政府工作报告（2022年）

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政府工作报告

——在XX市第十七届人民代表大会第五次会议上

（2020年12月28日）

各位代表：

现在，我代表XX市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年和“十三五”工作回顾

过去一年是极不平凡的一年，面对新冠肺炎疫情影响，我们在市委的正确领导下，在市人大、政协的监督支持下，坚持以******新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和***二中、三中、四中、五中***精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，坚定不移“大抓工业、抓大工业”，突出重点区域发展、重点项目建设、重点工作落实，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，全方位推动高质量发展超越取得新成效。全年预计完成地区生产总值560亿元，增长5％；规模工业总产值716亿元，增长5％；规模工业增加值200亿元，增长％；固定资产投资150亿元，下降％；一般公共预算总收入31亿元，下降％；地方一般公共预算收入19亿元，下降％；社会消费品零售总额157亿元，增长％；农林牧渔业总产值亿元，增长％；实际利用外资亿元，增长％；进出口总值33亿元，增长％；城镇和农村居民人均可支配收入达40854元和22359元，分别增长2％和％。

一年来的主要工作和成效是：

（一）产业经济逆势而上。积极克服疫情影响，抓早抓实抓细复工复产、复商复市，经济发展稳定好转。工业率先企稳回升，出台促进“六稳”、加快复工复产等惠企帮扶政策，助力企业化危为机、加快发展，一季度工业产值迅速“扭负为正”，金龙客车实现试投产，漳州LNG项目2个罐体顺利封顶，正新橡胶三期正式投产，完成工业投资48亿元；建筑业持续壮大，新增一级资质企业2家，泷澄建筑工业化二期加快推进，长劲鹿新型建材竣工投产，完成建筑业总产值亿元，增长％。三农基础更加稳固，实施乡村振兴“十大行动”，加快“345”示范工程、1个省级特色乡镇、15个省级试点村建设，完成高标准农田项目万亩，新改扩建6个规模生猪养殖场，4家农业龙头企业和新型经营主体入选漳州市“十强”“十佳”。第三产业活力增强，重视发展文化旅游体育和会展夜间经济，实施项目106个，总投资亿元；电商快递量突破5700万件，增长％；房地产业健康发展，完成投资亿元，销售万平方米；旅游接待万人次、总收入亿元。

（二）发展动能持续增强。深化“放管服”和工程建设项目审批制度改革，推广“企业＋N秒办”，压缩审批服务事项470个，全部事项实现“最多跑一趟”，“一趟不用跑”占比提高至％，落实减税降费亿元，营商环境持续优化。突破“难、硬、重、新”制约问题，强化土地、政策、资金等要素保障，获批专项债项目6个亿元，90个重点项目完成投资170亿元，超额完成年度计划。深化开发区管理体制改革，组建龙海经济开发区管委会龙江办事处，开展工业经济高质量发展“三提升三创新”行动，编制完成3个工业园区规划，盘活用地727亩，首批16家增产增效试点企业产值增长27％，完成技改投资亿元，国家级高新技术企业达到10家，凯傲漳州工厂一期、协能科技一期等项目建成投产。招商引资取得新成果，入库“五个一批”项目109个，总投资亿元，签约招商项目66个，总投资亿元，南溪湾创业园、璟沃产业园新增入驻企业34家，万洋众创城、太阳电缆等一批大项目、好项目签约落户。

（三）三大攻坚战成效凸显。持续巩固脱贫攻坚成果，出台应对疫情决胜脱贫攻坚十九条措施，落实干部挂钩帮扶和财政兜底保障，加大产业和就业扶贫力度，全市19个贫困村、244户贫困户、509个贫困人口实现稳定脱贫。打好污染防治攻坚战，持续开展采砂洗砂、畜禽水产养殖、散乱污企业、海漂垃圾、建筑垃圾等突出生态环境问题整治，加强入河、入海排污口监管；完成第二轮***生态环保督察信访件整改销号，扎实推进共性问题整改，开展第二次全国污染源普查，基本完成污染源治理任务；加强饮用水源地保护，实施南溪河口生态清淤，建设万里安全生态水系公里，增殖放流鱼虾苗5亿尾，推进一比疆等7场废弃矿山市场化生态修复，完成水土流失综合治理7835亩，造林绿化7627亩，创建“绿盈乡村”54个，4个行政村入选国家森林乡村。坚持底线思维，防范金融风险，严厉打击恶意逃废债、非法集资等行为，不良贷款率保持在1％以下，政府债务余额严控在核定限额内。

