区委书记在社区书记、主任培训班上的讲话（全文完整）

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区委书记在社区书记、主任培训班上的讲话

同志们：

今天，由区委组织部、区民政局组织，在这里举行社区书记、主任培训班。首先，我代表区委、区政府，向各位在本届选举中荣任社区书记、主任表示热烈的祝贺！

这次社区换届工作在区委、区政府的领导下，尤其是在社区换届领导小组的直接组织下，换届成功率100％，并且没有出现上访现象，过程稳定、公正，程序合法，取得了圆满成功。同时，一大批年轻优秀的人才充实到我们的社区工作队伍。社区是城市管理的细胞，也是基层政权延伸到最基层的管理单位，处在整个社会管理的第一线，上边千条线，下面一根针，承担着非常重要的职责。尤其是在计划生育、社会治安综合治理以及社会保障、城市管理与服务等方面，工作任务比较繁重。前任总理朱镕基同志称社区书记、主任为“小巷总理”，说你们的工作“很重要、很辛苦、很光荣”。从全区经济社会发展看，能否实现在平稳的环境中快速发展，社区工作显得非常重要。社区干部尤其是支部书记和社区主任，你们的素质如何，直接关系到全区的大局是否稳定，改革发展是否健康。尤其是社区干部处在工作第一线，直接同老百姓打交道，你们的一言一行都代表着党和政府的形象。什么是党和政府的形象？对辖区居民来讲，你们就代表党和政府的形象。各位不能小看自己，应该正确定位、自立自强。今天的培训非常必要，无论是老书记、主任，还是新当选的书记、主任，加强学习，提升自身的素质和能力，适应新的形势变化，做好当前工作，推动经济社会发展，都是你们义不容辞的责任。借此机会，我与同志们探讨四个方面的问题。

一、当前社区工作所面临的新形势

经过多年的探索，我们区的村改居工作稳步推进，我们的城市化进程进一步加快，这给社区建设增加了很多压力，特别是随着市场经济的深入发展，社区工作都发生着深刻的变化。实际上，发达国家的社区概念，发育更早，运用更早。我国真正意义上的社区概念，是在上世纪90年代以后引入的。1978年我国改革开放后，随着市场经济的深入发展，社会各个领域发生着深刻的变化，经过经济体制改革及政治体制改革，社区工作也不同于传统的居委会工作。面临新的形势，社区被赋予了很多新的内容、新的职责，这使我们肩上的担子更重，任务也更加光荣。这些变化，主要体现在以下几个方面：

变化之一：经济体制改革导致了“单位制”松动。1978年党的十一届三中***，拉开了中国农村经济体制改革的序幕，上世纪80年代又拉开了中国工业经济体制改革的序幕，大量的国有企业纷纷改制。1992年，党的十四大正式提出建立社会主义市场体制，经济运行方式发生了革命性变革。以前，我国实行的是计划经济体制。那么，什么是计划经济体制，什么是市场经济体制？说到底，这两种体制主要是资源调节的一种方式。计划经济体制，就是靠政府行政手段来调节资源的一种经济运营方式。计划经济体制下，资源分配流向哪里、生产什么样的产品、生产多少，全部由政府计划部门规定。当时无论买什么样的产品都需要票，如布票、油票、电视机票等，这种票制一直延续到上世纪80年代末才全部取消，这是典型的计划经济体制。到1992年党的十四大正式召开，才提出了建设社会主义市场经济体制。市场经济体制就是以市场为手段来调节资源分配的一种经济运营方式。市场是一只“无形的手”，力量非常庞大。上世纪50年代、60年代以前，东欧、亚洲、西欧的东德大都实行社会主义计划经济体制。随着时间的推移和经济的发展，人们渐渐地认识到计划经济体制的严重弊端。60年代以后，东欧的社会主义国家纷纷向资本主义的市场经济体制演变。如东德和西德原来发展的物质基础、文化基础都一样，但西德采用的是市场经济体制，东德采用的是计划经济体制。几十年后，西德的经济发展水平远远高于东德。后来柏林墙一夜之间倒塌，东德、西德统一。2000年我到德国，可以明显看到东德的整个基础设施建设以及经济发展水平远远不如西德。尽管德国统一后，政府在东德基础设施建设方面投入了大量财力，但是二者的差距仍然很大。又如朝鲜和韩国，朝鲜战争结束以后，两个国家的基础一样，但是经过30年的发展，韩国成为亚洲经济“四小龙”，而北朝鲜到目前还没有解决温饱问题，这就是市场经济体制和计划经济体制的差异。我们党认识到市场经济体制的重大作用后，果断地运行社会主义市场经济体制，极大解放了生产力，调动了人们的积极性，经过短短30年的发展积累，我国的经济总量已跃升到了全世界第四位。有专家说我国的经济总量有望在今年年底超过德国，明年超过日本。当然，我国的经济总量由于人口多，人均差距还比较大，但不管怎么说，经济发展成效非常明显。正是由于市场经济体制的深入实施，导致我国经济领域、社会管理领域、政治领域都发生了不同程度的变化。比如，国有企业逐步退出，更多的是私营企业和国有制为主导的股份制企业。也正是由于产业结构的变化，导致了人员性质的变化，这些人由“单位人”变成了“社会人”。过去传统意义上的居委会，居民的构成比较简单，一般是一个单位或几个单位的职工和家属组成，本质上就是家庭大院，很容易管理。但是近几年，随着国有企业的改制、新经济组织的发展，单位制受到了强力冲击，很多职工从单位人过渡成“社会人”、“社区人”，单位的一部分社会职能逐渐向行政组织和居民社区转移。

