会联动，营造打赢脱贫攻坚战的良好氛围。积极引导党政机关、国有企事业单位、金融机构、大专院校、医疗单位、民营企业和社会组织等参与消费扶贫，压实结对帮扶工作责任。进一步抓紧抓好扶贫资金形成的资产管理工作和收益分配，健全扶贫项目资金管理、运行机制，发挥扶贫资产收益带动作用。做好总结宣传工作，挖掘脱贫经验、脱贫人物、扶贫先进事迹，宣传推广成功案例和先进典型，为脱贫攻坚营造良好舆论氛围。

（四）明确责任，保障脱贫政策落实到位。进一步压紧压实资金保障、队伍保障、帮扶单位力量保障责任，确保各项政策落实到位。严格按照贫困退出标准和程序开展验收、评估、监督，坚决杜绝数字脱贫、虚假脱贫。扎实做好脱贫攻坚“回头看”工作。全面排查解决突出问题，今年上半年全部整改到位。加强督导检查，抓好考核验收，及时发现问题、督促整改。

（五）深入研究，立足长远推进减贫工作。认真落实现有扶贫政策，总结脱贫攻坚成效，关注边缘户和相对困难群体，探索建立解决相对贫困的长效机制。做好对全面脱贫后解决相对贫困的目标任务、工作对象、政策措施等的研究，制定“十四五”巩固脱贫成果规划，推进脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接。

二、对标全面建成小康社会，加快完善农村牧区基础设施和公共服务

（六）补齐农村牧区公共基础设施短板。推动“四好农村路”提质扩面，建设好、管护好通村道路，加大路长制推行力度，加快村内道路建设、改造和管护。加强农村牧区道路交通安全管理，提高农村牧区公路安全水平和应急保障能力。进一步强化农村牧区电网升级改造。提高乡村信息通信网络水平。落实农村牧区公共基础设施管护责任，探索建立政府主导、多方参与、市场运作的管护体制机制。加快编制多规合一实用性村庄规划，全面完成县域村庄布局规划编制工作。

（七）提高农村牧区供水保障水平。实施农村牧区饮水安全巩固提升工程，通过新建、改造、氟改水等工程方式，解决工程水量不足、水质超标、管理方式落后等问题，有条件的地区推进城镇管网延伸、小型工程并网、规模化供水工程建设，逐步提高全市农村牧区饮水安全保障能力及城乡一体化水平。加强农村牧区饮用水水源保护，做好水质监测。

（八）扎实推进农村牧区人居环境整治。实施农村牧区人居环境整治工程。以“六个一”为抓手，深入开展垃圾、污水、粪污、秸秆、地膜“五处理”，今年生活垃圾收运处置体系覆盖90％以上的嘎查村，以水源地保护为中心的建制村污水处理率达到60％，畜禽粪污、秸秆、地膜综合利用率分别达到75％、85％、80％以上。扎实抓好村容村貌、规划管理、长效管护“三提升”，继续开展以“三清一改”为主的村庄整治行动，提升村容村貌。加快村庄规划编制，实现行政村实用规划编制全覆盖；鼓励有条件的地区安排预算资金，对农村牧区人居环境公共设施维修养护给予适当补助，推广成熟的管护经验和模式，确保公共基础设施有人建、有人管、用得住。全力推进“厕所革命”，选择适宜的改厕技术和模式，一类旗县和有基础有条件的二类旗县按要求完成户用厕所卫生化、无害化改造，确保农牧民用得上、用得起、用得好。今年全市卫生户厕普及率达到60％以上。

（九）全面提升农村牧区教育质量。优化农村牧区义务教育学校布局，乡村小规模学校和苏木乡镇寄宿制学校全部达到自治区基本办学水平，旗县基本消除大班额办学。加强乡村教师队伍建设，全面推行义务教育阶段教师“县管校聘”，有计划安排县城学校教师到乡村支教。落实中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平的政策，教师职称评聘向乡村学校教师倾斜，符合条件的乡村学校教师纳入当地政府住房保障体系。持续推进农村牧区义务教育控辍保学专项行动，做好动态监测，巩固义务教育普及成果。增加农村牧区普惠性学前教育资源，因地制宜扩大中心城区学位供给，有效解决农民工随迁子女上学问题。扩大职业教育学校在农村牧区的招生规模，提高职业教育质量。

