2022年全省构建现代产业体系重点处理代表建议督办会讲话【完整版】

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全省构建现代产业体系重点处理代表建议督办会讲话

同志们：

在今年年初召开的省人代会上，8位代表提出了“关于培育发展江苏省自主品牌重卡、推进工业转型升级的建议”“优化营商环境，进一步扶持我省制造业单项冠军企业的建议”“关于加强制造业高性能、高质量基础装备及基础零部件研发、制造和应用的建议”。这3件建议涉及到我省制造业转型升级和先进制造业发展，涉及到我省构建现代产业体系，直接关系到江苏经济高质量发展。省人大常委会主任会议决定把这3件建议合并为1项，作为重点处理的建议，并明确由我和xxx秘书长牵头督办。省政府明确由xxx副省长领办。

我了解到，在今年参加全国“两会”前夕，xxx副省长专门就此事作了调度，对相关部门办理这项重点建议提出了明确要求。5月份，我围绕这一议题带队赴常州开展督办调研，了解企业生产经营和转型升级的情况，并且召开座谈会，与苏州、无锡、常州企业界部分人大代表进行了交流，当面听取意见。xxx、xxx、xxx3位代表和省政府xxx副秘书长、省发改委xxx主任、省工信厅xxx副厅长一同参加调研。

今天我们召开督办会，主要是听取各承办部门前一段时间对这项建议的办理情况，同时围绕建议中涉及的我省发展先进制造业和加快构建现代产业体系问题进行研究，就进一步做好相关工作提出意见。刚才，秋林副省长代表省政府介绍了我省制造业发展的概况特别是今年以来的发展态势以及省政府所开展的工作，谈了下一步工作打算，并对各承办部门进一步办理好代表建议提出了要求。省工信厅作为主办单位，省发改委、科技厅、财政厅、人社厅、政务办、金融监管局作为会办单位，分别汇报了办理代表建议的相关情况和后续安排。xxx、xxx、xxx3位代表也作了发言，对建议的办理情况表示满意，同时也提出了新的建议和希望。总的看，省政府及相关部门对于代表建议办理工作思想重视、态度认真，解决问题路径清晰，建议办理务实有效，承办和督办工作取得了预期的效果。

************在视察江苏时明确提出了建设“强富美高”新江苏的要求，这已成为江苏经济社会发展的行动指南和根本遵循。江苏实现“经济强”，就是要把发展先进制造业和构建现代产业体系作为重要抓手、重要途径和重要着力点，推动经济高质量发展。省委省政府高度重视发展先进制造业和构建现代产业体系，娄书记、吴省长亲力亲为，对这项工作给予有力推动。秋林副省长作为分管副省长，工作抓得紧、抓得实。今天参会的7家承办部门和其他相关部门，立足各自职能，积极主动作为，为我省发展先进制造业和构建现代产业体系做了大量有效的工作，应当予以充分肯定。

下面，我简要讲两点意见。

一、准确把握我省产业发展的质态

近年来，省政府及相关部门认真落实***和省委的决策部署，加快发展先进制造业，积极谋划构建现代产业体系的新思路新举措，我省产业发展成效明显。一是注重顶层设计，加强统筹谋划。在全国率先出台《关于加快先进制造业集群培育的指导意见》，以13个重点集群为代表的先进制造业支撑引领作用不断增强，尤其是工程机械、生物医药、物联网等部分地标性、特色性产业集群实现了重点突破。为贯彻落实*********、国务院关于建设现代化经济体系的指导意见，省委省政府在今年出台了实施意见，进一步明确了我省构建现代产业体系和建设现代化经济体系的发展方向、主要目标、重点措施。二是注重政策引导，深化结构调整。以供给侧结构性改革为抓手，依法依规推动重点行业落后产能应退尽退，加快推进化工钢铁煤电等行业转型升级，推动沿江产业绿色发展，高起点、高标准规划建设沿海产业，提速发展高端软件和信息技术产业，大力发展大数据产业，积极构建车联网等新兴产业业态，产业转型升级步伐明显加快。三是注重创新引领，增强发展动能。聚力实施核心技术攻关，统筹优化专项资金，强化创新人才支撑，不断提高制造业的自主可控水平。2019年，国家级孵化器数量、面积、在孵企业数全国第一；全社会研发投入占GDP比重达2.72％，其中企业研发投入占比超过80％；全省高新技术企业达2.4万家，已建国家级高新技术特色产业基地162个，工程技术研究中心3679个。四是注重企业培育，提升竞争能级。持续推进大企业培育，全省营业收入亿元以上企业超过2万家，行业细分领域“单打冠军”超过2000家。同时聚焦服务业11个重点领域和关键环节，遴选123家龙头骨干企业、21个产业集群和15个集聚区域进行试点，探索先进制造业与现代服务业融合发展路径。总体上讲，我省产业发展处于全国第一方阵，先进制造业发展走在全国前列。

