2022年在森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新工作视频会议上的讲话

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在2020年森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新工作视频会议上的讲话

同志们：

今年是“十三五”的收官之年，也是新《森林法》颁布实施的第一年。前不久，省政府启动实施了新增百万亩国土绿化行动，对新增森林面积和森林覆盖率增长提出明确目标。今年的森林资源年度监测工作显得尤为重要，监测结果不仅是衡量评估过去一个阶段林业工作的重要依据，也是科学谋划今后一个时期林业发展的基础支撑。因此，今天我们召开全省森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新工作视频会议，非常及时，也很有必要。这次会议的主要任务是：深入学习贯彻******在x考察时的重要讲话精神，根据省委、省政府的部署要求和国家林草局的总体安排，专题研究部署今年全省森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新工作，切实加强森林资源保护管理，持续深化林业数字化转型，加快推进高质量森林x建设，为全力打造“重要窗口”贡献林业力量。下面，我讲五点意见。

一、充分肯定前期工作

近年来，全省林业系统紧紧围绕森林资源保护发展目标，以森林资源“一张图”建设为牵引，统筹做好资源监测、森林督查等工作，加快推进林业数字化管理转型，得到冯飞常务副省长等领导的充分肯定，并在去年的全国森林资源管理工作会议上演示推广。

一是基础数据更加翔实。全省森林资源“一张图”内林地小班从二类调查时的x万个拓展到现在的x万个，年度监测总图斑数据达到x多万条。基本完成公益林管理数据与森林资源“一张图”的融合，初步实现管理界线、面积规模、资源现状一致。

二是监测方法逐步优化。在全面应用高清遥感影像、蓄积生长模型自动更新等信息化技术基础上，率先探索森林督查野外数据移动采集、监测成果自动逻辑检查，实现年度监测与森林督查同步开展，监测数据全过程在线提交，切实减轻了基层负担、提高了工作效率。

三是管理体系不断健全。先后制定印发了森林资源监测技术规程、质量核查办法、数据管理办法等一系列管理制度，明确技术标准、强化数据管理、规范成果使用，资源监测更加规范透明、数据成果更加准确权威。

四是平台建设成效显著。基本建成以数据更新、业务管理、展示应用三大系统为核心的森林资源“一张图”管理平台，开发了“掌上林业”采集版、展示版与手机端APP，实现营造林、林木采伐、征占用林地管理与森林资源“一张图”的数据共享与业务协同，极大地方便了基层实际应用。

五是森林督查全面实施。运用全覆盖的高精度卫星遥感影像和森林资源“一张图”分析解译等技术手段，通过“天上看、地下查”，全面建立了覆盖全省、上下联动、分级负责的森林督查机制，实现了森林资源监管执法从被动式、运动式向主动式、常规化转变，森林资源监管执法的权威性明显提升。

六是执法监管持续加强。全力推进违法案件的查处整改，建立森林督查台账管理和“一案一销”管理制度，对案件督查不力的县（市、区）采取林地定额调控措施，2012019年全省森林督查立案查处破坏森林资源案件x起，涉及林地面积x公顷，林木蓄积x万立方米，社会各界保护森林资源意识明显增强。

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，目前我省森林资源“一张图”建设总体还处于起步阶段，资源监测和森林督查工作仍然存在不平衡不完善不到位的问题。在思想认识上，一些地方对加强森林资源保护管理的认识还不够深刻，责任落实存在短板，支持保障不够有力，重视程度和推进力度都有待加强。在监测工作上，资源监测方式方法有待进一步创新，监测评价的时效性有待进一步增强，县级森林资源监测力量薄弱、数据质量参差不齐，工作机制不够健全。在执法监管上，破坏森林资源违法问题时有发生，重点工程项目违法占用林地问题依然多发，有的地方监管执法主动性不强，森林督查整改不够有力。这些问题需要我们进一步深入研究分析，积极采取有效措施切实加以解决。

二、持续深化思想认识

加快推进森林资源“一张图”建设，统筹做好森林督查和年度监测等工作，既是一项重要的基础性工作，也是一项持续的创新性工作，事关重大，影响深远。当前林业改革发展形势发生深刻变化，森林资源“一张图”建设的重要性和紧迫性更加凸显，各级林业主管部门务必要进一步提高工作站位，统一思想认识，凝聚工作合力。