（十）完善农村牧区基层医疗卫生服务体系。办好旗县级医院，抓好标准化乡镇卫生院建设，提升基层医疗卫生室服务水平。推进紧密型县域医疗卫生共同体建设。在人口较少的边境牧区探索推行苏木乡镇卫生院人财物移交旗县医院管理，扩大远程医疗范围，促进优质医疗资源下沉。加强乡村医生队伍建设，对应聘艰苦边远地区乡村工作的应届高校医学毕业生，落实好给予大学期间学费补偿、国家助学贷款代偿政策。盘活用好基层卫生机构现有编制资源，推动基层医务人员职称评定和工资待遇与基层服务贡献挂钩。探索建立定人定时定点的驻村责任医生制度、家庭医生签约制度、巡诊制度。健全农村牧区基层公共卫生服务体系，加强返乡人员、流动人口健康管理，加强旗县疾病预防控制能力和队伍建设，做好新冠肺炎、鼠疫等重大疾病和传染病防控。

（十一）提高农村牧区社会保障能力。落实好城乡居民基本医疗保险和大病保险政策。提高城乡居民基本医保、大病保险、医疗救助经办服务水平，加快“一站式服务、一窗口办理、一单制结算”进程。加强农村牧区低保对象动态精准管理，及时将符合条件的困难群众纳入保障范围，合理提高低保等社会救助水平。完善农村牧区留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。推进农村牧区互助养老幸福院、老年公寓建设，改造提升特困人员供养服务设施，推进有条件的供养服务机构增加日间照料、上门服务等功能，改善失能老年人和重度残疾人护理服务。

（十二）优化农村牧区公共文化服务。加强新时代文明实践所建设，以行政嘎查村（社区）党群服务中心、便民综合服务中心为依托，推动基本公共文化服务向乡村延伸，扩大基本公共文化覆盖面。传承和弘扬乌兰牧骑精神，广泛开展送文化下乡活动，大力培养乡村文化人才，支持乡土文艺团组发展，鼓励文艺工作者创作生产更多接地气、传得开、留得下的优秀作品。扶持农村牧区非遗传承人、民间艺人收徒传艺，传承民风民俗民肴等优秀文化遗产。加大历史文化名镇（村）、传统村落、民族村寨、传统建筑、农牧业文化遗产、古树名木等保护力度。以“庆丰收、迎小康”为主题组织开展好中国农民丰收节相关活动。

（十三）推进农村牧区生态环境突出问题整治。推进农牧业产地环境净化，加强农业面源污染防治，大力推进畜禽粪污资源化利用，加快完成规模养殖场粪污治理设施建设；深入开展农药化肥减量行动，推广使用有机肥，加强农膜污染治理，推进秸秆综合利用，发展绿色循环农牧业。开展水生生物增殖放流活动，严厉打击非法捕捞等违规违法行为。稳步推进农用地土壤污染管控和修复利用。推动节约用水和农村牧区水系综合整治，实施地下水超釆综合治理。衔接好草原生态保护补奖政策到期后的政策。

三、坚持生态优先、绿色发展，打造“高精强特优”现代农牧业

（十四）提升农业标准化水平，切实抓好沿黄农业高质量发展。围绕“保轻度、改中度、治重度”，与伊利、蒙牛、中农海稻等大型企业合作，全面推进沿黄地区盐碱地改良改造和利用，提升耕地力水平。围绕高标准农田高质量建设和高质量使用“两个结合”，鼓励先治理后流转、先集中后改造、先统筹后建设，在农田上做实文章、打好基础、用好资金，建设高标准农田28万亩，确保建一块成一块。重点建设1个20万亩绿色玉米种植基地，2个2万亩优质牧草、优质水稻种植基地，2个10万亩甜菜、马铃薯基地，10个2万亩黄芪、苜蓿、葵花等特色种植基地。

（十五）提高畜禽标准化养殖和基础保障能力。严格落实扶持生猪生产的各项政策举措，着力提升生猪自给，力争生猪存栏增加到50万头。稳步扩大禽类养殖规模，建设2个30万只、1个40万只蛋鸡标准化养殖基地。推动肉羊产业稳步发展，打造50个千只肉羊、20个肉牛标准化养殖基地。扎实推进奶业振兴，建设标准化奶牛养殖基地20个。加强动物防疫体系建设，加大对养殖户的防疫服务力度，强化防疫人员责任落实和经费、设施设备保障，强化非洲猪瘟、高致病性禽流感、口蹄疫等重大动物疫病防控。做好饲料生产保障工作。严厉打击乱捕滥猎、非法经营和滥食野生动物等违法违规行为。加强猪肉等重要“菜篮子”产品的市场监测和调控，建立稳定的产销对接关系，严格执行“绿色通道”制度，维护“菜篮子”产品和农牧业生产资料正常流通秩序。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。