变化之二：人口流动加速。中国改革开放30年来，社会主义市场经济体制最大的一个特征就是解放劳动力。尤其是把农民从土地上解放出来，同时多种所有制经济成分并存，也出现了很多新的阶层。自由职业者、跨区流动打工人员，成了改革开放中最常见的名词。而我区作为一个商业中心区，户籍人口65.9万，常住人口99万人，每天大约还有20～30万的流动人口。尤其是我区的火车站、二七商圈，流动人员比较多，这些人员为城市经济发展做出了贡献，但也给我们的城市管理带来了新的课题，尤其是给城市的交通、治安、市政、环境、卫生、计划生育以及城市的承载力，带来了严峻的考验。一个城市的承载力是一定的，因为城市设计和规划都有一个数量控制，涉及到人们的用水、用电、吃饭、看病、上学等问题。如果盲目扩张，那么必然会给城市承载力带来一种挑战。这同时给城市管理最基层单位——社区带来了新的管理任务。这些流动人口大部分没有固定单位，流动性很强，再加上大多数来自农村，文化、知识层次和综合素养不是很高，这就给社区的管理带来了挑战。同时，我国私有企业发展并不完善，对员工的教育培训也比较滞后，农民工进城以后，要么受到冷落、要么是没有人管，从一个农村人变成一个城市人，需要一个漫长的过程，培训和管理的任务就落在社区的肩上。要依靠社区居委会加强管理，使农村人变成城市人，不是简单的从字面上讲，还有其深刻的内涵。我国实行的是城镇、城乡户口两元管理，大量的财富向城市集中，如良好的学校、良好的市政设施、良好的文化设施等，而农民在农村受到的教育不如城市。他们从农村进入到城市，需要适应环境、接受教育、接受管理。

我国提出重视教育，实际上现在还存在很多问题。素质教育应该是学校教育、社会教育、家庭教育三位一体发展，而现在往往是重视学校教育，忽略社会教育、家庭教育。很多人往往认为上学是接受教育，参加工作以后就是工作，不再接受教育，所以也不注重学习。现在的教育只是简单的传授知识，而忽略了创新能力的培养。为什么诺贝尔奖金自开设以来没有中国的科学家获得，难道说中国人的智商低吗？不是的，是教育和文化理念出了问题。大家长期生活、工作在这个环境中，没有跳出来认识、研究这个问题，这就是我经常讲的“青蛙效应”。现在的教育对于正在接受教育的学生，做得还很不够。尤其是应试教育，其特点就是考试，重知识传授而忽略了创新能力的培养。其实，应试教育与素质教育的差距很多。下面，我讲一讲素质教育的特点。

一是面向全体学生，促进学生全面发展。而不是应试教育中的精英教育，只重视前几名，把后面的同学放弃。放弃的这些人也是社会的组成人员，如果不注重提高他们的素质，以后必然会给我们的社会带来问题。