一是从加快提升林业行业的管理水平来看，当前加快推进森林资源“一张图”建设机不可失。近年来，数字经济飞速发展，为治理现代化注入了变革性力量，在推动政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化等方面发挥了重要作用。我省的数字政府建设走在全国前列，在今年的新冠肺炎疫情防控中，充分运用大数据、人工智能、云计算等新技术，通过实施“一图一码一指数”等手段，实现了精准决策、精准防疫、精准服务，真正把数字技术优势转化为治理发展优势，有力支持了我省疫情防控工作。******考察x期间，专门考察了杭州市城市大脑，对x数字政府工作给予充分肯定。在前不久召开的省政府第五次全体会议上，袁家军省长明确要求，要树立“整体、智治”的理念，强化基于数字化的智慧化治理，全方位深化政府数字化转型。相比而言，我们林业行业的数字化管理还刚刚起步，基础还非常薄弱，与治理现代化的发展要求差距还很大，如果不能抢抓当前数字革命的机遇，就会进一步耽误林业治理现代化的进程。各级林业主管部门要真正树立时不我待的紧迫感，以森林资源“一张图”建设为抓手，主动拥抱数字变革，以数字化转型推进林业治理现代化。

二是从贯彻落实新《森林法》的形势要求来看，加快推进森林资源“一张图”建设已经刻不容缓。去年年底全国人大新修订颁布了《森林法》，其中第四条明确规定，国家实行森林资源保护发展目标责任制和考核评价制度，上级人民政府对下级人民政府完成森林资源保护发展目标责任制等情况进行考核并公开考核结果；第二十四条规定，县级以上人民政府应当制定森林资源保护发展目标，提高森林覆盖率、森林蓄积量，提升森林生态系统质量和稳定性。省委、省政府高度关注森林资源发展目标，袁家军省长多次作出批示指示。近期国家林草局也正在研究省级森林覆盖率、森林蓄积量、林地保有量等发展目标的监督检查和考核管理工作。总的来看，法律法规及相关政策对森林资源保护发展目标的约束调控机制将更趋严格。因此，加快推进森林资源“一张图”建设，全面掌握森林资源家底、深入分析森林资源动态变化、精准制定森林资源保护对策，确保实现森林资源保护发展目标，这也是贯彻落实新《森林法》的必然要求。

三是从打造“重要窗口”的目标定位来看，加快推进森林资源“一张图”建设必须快马加鞭。前不久，******考察x，对x提出了“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优势性的重要窗口”的新目标新定位，并且特别强调“生态文明建设要先行示范”，让绿色成为x发展最动人的色彩。******对x做好先行示范的新期待、新厚望，也蕴含了对林业工作的高标准、高要求。统筹做好森林资源保护、培育、利用三篇文章，加快推进森林资源“一张图”建设，全面提升现代林业治理水平，努力为x绿色发展夯实底色、增添亮色、提升成色，这也是林业主管部门贯彻落实******重要讲话的实践要求。因此，各级林业主管部门要坚决扛起“重要窗口”的使命担当，时刻对标“先行示范”的目标要求，毫不松懈地抓好森林资源保护管理工作，全面推进高质量森林x建设。

三、健全完善监测机制

根据国家林草局相关规定，今年省林业局对森林资源年度更新工作技术规定作了相应调整优化，总体上要把握“统一工作部署、合并外业调查、分别审核确认、同步更新落图、一并提交成果”的工作要求，统筹推进森林督查、森林资源年度更新、公益林变化更新等工作任务，统筹进度安排，优化流程环节，强化协同配合，确保成果衔接。

一是要进一步夯实本底基础数据。针对部分地方二调基础不扎实、本底数据不完善等问题，各地要结合年度监测及当前正在开展的国有林专项调查等，及时查漏补缺，实事求是地修正完善基础数据。要加快相关业务数据的整合集成，持续做好公益林、自然保护地、生态保护红线等管理数据的整合完善，特别是要结合当前正在 当前隐藏内容免费查看开展的自然保护地整合优化工作，实现自然保护地管理界线与森林资源“一张图”的充分衔接，完善“一张图”内自然保护地矢量数据库。

二是要切实做好变化图斑在线更新。今年全省判读发现的遥感变化图斑x万个、面积x万亩。各地要在此基础上，认真组织开展变化图斑核查和新增森林补充调查工作，充分运用森林资源“一张图”平台和“掌上林业采集版”软件，实现野外采集数据实时传输、变化图斑现状举证、内业数据全在线更新、更新进度实时监管，确保森林资源年度变化全面真实掌握、及时更新落图。

三是要逐步规范重要因子变更管理。各地要按照《x省森林资源监测数据管理办法（试行）》规定，规范重要因子变更审核，严禁擅自调整林地范围、公益林范围、林地保护等级、森林起源、权属类型等重要因子，维护森林资源“一张图”数据的准确性和严肃性。要切实规范省级以上公益林年度变更调整更新落图工作，妥善处理插花、重叠、纠纷的公益林历史遗留问题，按程序完成公益林信息登记后，在“一张图”内进行数据补录。