同时，我们也要清醒看到，对照经济高质量发展、构建现代产业体系的要求，我省也存在一些差距和不足：一是产业结构仍需加快调整，尤其是战略性新兴产业发展有待突破。产业结构总体偏重，我省92个全国排名前五的工业细分领域中，重工业与轻工业比值高达2.58：1，重工业占比高于浙江、广东、山东等省份；规上工业企业中，重工业企业数量超过60％，资产占比达75.5％。我省战略性新兴产业规模位居全国前列，但“大而不强”的问题依然存在，面临关键核心技术瓶颈和市场不确定问题，对未来产业的抢位、占位需进一步加大力度。二是创新能力仍需加快提高，尤其是科技向产业转化有待突破。基础研究有待加强，支持产业升级、引领前沿突破的源头技术和底层技术储备比较缺乏。重大科技创新载体建设起步相对比较晚、数量不够多，大部分科技基础设施分布在传统优势产业领域。创新要素流动还存在一定障碍，丰富的科教资源与以企业为主体的创新研发体系还未能很好地对接，企业研发质态还不够高，促进科技成果转化的政策协同性还有提升空间。三是市场主体仍需加快培育，尤其是具有国际竞争力的标杆企业培育有待突破。我省虽然有一大批行业排头兵企业，但有“高原”无“高峰”的问题仍然存在，具有良好成长前景、引领产业发展方向的“独角兽”企业不多，缺乏具有全球竞争力的世界一流企业。在2018年“中国最具价值品牌”中，我省仅有22个制造业品牌入围。从整体上看，我省中间配套产品比较多、终端产品比较少，一些企业在激烈的市场竞争中处于受挤压的被动局面。

二、着力提升我省产业发展的质效

党的十九大明确提出，要“着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。”这是党***作出的重大战略部署，为我省加快构建现代产业体系指明了方向。我们要充分认识到：构建现代产业体系，是顺应科技革命和产业变革的历史选择，有利于加快转变发展方式、培育发展新动能，促进经济发展质量变革、效率变革、动力变革；是提高国际竞争力和掌握全球产业话语权的现实需要，有利于应对国内外产业竞争的严峻挑战，打破能源资源紧缺等诸多制约，推动我省产业发展迈向全球产业链价值链中高端；是建设“强富美高”新江苏和增进民生福祉的重要保证，有利于推动经济发展从大转向强，更好满足人民群众日益增长的品质化、个性化、多样化的需求，为推进“强富美高”新江苏建设奠定坚实基础。我们要把提高供给体系质量作为主攻方向，把提升创新能力作为战略支撑，把做强实体经济作为着力点，加快构建我省现代产业体系。

当前全球产业竞争格局正在发生深刻变化，新冠肺炎疫情又加速了这一变化，倒逼我们在经济结构调整、产业转型升级方面既要保持战略定力，又要有现实的紧迫感，做到准确识变、科学应变、主动求变，占据制高点，把握主动权。我认为，构建现代产业体系，对江苏而言，至为重要的是要做好两个方面的工作：一是产业基础再造，一是产业链重塑。

产业基础为什么要再造？以全球视野审视，我省产业基础零部件、基础材料、基础工艺以及产业技术基础比较薄弱，许多方面还受制于人。关键核心技术的对外依存度达50％左右，高于世界创新型国家和地区30％的标准。全省专利总量的70％集中在传统产业和外围技术，在人工智能、网络通信等新兴领域缺乏话语权。 当前隐藏内容免费查看以电子信息产业为例，芯片、元器件和材料及其装备与国际先进水平存在较大差距，8代线以上大尺寸玻璃基板、液晶材料大部分依赖日韩企业，3D封装等先进封装工艺基本依赖进口。因此，推进产业基础再造，实现产业基础高级化，大幅度提高自给水平，就成为我省产业发展重中之重的任务。