二是以培养学生的创新精神和实践能力为重点。江泽民同志曾提出：“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。”没有创新，就没有发展。改革开放30年，生产力解放了，经济发展了，财富增加了，但是反过来有很多教训。改革开放30年，没有孕育出真正意义上的国际500强企业，没有孕育出真正意义上的国际品牌，这是非常遗憾的。我国13亿人口，韩国只有4千多万人口，80年代就进入了亚洲“四小龙”，人均gdp超过了2万美元，同时孕育出了三星电子、现代汽车、lg电子等国际著名企业和品牌。难道这些不值得我们反思吗？中国是四大文明古国，有四大发明“火药、指南针、印刷术、造纸术”，这都是几百年前的事情了。在唐朝，当时中国的经济总量占到了世界的1／3，即使现在强大的美国经济总量也没有占到世界的1／3。随着时间的推移、历史的发展，工业革命没有发生在中国而发生在英国。有一个科学家韦伯提出，一百多年来为什么世界的发明没有一项是中国人搞出来的？一些外国人提出观点，中国虽然有占世界1／5的人口，但对世界的发展是可有可无的。美国有一个人提出一个观点，就是中国的教育理念有问题。当前，我们在孩子的培养上很下功夫，花钱上好学校，节假日上课外培训班，实际上这一切都没有用，但是也没有办法，因为整个国家的教育制度无法改变。因此，培养学生的创新精神和实践能力非常重要。

三是为学生终生发展奠定基础。学习的目的，在于运用知识。只有把知识运用到实践中，才能够转化为力量、产生效益。英国科学家培根说过：“知识就是力量。”这句话严格来说是不对的，前提是你在学校学习的知识，能为今后的人生发展奠定基础。

四是以尊重学生主体思绪主动发展。国外教育是启发式教育、讨论式教育，老师可以跪到地上给学生上课，学生也可以扳着老师的肩膀上课，这在我国是不现实的。我国的应试教育模式，老师和学生之间有代沟，大多是老师主动地传授，学生被动地接受，很难尊重学生主体思绪主动发展。说到底，我们的应试教育是不全面的，究其原因就是由于我国几千年封建文化的劣根性，导致了我们的教育缺乏创新性和团队精神。中国几千年封建文化的劣根性，在我们的干部身上主要表现在：

一是思想浮躁。很多干部只想过关，不想干事。经过一段时间就想被提拔，提拔时想走捷径，不是通过扎扎实实的工作、良好的成绩，让组织上认可，而是想通过领导打招呼、走后门、托关系来实现自己的目标，这是一种典型的浮躁病。这种情况在我国普遍存在，在座的各位干部当中也普遍存在。

二是投机取巧。中国人好投机取巧，并且以投机取巧为荣、搞特殊为荣。记得香港中文大学经济学家郎咸平，有一次到广西的一个山区演讲，没有飞机，坐车需要5个小时，由于离讲课的时间很紧，地方就派一辆警车接他，一路开着警报闯红灯，用时4个小时左右，他感觉非常好。后来郎咸平在评价这件事情的时候说，这是中国人典型的投机取巧的表现。你坐警车，就违反了交通规则，甚至影响了别人，但是还感到很自豪，一点都没有法制观念、规则观念。

三是思维僵化。中国为什么没有人获得过诺贝尔奖，没有轰动世界的发明，说到底就是思维僵化，当然这跟我们的教育也是有关系的。总体上，我国经济在发展，社会在进步，综合国力在日益提升，国际地位在不断提高，文化理念包括教育理念也在不断变化。1997年，我国明确提出由应试教育向素质教育转变。尽管这种转变不是一蹴而就的，但是至少现在已经认识到教育问题的严峻性，开始进行转变就是最大的进步。

