自然资源和规划局分局局长在人大常委会主任会议上的报告

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自然资源和规划局分局局长在人大常委会主任会议上的报告

（加强存量土地高效利用推动高质量发展情况）

主任，各位副主任：

我受区人民政府委托，向区人大常委会主任会议报告我区加强存量土地高效利用推动高质量发展情况。

一、工作概况

近年来，区委、区政府始终把加强存量土地高效利用工作作为破解要素制约，加快城市现代化建设，推进我区经济高质量发展的重要举措。通过强化规划管控，完善政策措施，创新用地模式，推进科学利用等举措，为低效存量土地赋予更高效益的“二次生命”，有力了提升全区土地资源节约集约利用水平。xxxx年，全区共盘活存量建设用地xxxx亩；实施低效用地再开发xxxx亩。土地“亩均论英雄”工作还获得省政府表彰并奖励新增建设用地指标xxx亩。xxxx年，全区还将盘活存量建设用地xxxx亩以上；已有x家企业申请实施新型产业用地（M0）项目，总投资xx亿元，通过新旧动能转换打造科技产业孵化园。

二、主要做法

1.加强规划管控。根据“多规合一”要求，xxxx年，我区启动了xx区国土空间分区规划编制，为今后制定空间发展策略、开展国土空间资源保护利用修复和实施国土空间规划管理提供遵循。目前正在重点筹划生态保护红线、永久基本农田保护红线、城市开发边界三条红线，进一步优化国土空间开发格局，促进开发边界内存量土地盘活，加强土地节约集约利用，推动经济集约高质量发展。同时，按照“一核三区1＋3”空间布局，前期已完成了xx新城战略规划研究、xx文化旅游度假区概念性规划和xxxx经济技术开发区总体规划研究，统筹谋划各个片区的发展动能，优化完善产业用地布局，提升配套服务能力，打造经济发动机。

2.摸清现状底数。xxxx年，我区编制完成了《xx区低效用地再开发专项规划（xxxx－xxxx）》，对全区存量低效用地现状进行了专项调查，调查综合分析低效用地类型、现状主导用途、现状容积率、现状建筑密度、地均固定资产投资等方面内容，全区低效用地面积总量为xxxxx亩，占全区建设用地总面积的xx％，占城乡建设用地总面积的xx％。其中城镇低效用地xxxxx亩，农村低效用地xxxxx亩。

城镇低效用地中，主要以旧厂矿为主，占比为xx％；其次为旧村庄，占比为xx％；再次为旧城镇，占比为xx％；其他类型占比为x％。按现状用途分析，工矿仓储用地面积最大，占比为xx％，这其中主要为印染、热电、化工腾退后的土地及村级物业等用地；其次为住宅用地，占比为xx％；另外，商服用地、公共管理与公共服务用地和其他用地面积占比分别为x％、x％、x％。总体上看，存量土地开发潜力巨大。

3.出台政策组合拳。我区陆续出台了《关于推进低效利用建设用地二次开发的实施意见（试行）》、《关于印发加快低效工业用地“二次开发”补充意见的通知》，准确定义低效工业用地“二次开发”概念，以节约集约用地为准则，对各类存量建设用地和未充分利用的建设用地，包括供而未用土地（闲置土地）、项目用地溢余土地、关停并转企业用地以及旧城、旧镇、旧村改造土地等，通过收回、转让、改建改造等办法进行重新开发利用。同时，针对一般性产业供地不予安排新增建设用地指标，鼓励土地使用从增量向存量转变，倒逼提升土地利用效率。xxxx年以来，又陆续出台《关于印发xx区加快低效开发推进城市有机更新实施意见（试行）的通知》、补充意见，加大对印染、热电、化工产业退后低效用地开发利用力度，在定规划指标、定产业、限租售的“二定二限”基础上，实施政府收储和企业有条件实施“二次开发”。

4.推进盘活利用。我们按照“五个一批”的方式，根据镇、街道的区域发展规划以及各闲置地块的区位特点，制定“一地一方案”的盘活计划，在盘活利用的功能上，优先考虑“退二优二”，通过原所有人新上工业项目、引进战略合伙人合作开发、转让给新业主新上工业项目等多种形式，加快闲置工业用地的盘活利用，为全区工业经济发展提供新的动能。xxxx年，全区供地xxx宗xxxx亩，其中使用存量用地xxxx亩，面积占全年供地xx％。