（四）民生保障扎实有力。坚持“生命至上”，全力落实疫情防控“四早四集中”等措施，投入4600多万元筹措医疗防控物资，引导12家企业转产抗疫产品，发动社会力量、爱心人士广泛参与，构筑起抵御疫情的严密防线。集中财力兜牢民生底线，“三保”支出亿元，占公共财政支出的％，实施为民办实事项目28个，发放各类社会救助资金亿元，新增城镇就业人数6577人，完成棚户区改造452套。教育优质均衡发展，新建改造小学、幼儿园26所，新增学位2070个，落实教师工资水平不低于公务员政策，被评为漳州市教育教学质量高中先进县和初中达标县。医疗改革持续深化，建成卒中和胸痛中心，加大中医药等学科培养力度，积极引入高层次医疗人才，加快建设海澄和港尾卫生院。养老短板加快补齐，建成2个乡镇敬老院、7个养老机构、24所农村幸福院，为7类老人购买居家养老服务。开展农村人居环境、“两高一线”“两违”和“百路千村”综合整治，处置“两违”74万平方米，创建11个裸房整治示范村，完成农房整治3527栋，建成镇村公厕68座。开展安全生产三年行动，加强涉疫场所、建筑施工、房屋结构、道路运输等重点领域安全隐患闭环管理，扎实做好防汛抗旱、防震减灾各项工作。开展各类船舶专项整治，严厉打击盗采海砂、跨区作业等违法行为，处置各类违法船舶330艘，集中拆解“三无”船舶109艘。深化扫黑除恶专项斗争，打掉涉恶犯罪团伙2个，抓获涉黑涉恶人员299人。强化野生动物交易市场监管，深化食品一品一码溯源系统建设，确保群众舌尖上的安全。落实粮食安全责任制，完成中心粮库储备粮轮换任务。妇女儿童、青少年、残疾人、退役军人、国防动员、双拥共建、红十字会、工会、外事、新闻出版、物价、气象等工作取得新成效，老区苏区、山海协作、援藏援疆扎实开展。

（五）自身建设不断加强。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。落实全面从严治党主体责任，深刻吸取个别领导干部违法乱纪案件教训，健全完善市政府会议及重大行政决策等规章制度，进一步规范招投标、工程建设、矿产资源、土地收储、财政资金、中介服务等事项。加快推进省委巡视和省经济责任审计反馈问题整改，处置批而未供和闲置土地2977亩。用法治思维和法治方式履行职责，自觉接受人大、政协和社会舆论监督，办理人大代表建议26件、政协提案50件，办结率均达100％。

各位代表，2020年是脱贫攻坚收官之年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜之年，也是龙海团结拼搏、砥砺奋进的一年，今年工作目标的完成，标志着“十三五”规划的顺利收官。

五年来，龙海经济发展稳中向好。预计地区生产总值年均增长％，提前四年实现比2010年翻一番的小康目标；社会消费品零售总额翻两番；居民人均可支配收入翻一番；累计固定资产投资突破千亿元；工业和技改投资占比明显提升，新增新上规模工业企业109家，连续五年入选全国工业百强县（市）、连续四年入选全省县域经济实力十强县（市），综合实力跃上新台阶。

五年来，龙海重点区域加速崛起。“一江滨两新区”城市功能配套日臻完善，锦江大道石码海澄段、龙翔路、平宁路、罗锦路建成通车，“四馆一中心”主体完工，月港广场、革命烈士陵园等建成投用，宜居宜业的城市风貌展现新颜。“南太武南溪湾”产业集聚效应逐步显现，高新技术产业园区基础设施、浮南大道创业园区段和港尾段，以及4座片区污水处理厂投入使用，产城融合的新经济增长极强劲崛起。累计交通投资超160亿元，厦漳同城大道、沿海大通道、省道208复线、龙江大道、疏港公路等重大项目竣工通车，实现城乡公交一体化，对外畅通、对内循环的交通格局基本形成。

五年来，龙海城乡面貌明显改观。市容市貌进一步靓化，新增市政道路17公里，停车位1680个，城市建成区面积扩大到平方公里，荣获“国家卫生城市”和省级“文明城市”称号。农村环境进一步优化，整治提升镇村主干道，全面完成165个村庄垃圾治理，新增农村公路119公里，创建美丽乡村36个。生态保护进一步强化，建成乡镇污水处理设施10座，流域断面、饮用水源水质全面达标，海洋、土壤环境持续改善，空气质量实现一级达标。