变化之三：人们的生活方式产生了多样化。日益生存的社会变革，使得人们在社会、经济、文化、生活等各个领域中变化越来越明显。就业形式和就业岗位多样化，利益群体多样化，居民经济来源多样化，以及市面文化娱乐交际方式和休闲时间的多样化，都是居民的“社会人”色彩愈加浓重，这都需要利用社区这一载体凝聚广大居民，增强党在基层工作的影响力、渗透力。尤其是，随着经济社会发展，社会上出现很多新岗位，人们的就业观念也在发生变化，沿海地区可能变化会更大一些、更广一点；内陆地区变化好像少一点小一点。比如：内陆地区就业多数倾向于找一个所谓的财政供养、有固定保证的工作岗位，很少去企业找富有挑战性岗位，展示自己的才华、干一番事业，这是目前影响内陆发展的一个重要的瓶颈。而南方人尤其是温州人，大学毕业后一般不愿意去机关工作，愿意自己创业，所以温州有很多企业家，温州四个农民中有一个是企业家。而我们河南有多少位农民企业家呢？河南有一亿人口，如果说一千个人中有一个企业家，那么企业家的数量就相当可观了。多数农民要么打工，要么靠几亩地养活自己，创业意识、创业观念不强。当然，这也为社区工作人员的管理工作提供了空间。

变化之四：群众利益格局发生新变化。经济形势随着企业经营形势的好转逐步回升，但是仍然存在很多不确定的因素，大量工人转岗、待业，城市化进程加速，城乡二元结构逐渐被打破。在这个过程中，农民赖以生存的生产资料——土地越来越少，失地农民逐年增加。随着城市布局的调整，城中村、旧城区也正在进行大面积的拆迁改造，居民拆迁安置、理顺群众情绪、道路畅通、卫生保洁、园林绿化以及土地规划等问题，都要求社区在城市管理体系中发挥出更大的作用。尤其是对我区作为一个老城区，城区面积只有35平方公里，要想焕发生机和活力，必须进行旧城改造。今年有近20个改造项目和省市重点项目在我区，比如火车站西广场、京广路拓宽、解放路立交桥、黄郭路立交桥、南水北调中线工程以及明年的陇海路高架桥等，围绕火车站商圈、二七商圈也有十几个旧城改造项目，都需要拆迁。我曾经讲过，拆迁就意味着打破旧世界，建立一个新世界。对我区来讲，要想发展城区经济，必须实行旧城改造和城中村改造。拆迁过程中必然要涉及大量的居民搬迁，这就需要社区的同志摸清底细、做好工作，为拆迁贡献力量。从这个意义上讲，社区同志是城区经济发展的重要参与者之一。

二、关于社区的职能定位以及不足

社区职能定位是社区建设的关键问题之一，只有定好位，才能履好职。《中华人民共和国城市居民委员会组织法》明确规定：“居民委员会是自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。”这就表明，社区不是政权机关，而是一个自治组织。那么，结合当前我区实际，社区职能处于一个什么样的定位呢？

1、管理职能。管理有序是社区义不容辞的职责。它主要体现在社区居民有关的行政事务和公共事务的管理上，包括把分散的个人和单位组织成为关系相对紧密的团体，形成具有共同利益的团队。2、服务职能。服务居民是社区的宗旨。社区服务体系包括福利和公益服务、卫生服务、教育服务、文化服务、物业管理服务以及法律服务等各方面内容，但很多还需要我们进一步探索和完善。3、教育职能。要鼓励引导社区人员开展功德教育、法制教育、文化娱乐和体育活动，形成积极向上的文化氛围，增强社区成员的归属感、凝聚力。4、监督职能，如何落实工作部署并及时向上级机关和部门反馈。5、配合政府有关部门及派出机构完成相关任务。

社区职能本来很明确，但因历史、体制等因素影响，还存在着一些不足之处。一是管理体制不够顺畅。这些年来，几乎各部门都要一杆子插到社区，社区工作80％以上都是政府交办的，工作方式基本上是按照政府指令行事，造成社区成了行政部门的附属单位，导致社区缺位。二是角色转换不够彻底。部分社区只局限于挂着社区居委会的牌子，而一整套运行机制没有根本改变，实际上是在玩“空手道”，软实力建设还有很长的一段路要走。三是居民、公共单位普遍缺乏归属感。刚才也提到了，现在的社区居民组成相对复杂，社区居民大多因为购房聚集在一起的，是一种空间上的聚集，居民缺乏对社区的认同感和归属感，缺少共同生活在一个群体的情感积累，因而对参与社区共建、支持社区活动也缺乏应有的积极性和主动性，这也是开展社区工作经常受阻的原因之一。部分社区还存在办公条件紧张，这些区委区政府也在考虑解决这些问题，安排相关单位做了理顺社会管理体制的一些调查，并着手解决社区的一些问题，努力为大家创造一个良好的工作环境。