5.鼓励拓展空间。制定《关于完善印染集聚企业原厂区再开发利用的政策意见》，加快印染企业集聚搬迁后腾退低效土地厂房盘活利用，实施“退二优二”、“退二进三”、退二换宅、退二还田（地）等措施，鼓励企业自主实施转型开发，提高亩均效益，实现绿色发展。xxxx年，全区共有xx家企业实施了“二次开发”，盘活低效建设用地xxx亩，增加建筑面积xxx万平方米。如xxxxxx有限公司在老厂区内xx亩低效用地上研发打造总投资x亿元的低氮冷凝蒸汽发生器机组生产项目，新建xx万平方米厂房，年产xxxx万套，得益于产品低氨排放节能效果明显，目前企业正申报多项国内首创发明专利，预计年产值x亿元，实现低效土地盘活和企业高质量发展“双赢”。

6.创新用地政策。xxxx年，我区率先在全市研究出台了新型产业用地（简称M0）试点政策，并于xxxx发布了实施细则，鼓励盘活印染腾退存量土地，探索建设民营科技孵化器。新型产业用地（MO）最大的政策优势之一，是允许地块提高容积率，建筑不受工业用地“楼层不超过x层、高度小于xx米”及“办公生活设施面积占项目总占地比列≤x％、建筑面积占项目≤xx％”的限制。允许在地块红线范围内建设高层办公楼等，突破对工业用地的“双控指标”，满足新型科技产业布置需求，大大释放土地亩产效能。如xxxx（我区首个M0项目），利用企业原印染腾退地块，打造涵盖新材料、生物医药、医疗器械、生命健康等产业的创新服务综合体，项目自xxxx年开工建设以来，一期xx万平方建筑已全部结顶，预计今年可部分投入运行。今年，区内又有xxxxx、xx木制品公司及优创科技等x家企业提出了实施新型产业用地申请，总投资达xx亿元。

7.深化镇街联动。将全区存量土地盘活任务分解到各镇（街），建立全区存量土地盘活月通报机制。同时，在区对镇（街）岗位目标责任制考核中，将完成存量土地盘活任务作为重点工作和加分工作，以考核促进存量消化、推动低效盘活。考核明确，盘活原有土地为印染、化工、热电类的，每新增xx亩加x分，其余土地每新增xx亩加x分。xxxx年，我们核算后给予xx个镇（街）加分，大大激发了镇街对存量土地盘活工作的积极性。同时，在考核中也明确，对未完成存量土地盘活任务或闲置土地未及时处置到位的，要相应扣分。

8.推进土地整治。土地整治是盘活存量土地、强化节约集约用地、适时补充耕地和提升土地产能的重要手段。xxxx年以来，我区深入开展全域土地整治与生态修复工程，通过优化农村生产、生活、生态用地空间布局，逐步形成农田连片与村庄集聚的土地保护新格局，生态宜居与集约高效的农村土地利用空间结构，实现农业增效、农村增收、农民致富、环境变美，切实带动全区乡村振兴。xx镇xx村等x个村为xxxx年省政府批复的首批全域土地综合整治与生态修复试点项目，整治工作将于今年全面完成，预计盘活农村建设用地xxx亩，增加用地空间xxx亩以上。xxxx闸、xx闸全域土地整治与生态修复工程项目也将于今年正式启动。xxxx年，我区全域土地整治与生态修复工程工作获得省政府表彰并奖励新增建设用地指标xxx亩。

三、存在问题

1.集约用地意识不强。当前，布局散乱、利用粗放、用途不合理、建筑危旧、配套设施严重不足等现象仍不同程度存在工业存量建设用地上，主要原因是企业集约意识不强，工业布局不合理，亩均资产投资强度不够。xxxx年推行“标 当前隐藏内容免费查看准地”之前，土地投资强度普遍不高。目前，区内城镇低效用地现状主要为工矿仓储用地、城中村宅基地，整体容积率仅为x，工业用地地均固定资产投资仅xxx万元／亩，均远远低于相关用地标准；农村低效用地主要为宅基地及村庄内部空闲地、工矿仓储用地，整体容积率仅为x，工业用地地均固定资产投资仅xxx万元／亩，也均远远低于相关用地标准。

2.用地监管没有形成合力。不少工业项目成为低效用地原因复杂，从项目招商引资、规划立项到最后的竣工验收，自然资源、住建、经信等相关部门均有参与，但容易产生衔接不畅、出现监管盲区，难以对土地开发受让方的建设进程予以及时掌控，缺少问题发现和处理机制，导致企业对擅自减少建设工程量有了可操作空间，给加快实施盘活利用增加了研判处置难度。