（十六）提升设施农业现代化水平。立足包头设施农业实际和蔬菜产业优势，全面推动现有设施农业提档升级，在现代化程度上有突破、在品种结构上有特色、在市场销售上有渠道。进一步优化推广现代农业设施，在土右旗、固阳县等地新建10个500亩高标准设施农业基地，对东河区、九原区集中连片的老旧温室进行升级改造，建设2个千亩规模化标准化现代化设施农业园；品种上以草莓、西红柿为主打产品，在稳定技术、稳定产量、稳定市场、稳定效益的基础上不断扩大规模、提高品质，形成特色优势、打造本土品牌。

（十七）着力完善现代农牧业基础设施。谋划实施一批高效农牧业、设施农业、精深加工、休闲农牧业、产加销一体等现代农牧业项目，加大服务力度，支持项目及早落地，激发新的发展动力。如期完成大中型灌区续建配套与节水改造，提高防汛抗旱能力，加大农业节水力度，抓好防雹高炮作业标准化建设和集中连片种植区火箭增雨（雪）作业点建设，加强防灾抗旱能力。加快发展农畜产品仓储保鲜冷链物流，建设冷链物流、分拣包装、冷藏保鲜、仓储运输、初加工等设施。依托现有资源推动农牧业农村牧区大数据平台建设，加快物联网、大数据、区块链、人工智能、5G、智慧气象等现代信息技术在农牧业领域的应用，打造数字乡村。

四、推进乡村产业融合，拓宽农牧民增收渠道

（十八）加快一二三产融合发展。进一步完善5个现代农牧业园区和3个食品加工园区功能，力争入园企业突破230家，农畜产品加工转化率达到70％。支持休闲经营主体完善基础设施，提升管理和服务水平，培育各具特色的休闲农牧业基地10个。实施品牌建设工程，重点扶持一批本土优秀品牌、放心食品，打造10个“包字号”品牌；推行“展示展销＋社区直销”模式，打造一批高标准优质绿色农畜产品展销门店。推动供销社、邮政快递企业向农村牧区延伸物流服务网络，加强村级电商服务站点建设，推动农产品进城、工业品下乡双向流通。按照“四个最严”要求，强化全过程全链条农产品质量安全和食品安全监管，健全质量安全追溯体系；加大农畜产品质量安全专项整治力度，做好应急处置工作，确保人民群众“舌尖上的安全”。引导和鼓励工商资本下乡，推行食用农畜产品合格证制度，切实保护好企业家的合法权益。强化农牧业及相关产业统计，准确反映全产业链价值。

（十九）拓宽农牧民就业渠道。全面落实稳就业、涉企减税降费、优化营商环境等支持政策，稳定农牧民就业。以政府投资项目和 当前隐藏内容免费查看工程建设领域为重点，开展农民工工资支付情况排查整顿，执行拖欠农民工工资“黑名单”制度，落实根治欠薪各项举措。劳动年龄内、有劳动能力和就业要求的农村牧区劳动力，可在常住地公共就业服务机构申请基本公共就业服务。大力开展家政服务、养老护理、医院看护、餐饮烹饪、电子商务等技能培训，促进农牧民转产就业。鼓励设立乡村保洁员、水管员、护路员、生态护林员等公益性岗位，加大对农牧民创业的支持力度。

（二十）培育发展新型经营主体。大力培育龙头企业、家庭农场、农牧民合作社等新型农牧业经营主体，完善评定、管理办法，探索组建区域性家庭农牧场社会组织。落实好农机购置补贴政策，引导发展农机合作组织。加快培育农资供应、代耕代种代收、托管代养、统防统治、科技推广等农牧业社会化服务组织。培育产业化联合体，通过订单农业、入股分红、托管服务等方式，将小农户融入农牧业产业链，逐步提高龙头企业与农牧民紧密型利益联结比例。以高素质农牧民培育、现代创业创新青年培育、职业经理人培育等为抓手，不断提升农牧民生产经营水平。

