人大主任在县乡换届选举工作会议上的讲话

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人大主任在县乡换届选举工作会议上的讲话

县人大常委会主任同志们：

根据宪法修正案和全国人大常委会、省人大常委会的决定，按照市、县委的安排部署，我县县、乡两级人大将于2007年10月底前依法进行同步换届选举。这次换届选举是我县政治生活和基层政权建设中的一件大事。***、省、市、县各级党委对换届选举工作高度重视，分别转发同级人大常委会党组关于做好县乡两级人大换届选举工作的意见，对县乡两级人大换届选举工作提出了明确要求。县选举委员会经县人大常委会第27次会议决定成立以来，深入调研，精心筹划，目前县乡两级人大换届选举的前期准备工作已经就绪。今天召开这次会议的目的，就是认真学习贯彻换届选举有关文件精神，具体部署全县县乡两级人大换届选举工作。下面，下面，我就如何做好这次人大换届选举工作讲几点意见。

一、充分认识县、乡同步换届选举的重大意义，准确把握换届选举工作的指导思想和原则

这次县、乡两级人大同步换届选举，是发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明的一次重要实践，对于保障人民群众依法行使民主权利，不断提高党的领导水平和执政水平，巩固国家政权建设的基础，推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会全面发展，具有重大意义。

搞好这次人大换届选举工作，是实践“三个代表”重要思想、全面落实科学发展观的具体体现。我们要自觉用“三个代表”重要思想和科学发展观统领县、乡人大换届选举工作，按照这次换届选举的指导思想和原则，通过换届选举，真正选出政治素质好、思想作风硬、工作能力强、人民群众拥护，能够真心诚意为人民群众谋利益的各级人大代表和地方国家机关领导人员。

搞好这次人大换届选举工作，是坚持和完善人民代表大会制度，推进人民民主政治建设的必然要求。人民代表大会制度是我国人民行使国家权力的最高政权组织形式，是我国的根本政治制度，坚持和完善人民代表大会制度是建设中国特色社会主义人民民主政治的基本内容。通过换届选举，选出县、乡两级人大代表和国家机关领导班子，对于加强人大及其常委会的组织建设和制度建设，最大限度地发挥人大的政治优势有着十分重要的作用。人大换届选举，既是人大代表和国家机关领导班子的更替，又是一次广泛坚持和完善人民代表大会制度的宣传教育活动，对发展社会主义民主具有重要意义。

搞好这次换届选举工作，是加强政权建设，促进我县经济和社会事业发展的迫切需要。作为地方国家机关的人大和“一府两院”，是带领全县广大人民群众建设小康社会的重要力量，加强地方国家机关的建设，有利于推动我县经济社会快速发展。因此，我们一定要自觉地把换届选举工作放在全县经济和社会发展的大局中来思考、部署和落实，以与时俱进的思想观念和奋发有为的精神状态，高标准、高质量地完成好这次换届选举任务。

这次换届选举工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，推进社会主义民主法制建设，坚持和完善人民代表大会制度，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，按照省、市委和县委的统一部署和要求，周密安排，精心组织，确保换届选举工作顺利进行，为提高党的执政能力、加强基层政权建设、构建社会主义和谐紫阳、促进我县经济社会事业又好又快发展，打下坚实的基础。这一指导思想，既是对这次换届选举工作的深刻阐述和高度概括，也是对我们做好换届选举工作的总要求。因此，我们在实际工作中一定要坚持好、贯彻好。

这次换届选举必须牢牢坚持“三个原则”：一要坚持党的领导。换届选举工作的全过程都要由党委统一领导，保证换届选举的正确方向，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路。二要坚持发扬民主。在党委领导下，相信和依靠群众，发扬社会主义民主，尊重和保障选民和代表的选举权利。三要坚持严格依法办事。要按照宪法和有关法律及《陕西省县、乡两级人民代表大会代表选举实施细则》的规定，做好换届选举的各项工作，确保换届选举依法进行。