产业基础再造，根本在于加强科技创新，在做好应用研究、模仿创新的同时，更加注重基础研究、原始创新，努力在颠覆式技术创新和迭代式技术创新上多点开花，推进关键核心技术自主化。具体来讲，要抓好三个方面的建设：一要加快重大科技创新平台的建设。2019年，全国在建和已经投入运行的重大科技基础设施超过50个，其中北京12个，上海9个，合肥7个，江苏只有2个。要紧紧围绕我省具有一定优势和基础的领域，高标定位、系统谋划、优化布局，集中资源和力量加快培育建设国家实验室、大科学装置、产业创新中心以及省级实验室、创新中心，为产业基础再造提供科技支撑。二要加快新型基础设施建设。新型基础设施建设有一个抢抓机遇的问题，要大力推进5G通信网络、工业互联网、物联网、大数据中心、智能终端等新型基础设施建设，夯实我省产业改造升级、智能联动的基础支撑。三要加快推进企业创新生态建设。创新的主体是企业，要围绕发挥企业创新主体作用，从加强知识产权保护、创新科技金融支持方式、促进科技资源和信息开放共享以及打通科技成果转化通道等方面入手，加快形成有利于企业创新的生态系统，推动企业突破核心基础零部件、关键基础材料、卡脖子技术和基础软件，整体提升我省产业技术基础水平。

产业链为什么要重塑？从国际上看，原本全球化是最能实现优势互补的产业分工格局，但是新冠肺炎疫情强化了一些国家的危机意识，有关发达国家和新兴经济体纷纷制定新的产业发展规划或对原有产业发展规划进行重大调整，同时加强外资审查和对本国产业保护，吸引制造业回归或作出新的布局。美国更是以维护国家安全为由，对我国高新技术产业实施断供、脱钩等遏制手段。产业链供应链重塑，已经成为世界经济发展的明显趋势。从自身情况看，对照先进标准，我省产业链整体层次偏低，相当一部分集中在代加工、贴牌组装等价值链中低端环节，产业链的根植性、稳定性、不可替代性比较弱，产业链的控制力、整合力、竞争力不够强。因此，推进产业链重塑，既是我省实现经济高质量发展的迫切需要，也是应对世界产业链重塑的必然要求。现在讲到产业链，讲的比较多的是产业链提升、产业链优化，这都是对的。之所以提产业链重塑，意在更好地从根本上认识这一问题，以更强定力、更大力度、更实举措不断解决好这个问题。

立足江苏实际，我认为，重塑产业链，要重点把握好三个维度：第一个维度是产业集群发展维度，就是要以产业集群为主要载体建强产业链。聚焦13个重点打造的先进制造业集群，实行“一链一策”，推行“一链一长”，着力解决产业集群发展关键环节、薄弱环节、缺失环节存在的问题。其一，坚定做大做强本土传统支柱产业，推动具有先发优势产业巩固提升核心竞争力。本土传统支柱产业是江苏经济发展之根，根深才能叶茂。其二，支持“链主”企业和具有“链主”潜质的企业开展兼并重组、股权并购，整合上中下游产品资源，提高产业链控制力和自给率。其三，实施产业链精准招商，打造一批本土化、特色化产业链。第二个维度是产业融合发展维度，就是要以制造业与服务业深度融合为重要途径延伸产业链。我省整体工业增加值率为22％左右，远低于国际发达经济体35％的平均水平。一方面，要大力发展现代服务业，尤其要强化生产性服务业这个关键支撑；另一方面，要大力推动互联网、人工智能、大数据、区块链等前沿技术与传统产业深度融合，促进产业发展从加工制造环节向研发设计、市场营销、物流配送等增值环节延伸拓展。前不久，省委常委会专题研究区块链技术应用与产业发展，王秦厅长提出，将区块链技术研发应用与智能制造结合起来，形成江苏的特色和优势，这个思路是正确的。第三个维度是产业区域协同发展维度，就是要以产业去行政化发展稳固产业链。依托省内沿海、沿江、沿重点交通干线，促进大中小城市之间的产业分工协作，构建因地制宜、联动发展的空间格局，实现产业集群跨区域发展，提高我省产业链综合竞争力和安全可靠性。

最后，我就如何办理好人大代表建议，再强调三点。一是既要提高满意率又要提高办成率。省政府相关部门认真对待代表建议，工作做得比较扎实，与3位人大代表主动沟通，秋林副省长还先后到代表所在的企业进行实地调研，提高了见面率和满意率，下一步要在提高办成率上下功夫。满意率与办成率两者有内在联系，但不能完全等同，满意率是阶段性的评价，办成率则是持续努力的结果。二是既要把握重点又要以点带面。人大代表提出的建议，往往是针对一两个具体问题提出来的，代表有所呼，我们要有所应，不仅要解决代表提出的具体问题和显性问题，也要看到关联问题和背后深层次的问题，由此及彼、举一反三，推动相关问题的解决，放大人大代表建议办理的成效。三是既要双边互动又要多边互动。代表建议办理的过程，是承办方和代表互动的过程。但仅有这个互动是不够的，还要强化承办方与督办方的互动、督办方与代表的互动，在整体联动中，实现代表建议高质量、建议办理高质量的目标。

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