（二十一）发展壮大嘎查村集体经济。发挥嘎查村党组织的领导作用，整合嘎查村集体资源、资金、资产，组织群众因地制宜发展土地流转、资产收益、公司运作等乡村产业，建设农村牧区集体资产监督管理平台，推动嘎查村集体经济发展壮大，强化集体资产管理，培育一批打基础、利长远、见实效、可借鉴、可复制、可推广的集体经济样板嘎查村，确保集体资产保值增值、农牧民受益。

（二十二）深化农村牧区改革。落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。鼓励发展多种形式适度规模经营，健全面向小农户的农牧业社会化服务体系。严格农村牧区宅基地管理。推动土地草牧场确权颁证、农村牧区集体产权制度改革成果运用，推进农村牧区产权交易市场建设。加快推进供销、农垦、国有林场、集体林权、农业综合水价等改革。推动农牧业综合行政执法改革，提高执法能力。

五、强化基层组织建设，完善农村牧区基层治理体系

（二十三）充分发挥党组织领导基层治理作用。贯彻落实好《中国******农村基层组织工作条例》，加强农村牧区党群服务中心建设，推进农村牧区基层党建网格化管理。选优配强农村牧区基层党组织书记，整体优化提升嘎查村党组织带头人，健全第一书记工作长效机制，持续向软弱涣散嘎查村和集体经济薄弱嘎查村党组织选派第一书记。全面实行嘎查村党组织书记县级党委备案管理。严格村党组织书记监督管理，建立健全党委组织部门牵头协调，民政、农牧等部门共同参与、加强指导的村务监督机制，全面落实“四议两公开”。加大农村牧区基层巡察工作力度。强化基层纪检监察组织与村务监督机构的沟通协作、有效衔接，形成监督合力。按照“五个带头”优秀******员标准，推行农牧民党员“星级管理”，引导农牧民党员在乡村治理中宣传党的主张、执行党的决定，充分发挥先锋模范作用。通过集中宣讲、宣传先进等形式，教育引导广大党员自觉运用******新时代中国特色社会主义思想武装头脑。加强农村牧区流动党员教育管理，稳妥有序开展不合格党员处置。注重从优秀青年农牧民、外出务工人员中发展党员，注意吸收妇女入党，培育嘎查村“两委”干部后备力量。落实现职嘎查村“两委”干部基本报酬最低保障标准稳定增长机制，保障正常离任嘎查村干部生活补贴。

（二十四）健全乡村治理工作体系。坚持县乡村联动，推动社会治理和服务重心向基层下移，提高乡村治理水平。旗县区要加强统筹谋划，落实领导责任，建立旗县级领导干部和旗县部门主要负责人包村制度和苏木乡镇领导干部包村联户制度，及时解决基层党组织建设、乡村治理和群众生产生活等方面存在的问题。苏木乡镇要加强管理服务，充实农村牧区人居环境整治、宅基地管理、集体资产管理、民生保障、社会服务等工作力量，整合审批、服务、执法等方面力量，建立健全统一管理服务平台，实现一站式办理。嘎查村要健全和完善农村牧区组织体系，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，大力推广“四议两公开”“契约化管理”等措施，进一步完善村规民约，强化自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，今年所有嘎查村完成制修订工作。注重发挥家庭家教家风在乡村治理中的重要作用，广泛宣传、总结推广乡村治理创新性典型案例经验。

（二十五）推进法治乡村建设。加快法治文化广场、法治图书阅览站、普法学法大讲堂、法律图书角建设，扩大普法宣传覆盖面。抓好农村牧区普法队伍建设，组建由嘎查村“两委”班子干部组成的农村“法律明白人”宣讲队和牧区“马背上的普法宣传队”。建立法治宣传教育志愿者队伍，深入农村牧区开展普法志愿服务活动。推进综合行政执法改革向农村牧区基层延伸，逐步形成基层一支队伍管执法。积极调处化解乡村矛盾纠纷，及时妥善处理农牧民群众的合理诉求。推行领导干部定期下基层接访制度，积极化解信访积案。推进“家庭律师”、嘎查村法律顾问建设，大力开展法治宣传，提升基层治理法治化水平。