二、认真研究县、乡换届选举面临的新情况、新问题，精心组织换届选举的各项工作

当前，我县正处在加快发展的关键时期，社会稳定，人心思进，这些都为做好这次人大换届选举工作提供了十分有利的社会条件。同时，我们也要清醒地看到，这次换届选举依然面临许多新情况、新问题，务必引起高度重视和认真对待。一是随着社会主义民主法制建设的深入发展和人民代表大会制度的不断完善，广大干部群众的民主意识、法制意识有了进一步提高，人民群众的愿望和要求也日益多样化，一些深层次矛盾和问题将可能会比较集中地反映到换届选举中来。二是这次换届选举，是十届全国人大二次会议通过的宪法修正案，将乡级人大任期由三年改为五年后的第一次县、乡人大同步换届选举，社会各界十分关注。三是去年乡镇党委换届中，乡镇党政领导班子作了部分调整，一批年强干部走上了主要领导工作岗位，他们虽有开拓进取的精神和较高的工作激情，但对换届选举工作尚不太熟悉，加之这次又是县、乡同步换届选举，更增加了工作的难度。四是这几年来我县外出人口增加，人户分离现象普遍，使选民登记、组织投票选举工作难度加大。对于这些问题，我们要有清醒的认识和充分的思想准备，力争把问题考虑得更深入一些，把困难估计得更充分一些，把解决的办法和措施研究得更具体周到一些，充分认识换届选举工作的重要性、艰巨性和复杂性，不断增强工作的主动性和预见性，以高度的政治责任感和历史使命感切实履行职责，确保换届选举工作顺利进行。

关于县乡换届工作具体事宜，县委9号文件已经作了详细安排部署，请大家遵照执行。在这里，我着重强调以下几个问题：

（一）认真学习法律法规，提高依法办事水平

人大换届选举是一项法律性、政策性、程序性很强的工作，必须严格执行法律法规和贯彻***、省、市有关文件精神，努力做到每一个环节、每一项程序都必须严格依照法律和政策规定办事。换届选举工作的法律涉及到《选举法》、《地方组织法》、《代表法》、《陕西省县、乡两级人民代表大会代表选举实施细则》，上述法律法规做好换届选举工作的重要法律依据，要认真、全面、系统、深入地学习好、掌握好，真正做到吃透弄懂。只有真正懂法，严格依法办事，妥善处理问题，才能减少或避免矛盾发生。

（二）尊重和保障选民、代表的民主权利

我国的民主选举制度，是社会主义民主与集中的统一体现，充分发扬民主是我国选举制度的本质要求。在选举过程中，一定要注意充分发挥民主，严格依照法律规定，让每一个选民依法自由行使自己的民主权利。特别是我县流动人口较多，动员和组织有选举权的流动人口参选，是这次县、乡两级人大换届选举必须重视和解决好的一个重要问题。要采取有效措施，开展广泛宣传，使选民明确意义、具体途径和法定程序，积极行使选举权利，保障流动人口的选举权和被选举权。

（三）严格把好代表候选人提名的政治关

无论是政党、人民团体推荐的候选人，还是选民联名推荐的候选人，都要把好政治关。政党、人民团体推荐代表候选人时，必须经过组织考察，不符合基本条件的不能推荐，党性观念不强、自我要求不严、群众威信不高的党员，决不能作为党员代表候选人；对选民联名推荐的候选人应进行正确引导，对候选人的基本情况要事先了解，做到心中有数。对涉黑涉恶、参与邪教等有违法行为的人或品行恶劣的人，要保持高度警惕，严格防止将这些人提名为代表候选人，一旦发生这类情况，要依法妥善处理。同时，我们还要注意，不能把人大代表作为一种政治荣誉或待遇来安排。对于政治素质不高、政治上不能与党***保持一致、不遵守宪法和法律的人不能推荐为代表候选人，对受文化水平和工作条件限制难以履行代表职责的，也不宜推荐为代表候选人。

（四）重视代表的整体素质和群体结构

各级人大代表，是本级人民代表大会的组成人员，代表素质的高低，关系到人民代表大会能否行使好法律赋予的职权，关系到国家权力机关作用的发挥和威信的提高。人大代表应当拥护党的路线方针政策，模范地遵守宪法和法律，有一定的社会活动能力，能认真履行职责，同人民群众保持密切联系，代表人民的意志，全心全意为人民服务。

人大代表既要具有先进性、代表性，又要具有广泛性。因此，必须从全 当前隐藏内容免费查看局上虑人大代表的群体结构。******党员一般不超过代表总数的65％，妇女一般不低于代表总数的25％。要保证来自基层的工人、农民、知识分子在代表中占有适当比例。少数民族代表和归侨代表要按照法律的规定予以保证。对热心代表工作、具有一定履行代表职务的知识和能力、参政作用发挥较好的上一届代表要注意保留，连任的代表要占一定比例。

（六）坚持差额选举的原则

实行差额选举是我国社会主义民主选举制度的一项重大改革和进步，体现了民主、择优的原则。根据选举法的规定，由选民直接选举的县、乡两级人民代表大会正式代表候选人的名额，应多于应选名额的三分之一至一倍。关于差额选举，选举法和地方组织法规定得很清楚，省委、市委和县委有关换届选举的文件又重申了有关规定。我们要准确理解和执行法律及省委、市委、县委的规定，防止违反法律和规定的情况发生。各级领导干部一定要强民主法制观念，广泛发扬民主，反对以言代法、以权压法的行为，严格依法办事。必须要认识到，既然实行差额选举，当选和落选都是正常的。要尊重选举结果。依照法律规定选举的结果必须得到尊重，选举委员会应当及时予以公布。对依法当选的国家机关领导人员，除特殊情况外，不要在届内调整，以保持领导班子任期内的相对稳定，尊重选民和代表的选举权利。