五年来，龙海群众福祉有效改善。累计民生支出亿元，占财政支出的80％以上，完成为民办实事项目116个，逐年提高农村居民低保标准，实现城乡低保一体化。医疗资源扩容提质，居家养老实现村级全覆盖，以优异成绩通过国家级义务教育发展基本均衡评估验收，成功创建“省级平安县城”。

各位代表，“十三五”时期，面对错综复杂的外部形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务和新冠肺炎疫情的严重冲击，全市上下勠力同心、砥砺前行，五年来的成绩有目共睹，这是***、省、漳州和市委坚强领导的结果，也是全市干部群众和社会各界上下一心、团结奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府向全市人民、人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向支持服务龙海发展的驻军官兵、驻龙海单位，向为龙海发展稳定做出积极贡献的企业家、建设者和热心人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，未来机遇和挑战都有新的发展变化，主要是：国际环境日趋复杂，新冠疫情影响深远，经济下行压力持续加大；支撑高质量发展的新动能仍然不足，企业创新能力和内生动力较弱，产业链层级不高；项目滚动接续推进总体偏慢，大项目、好项目较为缺乏；城乡区域发展不平衡不充分问题仍然突出，生态环保任重道远，民生保障存在短板，个别领域不稳定因素仍然存在等。对此，我们必须胸怀“两个大局”，抢抓发展机遇，保持战略定力，采取更有效、更务实的措施来应对解决。

二、谋篇布局“十四五”，稳步迈向新征程

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，这是我国的重要战略机遇期，也是我市全方位推动高质量发展超越，加快新时代新龙海建设的关键转型期，今后五年的奋斗目标是：力争地区生产总值达到830亿元，年均增长％左右；制造业增加值占地区生产总值的比重达33％以上；服务业增加值占地区生产总值的比重达40％以上；居民人均可支配收入达到46100元，三次产业迈向中高端水平。主要抓好四个方面工作：

（一）坚持经济发展高质量。突出“加快发展、高质量发展、绿色发展”，围绕“抓龙头、铸链条、建集群”，实施优化产业结构行动计划，持续“抓大、促转、做优、强配套”，加速形成千亿级健康食品、500亿级装备制造和200亿级新能源产业发展格局，着力建设先进制造业强市。实施科技创新行动计划，加大科创平台建设和人才引进力度，培育一批“专精特新”高新技术企业，推动产业多元化升级。实施现代服务业提升工程，推动生产性服务业专业化、生活性服务业品质化发展；大力发展数字经济，深化“互联网＋制造业”，打造具有较强竞争力的数字产业集群；积极融入“双循环”格局，构建现代贸易物流体系，支持企业线上转型，大力发展跨境电商和消费新业态、新模式，加快文化旅游体育和会展夜间经济融合发展；引导房地产有序开发，实施一批保障性住房、人才房建设，科学布局乡镇商品住宅小区，推动房地产健康发展。加快现代农业“六化”发展，严格耕地保护，大力发展特色种养、绿色观光，推进智慧农业示范区等新载体建设；深化农村制度改革，扶持壮大村级集体经济，丰富乡村经济业态，保护传统村落和乡村风貌，推进乡村全面振兴。

（二）坚持区域建设高标准。主动融入漳州中心城区发展、闽西南协同发展区建设和厦漳泉大都市圈一体化，实施一批“两新一重”项目。加快区域一体化发展，构建高质量发展的国土空间布局，协调推进两个重点区域组团发展，不断壮大城市规模体量，提升城市形象品位。“一江滨两新区”围绕“西接漳州、东拓海澄、北连角美”，推进城市设计、生态修复和功能完善，加强历史文化保护，以绣花功夫经营管理城市，着力打造最具闽南特色的活力城区；“南太武南溪湾”遵循产城融合理念，高标准建设滨海新城核心区，引进一批重大产业项目，进一步完善基础设施配套，着力打造厦门湾南岸魅力城市。

（三）坚持民生福祉高品质。实施居民增收行动计划，完善就业公共服务体系，扩大公益性岗位安置，支持发展新就业形态。坚持教育优先发展，推动义务教育优质均衡和城乡一体化，完善普惠性学前教育、特殊教育和职业技术教育，加强师德师风建设，实施一批校园新建和改造提升项目。加快推进健康龙海建设，建立完善预防型公共卫生防疫体系，提升县域医疗服务能力。健全多层次社会保障体系，完善基本养老、基本医疗保险制度，发展银发经济，培育养老新业态。加大文化服务供给，保护历史文物和民间特色文化，弘扬社会主义核心价值观和优秀传统文化，发扬龙江精神、月港海丝精神和红色革命精神，传承良好家风。深化精神文明创建，做大做强主流舆论，推进新时代公民道德建设。