3.业主开发积极性不高。低效用地开发涉及多种类型，由于融资困难、投机囤地等原因，部分企业参与改造提升、土地置换、项目退出意愿不强。如产业提升涉及的退二优二、提高容积率、实施流转等类型，实力不强、效益不佳的企业，一般意愿不强，需要配套开展工业企业绩效综合评价，配套奖惩措施，引导企业对相关土地开展再开发。而对于符合规划和产业发展要求但用地手续不完善的产业用地，企业的积极性一般很高，但个别地块内容积率较高而企业实力较弱的，近期再开发难度较大。

四、下步思路

1.进一步强化规划引领。加快推进新一轮xx区国土空间分区规划编制，充分结合我区“十四五”规划思路，强化国土空间规划对土地利用、城乡规划、产业发展等各专项规划的指导约束作用，推进“多规合一”，坚持一张“蓝图”干到底。增强规划的科学性和执行权威性，严守开发边界，严控建设用地总规模，倒逼土地节约集约利用。同时，对现状、未来问题精准施策，确保规划适当留有弹性，防止重复建设、资源浪费，在国土空间规划中优先保障先进产业、新兴产业的用地比例，谋划构建全区域协同、全要素配置、全链条融合、全方位保障的创新平台体系，为产业跃升注入更强劲的动力，实现出让土地高效高质推进建设。

2.进一步完善相关政策。梳理当前存量土地开发利用相关政策，加强政策的衔接和适时更新，及时完善土地“二次开发”的实施细则，继续大力推行新型产业用地（M0）试点政策。建立闲置土地信息对接、政府收储、企业招商奖励等机制。坚持依法依规供地、用地，按照以用为先、先易后难的原则，因地制宜，分类施策，充分盘活利用现有存量土地，促进土地高效利用。综合运用市场机制和经济手段，坚持利益共享、多方共赢，充分调动各方积极性，鼓励土地权利人和相关市场主体参与存量土地盘活利用，保障其合法权益。适当改进低效用地产权处置模式，在保障公共利益不受损前提下，加强低效用地增值收益分配的制度建构，坚持“谁拥有、谁受益”以及“谁投资、谁受益”，强化规划约束，完善激励机制，降低开发成本，对新兴产业可通过分期补缴地价、代建设施和收回土地等多种方式减少负担。

3.进一步强化倒逼推进。建立健全建设用地监管平台，在“批、征、供、用、补、查”等环节，重点对土地审批、征收、供应、项目用地开发建设等情况进行动态监管，一旦发现土地闲置情况，及时启动定期催建机制。推进多部门对失信主体的联合惩戒，完善自然资源领域诚信体系建设，健全与相关部门的诚信信息共享机制。进一步完善考核和奖惩制度，实行存量土地盘活完成情况与新增建设用地指标分配相挂钩，把批而未供和闲置土地数量作为重要参考指标，严格落实奖惩措施。对积极推进存量土地再开发工作且土地集约利用程度高的镇（街、平台），在下一年度的用地指标分配中予以优先支持，反之，则在下一年度的用地指标分配上予以削减。

4.进一步加强上下联动。健全政府主导、部门协同、上下联动、社会参与的工作机制，强化统筹协调，凝聚工作合力，稳步有序开展。区级层面组建低效存量用地再开发提质增效工作小组，健全监管共同责任机制，发挥发改、经信、自然资源、财政、住建等相关部门作用，综合土地使用率、土地产出率和亩均效益因素，以企业实际建设容积率、建筑密度，制定完善土地利用效率考核评价体系。部门层面建立健全用地会审会商制度，严控单层厂房，鼓励多层建设，根据年度经济发展科学确定土地供应数量，杜绝企业占多建少，对能分期建设的项目，实行分期供地，能“存量”用地的，绝不“增量”用地。基层层面建立镇（街、平台）用地共同监管机制，按照“谁提出，谁监管”的原则，加强土地出让合同履约联合监管，落实土地供后监管主体责任。

主任、各位副主任，我们将以这次区人大常委会主任会议为契机，落实好各位主任提出的建议意见，以更加有力的举措，抓好工作落实。加快存量土地高效利用，是倒逼产业转型升级、促进新旧动能转换的基础工作，也是提高经济竞争力、推进城市化进程的必由之路，我们将结合xx实际，加强前瞻研究、推动改革创新、坚持先行先试，充分发挥土地资源高效利用对稳增长、调结构、转方式的促进作用，持续构建节约集约资源大体系，推动我区经济社会高质量发展。

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