（七）严格遵守法定时间

选举法、地方组织法和省选举实施细则明确规定了有关选举工作各个阶段的程序，涉及很多法定时间，我们在实践中必须严格执行，不能怕麻烦、图省事。如选民名单应在选举日的20天以前公布；初步代表候选人名单应在选举日的15天以前公布；确定的正式代表候选人名单，应在选举日的5天以前公布；换届选举本级国家机关领导人员，提名酝酿候选人的时间不得少于2天；新的一届人民政府领导人员依法选举产生后，应当在2个月内提请本级人大常委会任命政府的其他组成人员等。这些法定时间必须严格执行，不得擅自变更。

（八）换届选举的时间安排和任务要求

按照县委的安排部署，总的时间安排是：县、乡两级人大代表的选举日初步确定在2007年9月28日，新一届乡镇人大一次会议应在10月10日以前召开，新一届县人大一次会议初步确定在10月29日以前召开。整个工作分为七个阶段进行。时间安排和具体步骤全县应相对统一。各阶段的时间安排以选举日为基准点，用倒计时的方法推算确定。整个工作分以下七个阶段进行：

第一阶段：（2007年7月1日至7月31日）。宣传动员、组建机构、制定方案、划分选区、分配代表名额、培训骨干。

第二阶段：（2007年8月1日至8月15日）。继续搞好宣传动员和选民登记。

第三阶段：（2007年8月16日至9月8日）。公布应选县、乡代表名额、酝酿提名推荐县、乡代表候选人、介绍候选人情况、公布选民名单、确定委托选举人和选举方式。

第四阶段：（2007年9月9日至9月13日）。公布县、乡代表初步候选人名单、再次介绍代表候选人情况。

第五阶段：（2007年9月14日至9月23日）。公布代表正式候选人名单、公布选举日期、公布选举地点。

第六阶段：（2007年9月24日至9月28日）。筹备选举大会各项工作、选举。

第七阶段：（2007年9月29日至10月29日）。进行代表资格审查、筹备召开新一届县、乡人大一次会议、归类整理换届选举工作档案、总结换届选举工作。

这七个阶段的工作环环相扣，互相衔接的很紧密，各阶段工作时间、任务在法律上都做了明确要求，希望大家回去后，结合各自实际，对每阶段工作再细化、再部署，确保万无一失。

三、始终坚持和依靠党的领导，确保换届选举工作依法顺利完成

这次人大换届选举必须认真贯彻省、市、县委文件以及省、市换届选举工作会议精神，在******紫阳县委的统一领导下进行，这是一条基本原则，也是搞好换届选举工作的关键所在。换届选举要坚决贯彻党委的决定，在选举工作中要充分体现党的执政地位和作用。首先，要坚持党管干部的原则。无论是选举人大代表，还是选举国家机关领导人员，人大常委会党组、在人大工作的党员干部、各级选举工作机构的工作人员，都要积极向选民和人大代表宣传党的方针、政策，引导选民和人大代表正确行使民主权利，认真介绍党委推荐的候选人，通过深入细致的工作，依照法定程序努力使其依法当选。其次，要做好思想政治工作，引导选民树立正确的民主观，积极参加选举活动。要及时了解和掌握换届选举工作的进展情况，加强调查研究，各乡镇选举委员会要与县选举委员会保持经常的沟通联系，及时了解和掌握各地换届选举工作的准备情况和进展情况。对换届选举工作中尚不明确或需研究解决的问题，及时向上级党委、人大和县委请示汇报，努力做到万无一失，不出差错。

换届选举是一项综合性很强的工作，涉及到方方面面。县人大常委会要坚持“党委领导、人大主动、各方配合”的方针，周密安排，通盘考虑，认真做好相关衔接工作。要主动加强与有关部门的沟通联系，使人事安排与换届选举工作相互衔接；要注意与宣传部门沟通协调，加强换届选举的宣传工作，牢牢把握舆论主导权，营造良好的舆论氛围；对各方面提出的法律问题和工作问题，要认真研究，及时做好答复。

同志们：我县换届选举工作现已启动，完成这次换届选举任务是我们的共同责任。我们要在******紫阳县委的坚强领导和上级人大的指导下，依法做好换届选举工作，圆满完成换届选举任务，为巩固地方政权建设，实现富裕、文明、和谐新紫阳目标做出新的更大的贡献！

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