四是要稳步推进管理数据实时更新。针对当前监测时效滞后的问题，要在巩固完善年度出数的基础上，积极探索推进业务数据动态更新、实时落图。要加快营造林管理数据“落地上图”的进度，全面推广林地征占用、林木采伐审批数据及时落图，有序开展森林抚育等其他业务的管理数据更新，统一实施森林蓄积变化的月度模型更新预测，推进林业管理档案数据集中更新向实时更新转变，切实提升森林资源精准管理水平。

五是要加大成果数据的共享应用。要运用“一张图”统一考核评价，从今年起，省对市、县各类涉林考核评价指标原则上统一采用“一张图”年度更新结果，确保省、市、县三级考核“一套数”评价。要运用“一张图”统一调控管理，下一步要根据森林资源消长变化情况，建立健全林地占补平衡、森林资源增减挂钩等管理机制，强化资源利用的管控力度。要运用“一张图”统一决策分析，全面加强森林资源“一张图”数据综合分析，开发应用动态变化、模型测算、预警监测等功能，积极服务管理决策。

四、严格加强森林督查

森林督查是各级林业主管部门落实生态保护职责、加强森林资源管理的重要抓手。及时发现问题、依法查处整改是森林督查工作的重中之重。各级林业主管部门要始终牢记严格保护的职责要求，毫不松懈地抓好森林督查各项工作。

一要及时发现问题。对森林督查以及涉嫌违法违规问题的遥感变化图斑，要在变化图斑现状举证的基础上，进一步做好督查信息补充录入、生产经营管理档案核对，做到问题图斑范围清楚、外业调查数据可靠、违法问题定性准确。

二要依法查处整改。对检查中发现的问题，要边督边查，认真组织整改。涉嫌犯罪的，要及时移交公安机关立案查处；违法性质严重、社会影响恶劣的，要实行挂牌督办并公开曝光；对造成森林资源破坏负有直接责任的人员，要依法依纪追究责任。

三要加大督办力度。各地要采取有力措施，切实加大案件查处整改力度，逐一推进整改销号。对2018年、2019年森林督查违法案件仍未查处的，要切实加大工作力度，推进攻坚整改。截至目前，全省2018年森林督查发现的案件仍有x个尚未查处，2019年森林督查发现的案件仍有x个尚未查处。去年省林业局对森林督查进展不力的x个县实施了暂缓下达林地定额的调控措施，今年省林业局将继续加大督查督办力度，对瞒报漏报、有案不查、查处不力等情况，将采取挂牌督办、通报约谈、定额调控等措施，全面提升森林督查的针对性、严肃性和权威性。

四要加强沟通协调。当前正值林业执法监管体系的调整变化期，森林公安转隶在即，自然资源综合执法改革也在进行当中。各级林业主管部门要主动汇报沟通，加强协调配合，争取各方支持，加快构建林业执法队伍，确保森林督查工作有序开展。

五、切实加强组织保障

森林督查和森林资源管理“一张图”年度更新工作时间紧、任务重、要求高。各级林业主管部门务必高度重视，切实加强领导，明确职责任务，全力抓好落实。

一是加强组织领导。各级林业主管部门要切实加强组织协调，整合工作力量，根据需要成立相应领导小组和技术专班，落实工作责任，强化经费保障。各市、县（市、区）林业主管部门要确定分管领导和联络员具体负责此项工作，确保按时完成工作任务。

二是严把成果质量。县级林业部门对本区域的森林督查和森林资源管理“一张图”年度更新成果质量负总责，要实行全过程质量监管，保障成果质量。省林业局将切实加强检查复核，对发现存在弄虚作假、瞒报漏报、敷衍塞责等问题的，责令整改、严肃处理。

三是强化指导服务。省林业局结合“三服务”工作要求，建立分市挂钩联系服务机制，组织开展实地指导与工作督促，并安排专人负责技术咨询指导。市、县林业主管部门要切实加强政策指导与技术服务，积极协调解决工作中存在的困难与问题。

四要完善工作机制。这项工作政策性和技术性都很强，目前多数地方通过购买服务的形式组织实施。各级林业主管部门要明确主体责任，完善购买服务的工作机制，加强对中介服务单位的监管，确保工作成效。

同志们，推进森林督查和森林资源管理“一张图”年度更新工作，任务艰巨、责任重大。各级林业主管部门要切实扛起责任担当，认真履行管理职责，坚持问题导向、勇于改革创新、敢于动真碰硬，不断提升森林资源监测监管能力，全面提升林业现代化治理水平，为我省生态文明建设做出更大贡献！

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