（二十六）深入推进平安乡村建设。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村牧区黑恶势力、宗族恶势力、非法宗教活动和黄赌毒盗拐骗等违法犯罪，严厉打击非法侵占农村牧区集体资产、扶贫惠农惠牧资金和侵犯农村牧区妇女儿童人身权利等违法犯罪行为，推进反腐败斗争和基层“拍蝇”。依托嘎查村“多网合一”网格化治理平台，加强网格化管理，提升农村牧区社会治安防控水平。持续推进农村牧区假冒伪劣食品治理，打击制售假劣农资违法违规行为，全面排查整治农村牧区各类安全隐患。

六、优化措施保障，建立完善工作体制机制

（二十七）强化组织领导。认真落实《中国******农村工作条例》，进一步加强党对“三农三牧”工作的全面领导。强化五级书记抓乡村振兴责任，落实旗县委书记主要精力抓“三农三牧”工作要求，切实发挥旗县区“一线指挥部”作用。强化各级党委农村牧区工作机构建设，培育懂农牧业、爱农村牧区、爱农牧民的“三农三牧”工作队伍，统筹整合各类资源、各方力量，形成齐抓共管补短板的工作合力。把各地贯彻落实党的十九大以来“三农三牧”政策情况作为巡察重要内容。

（二十八）优先保障“三农三牧”资金投入。加大财政“三农三牧”投入力度和监管力度，加快拨付支出进度，强化绩效评价，预算内投资继续向农牧业农村牧区倾斜，确保财政投入与补上全面小康“三农三牧”领域突出短板相适应。落实***、自治区调整完善土地出让收入使用范围，提高用于农牧业农村牧区投入比例。鼓励和引导金融机构加大对设施农业、休闲农牧业、乡村旅游、特色民宿和农村牧区康养、现代农牧业产业园、农牧业产业兴村强镇等的信贷支持力度，落实农牧户小额贷款税收优惠政策，丰富普惠金融产品。

（二十九）破解乡村发展用地难题。加大对农村牧区设施农牧业用地的支持力度，将农作物种植和畜禽水产养殖的设施用地及配套的看护房、农资农机具存放措施、烘干晾晒、分拣包装、保鲜储存粪污处置、检验检疫设施用地纳入农用地管理。设施农业属于农业内部结构调整的，可以使用一般耕地，不需落实占补平衡。严禁以农牧业设施用地为名从事非农非牧建设。盘活农村牧区存量建设用地。优化农村牧区生产、生活、生态空间布局，在符合国土空间规划前提下，预留一定比例的建设用地指标，重点保障农村牧区产业发展用地。农村集体建设用地可以通过入股、租用等方式直接用于发展乡村产业。进一步优化农村牧区建设用地审核流程，提高审批效率。

（三十）推动人才下乡。围绕补齐乡村振兴人才短板，加强乡村人才培养，畅通各类人才下乡渠道，鼓励急需紧缺人才投身乡村建设，支持市民、高校毕业生、科技人员、退役军人、企业家等到农村牧区干事创业。整合利用农牧业广播学校、农牧业科研院所、龙头企业等各类资源，培育设施农业、牛羊生猪养殖、农机植保等高素质农牧民1110人，构建高素质农牧民教育培训体系。市区、旗县中小学教师、医生晋升高级职称前，原则上要有1年以上农村牧区基层工作服务经历。

（三十一）加快推进科技兴农。加强科研基地建设，推进海南南繁科研基地、本土鱼苗繁育试验基地建设。加强新技术新模式推广应用。以包头现代农业固阳基地的成功建设运营模式为样板，以番茄等优质品种、成熟技术为重点，推广高标准设施农业面积1万亩；整合草莓产业科技优势资源，打造草莓科技园；推动果树果品更新换代，推广高附加值的果树新品种；围绕结构调整、全程机械、产量提高、地力提升的目标，打造3万亩玉米——大豆带状复种基地，以典型示范引领高质量发展。深入实施科技特派员制度，进一步发展壮大科技特派员队伍。加强现代农牧业产业技术体系建设，扩大特色优势农畜产品覆盖范围，面向农牧业全产业链配置科技资源。加快国家农业科技园区建设。不断提升现代气象为农服务水平。

让我们更加紧密地团结在以******同志为核心的党***周围，坚定信心、锐意进取、团结奋斗，坚决打赢脱贫攻坚战，加快补上“三农三牧”领域突出短板，为决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标作出应有的贡献！

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