（四）坚持生态环境 当前隐藏内容免费查看高颜值。认真贯彻落实******生态文明思想，深入实施可持续发展战略，扎实开展生态文明示范市创建，严格落实“三线一单”，强化国土空间规划和用途管控，鼓励企业“进区入园”，提高资源利用效率；发挥“生态＋”效益，打造一批生态产业、循环经济示范园；推进山水林田湖草系统治理，统筹抓好黑臭水体、饮用水源地、流域水环境、海洋生态综合治理，确保国省控断面水质稳定达标；加强颗粒物等大气污染协同控制，确保空气质量优良天数保持在％以上；加大河口湿地、红树林、生态林等保护力度，推进农药减量和土壤污染治理，提高生活垃圾无害化处理率，努力建设天蓝、地绿、水清、景美的美丽龙海。

三、开好局起好步，扎实做好2021年工作

2021年是“十四五”开局之年，也是站在新起点上全方位推动高质量发展超越的关键之年，为确保“十四五”顺利开篇，我们要高举******新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以全方位推动高质量发展超越为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，努力在危机中育先机，于变局中开新局，全力做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚持不懈“大抓工业、抓大工业”，着力抓好重点区域发展、重点项目建设、重点工作落实，加快新时代新龙海建设，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的龙海篇章。

2021年主要预期目标是：力争地区生产总值增长8％左右，规模工业总产值增长％左右，规模工业增加值增长％左右，固定资产投资增长8％左右，一般公共预算总收入增长4％左右，地方一般公共预算收入增长3％左右，社会消费品零售总额增长％左右，农林牧渔业总产值增长％左右，实际利用外资增长15％左右，进出口总值增长5％左右，城镇和农村居民人均可支配收入增长8％左右，城镇登记失业率控制在％以内，节能减排指标控制在漳州下达范围之内。重点做好四个方面工作：

（一）持之以恒抓经济稳增长。坚持工业立市强实力，实施产业龙头促进计划，深化“三提升三创新”行动，稳住工业基本盘。做大做强装备制造，确保金龙客车、正新橡胶三期全面达产，加快推进凯傲二期、协能科技二期、宁波国创电池热管理、太阳电缆等项目建设。做精做深健康食品，鼓励海新、绿新等龙头企业自主研发，提高核心竞争力，加快推进格林、多麦等食品企业厂房建设，支持卡尔顿、然利等优势企业更新技术、创新发展。扶持壮大新能源，力争漳州LNG项目一期建成投产，探索推进LNG冷能利用，支持华阳电厂绿色升级。扶持新兴产业发展，培育一批科技小巨人领军企业，加快新一代电子信息、生物技术、临港工业、新材料等产业发展。推进市、乡、村三级物流节点有效衔接，加快宝博、普洛斯、丰树等区域物流中心建设。发展文化旅游体育和会展夜间经济，办好第三届中国食品名城（漳州）食品交易会暨第二届龙海国际休闲食品博览会，加快推进海新丹夫国际中心、福门国际大酒店、明发豪生大酒店等配套建设，打造双第鹭凯体育项目集训基地。

（二）紧盯项目优平台强配套。加快“一江滨两新区”城市发展，做好后港片区老城、石码历史文化街区、古月港历史风貌区和老旧小区修缮提升，实施6个安置房、云都人防工程和万科城市综合体等配套建设，推进芦州大道二期、紫云新区接省道208复线等市政道路，实施半地下式城区污水处理厂扩建和西溪桥闸除险加固工程，市场化推进智慧停车场，加强城市精细化治理，引领生活垃圾分类新时尚。提升“南太武南溪湾”建设水平，启动科创小镇前期工作和滨海新城核心区二期项目，规划建设创业大厦，推进万洋众创城、片区污水处理设施、格林卓岐安居工程、竹坑尾机制砂等项目建设，确保滨海新城核心区“七路三河两景观”竣工投用。坚持交通先行，加快推进锦江大道东园浮宫段、紫泥高速连接线和港尾公交站，开工建设浮南大道二期、南溪大道、一比疆码头，支持福厦客运专线和厦漳城际轨道R1线建设，启动省道208榜山段高架互通等前期工作。推进“五个一批”项目滚动接续，完善指挥部、管委会（办事处）和国有企业协同机制，积极争取专项债等政策支持，年度实施重点项目86个，计划完成投资亿元。持续扩大对外开放，积极融入“海丝”核心区建设，开展大招商、招大商活动，重点对接好北京保罗、南平铝业等实体经济好项目，积极服务好台胞台企，吸引台湾产业和人才转移，力促签约项目实现新突破。

（三）聚焦三农稳基础提水平。深入实施现代农业发展三年行动，培育壮大优势特色产业，扎实抓好55个乡村振兴示范项目，推进新希望、海新等环保型规模生猪养殖场建设，启动石码渔业码头改造提升，实施港尾一级渔港扩建项目，加快农产品精深加工和冷链物流发展，培育省市级农业龙头企业10家，打造东园“全国农业产业强镇”。实施农产品品牌战略，打造“一镇一品”全产业链，加强“浮宫杨梅”“程溪菠萝”等地域产品宣传和品牌提升，培育家庭农场、专业合作社等新型主体50家，挖掘双第农场、埭美古村、隆教美丽海湾等山海特色资源，支持农民发展休闲农业、农村旅游，规范提升民宿行业管理，打造精品旅游路线，鼓励发展特色农产品伴手礼，促进农民增收。加强农村人居环境治理，深化“一革命四行动”，加快3个农村污水收集处理PPP项目建设，实施一批农村“四好公路”和乡村公园，推进“三线下地”，建设绿色生态农村。推动脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接，建立健全防止返贫监测和帮扶机制。深化供销社、农村集体产权和土地制度改革，规范农村宅基地审批管理。完成村级换届选举。

（四）补齐短板增福祉惠民生。坚持发展为了人民，继续落实好一批为民办实事项目。优化教育资源布局，落实“三个增长”，启动石码中心小学龙翔校区、海澄中心幼儿园，推进南太武学校、职业技术学校二期等项目建设，加大奖教奖学力度，改善农村办学条件。深化医药卫生体制改革，织密织牢公共卫生安全防护网，持续抓好常态化疫情防控，完善总医院现代管理制度，启动第一医院三期，完成中医院新院区前期工作，加快港尾、海澄、双第卫生院建设。健全养老服务体系，拓展公办民营模式，实施社会福利中心二期和一批乡镇敬老院项目。推进九九坑水库下闸蓄水，加快马崎取水泵站迁改和城乡供水一体化建设，保障群众饮水安全。坚持绿水青山就是金山银山，全面落实河湖长制，完善大气污染联防联控机制，巩固生态环保各项整治成果，开展农业“三减量三利用三提升”行动，加大环保督察反馈问题整改和污染源排查治理力度，引导水产养殖规范化，确保“三质”提升。推进平安龙海建设，严格落实安全生产“一岗双责”，深化安全生产各项整治和涉海非法砂船综合治理，推广网格化治理“2＋N”模式，加强信访矛盾化解，根治农民工欠薪问题，推动扫黑除恶专项斗争长效常治。扎实做好人口普查，持续加强国防动员、人防海防、双拥共建和退役军人优抚安置等工作。

四、加强自身建设，打造人民满意的服务型政府

面对新形势、新任务和人民群众新期盼，我们要坚持党的全面领导，不忘初心、牢记使命，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不折不扣落实好***、省、漳州和市委各项决策部署，在更高起点开创政府工作新局面。

更加注重依法行政。认真贯彻******法治思想，坚持市委的集中统一领导，严格执行重大行政决策制度，自觉接受人大、政协、监察机关和社会舆论监督，充分运用审计监督，严格规范公正文明执法，完善依法行政和法治政府建设，全面提升治理体系和治理能力现代化水平。

更加注重为民执政。把民心作为最大的政治，落实“四下基层”“四个万家”，沉下身心、转变作风，建立健全乡镇职责清单，着力解决好群众“急难愁盼”问题，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。

更加注重实干兴政。弘扬“滴水穿石”“马上就办”精神，持续深化“放管服”，推进国有企业改革，扶持民营经济发展，打造良好营商环境，培育充满活力的市场主体和统一开放的市场体系。发扬斗争精神，增强“八项本领”，提高“七种能力”，在矛盾困难面前善于解放思想、敢于迎难而上，以实实在在的工作成效诠释对党忠诚。

更加注重从严治政。坚决扛起全面从严治党主体责任，严守政治纪律和政治规矩，严格执行***八项规定精神及其实施细则和省市实施办法，下大力气整治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，过好政府紧日子。树牢红线意识，强化土地收储出让、资金使用、工程建设等重点领域源头防范，扎紧制度笼子，营造风清气正的政治生态。

各位代表，潮头勇立担使命，砥砺奋进争先锋。在中国******百年华诞来临之际，让我们紧密地团结在以******同志为核心的党***周围，在市委的坚强领导下，团结拼搏、奋发有为，为全方位推动高质量发展超越而努力奋斗！

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