在这种工作条件比较艰苦的条件下，广大社区工作人员特别是我们的社区书记主任，多数同志都能主动克服各种困难，忍辱负重认真工作，较好地完成了各项工作任务，实在难能可贵。对此，区委、区政府非常清楚，对大家的工作也充分肯定。

三、关于社区书记、主任的职责

明确职责是履行职责的最基本条件。今天参加培训的人员中有一部分是新当选的社区书记、主任，所以有必要把社区书记、主任的职责再强调一下。目前，我区共有城市社区和村改社区两大类。这两类社区由于历史发展和人员构成不一致，基础条件、工作重点、发展路径和工作方式方法都有所不同。比如，村改社区要抢抓机遇，稳定为先；城市社区要倾听百姓声音，做好群众服务。不管是新社区，还是老社区，发展目标都是一致的：为民服务，构建和谐社区，凝聚力量推动全区经济社会新一轮跨越式发展。这其中，作为支部党委和社区居委会的主要负责人，社区书记、主任的作用很关键，应把握以下职责：1、上情下达。要认真传达贯彻执行党的路线、方针、政策和上级的决议、指示，研究安排支部和社区工作，以确保上级各项决策部署不折不扣的落到实处。2、下情上传。要做好经常性的思想政治工作，了解掌握社区以及党员、居民的思想、工作情况，发现问题及时解决，重大问题立即上报。3、居民服务。密切联系群众，了解民情，及时反映社区居民的意见和要求，为社区居民服务。社区书记主任应当把握的一项职责就是服务居民，一定要放下架子主动走进居民当中发现居民的需求。社区的工作怎么样定位，社区的职责怎么样确定，实际上用一句话概括，就是群众的需求、居民的需求就是我们努力的方向，就是我们的工作重点。4、辖区建设与发展。在全面落实上级工作的同时，经常与支部委员、社区工作人员以及辖区公共单位和广大居民交流情况，保持密切联系，支持他们的工作，协调好社区各方面关系，充分调动各方面参与党支部建设的积极性。社区之间要相互学习，区委组织部、区民政部要抓好落实。中原的创业文化是有什么卖什么，有资源就卖资源，有煤就卖煤，而温州市是市场需要什么就做什么、卖什么。所以，我国仍然是一个资源主导型的市场结构，尽管说经济总量很高，但是整个中国在世界的经济结构、地位都是雷同的，这就是文化。现在很多人一讲文化，都知道这个概念，但是到底什么是文化，恐怕很多人都说不上来。所以，需要我们创造社区文化、培育社区文化，靠文化的吸引、文化的力量来推进经济社会的发展。根据生命学家马斯洛夫的橙色生存理论，人的需求是橙色的，实际上最高需求是文化层面的需求。如果能够满足文化层面的需求，这将成为调动群众工作积极性的重要力量。

四、牢记使命，当好我区改革发展稳定的“助推器”

俗话说，村看村，户看户，群众看党员，党员看干部；农村富不富，关键在支部，支部强不强，关键在班长。你们在社区组织领导班子中处于核心地位，是各项工作的直接组织者和指挥者。二七区今后的改革发展蓝图，最终需要我们广大社区支部书记、主任去动员、组织和带领广大群众来实现。比如说：我们区年初的区委工作报告、政府工作报告确定的各项工作，最终也要落实到大家身上。我们现在正在实施“一体两翼”、“产业集群升级”两大战略。“一体”就是我们现在正在建设的城区，重点发展三产服务业。“两翼”一个是马寨食品工业园，重点发展食品及机械工业；另一个是南部滨河新区，重点发展楼宇经济和物流产业。一个城区或地区的发展必须要有产业支撑，提出要大力实施产业集群升级战略，打造六个产业集群：即名街商圈产业集群、物流产业集群、楼宇及总部产业集群、文化旅游产业集群、女裤服装产业集群及食品机械产业集群。按照“以产为基，因产兴城，产城一体，共同发展”要求，做大做强产业发展。只有产业发展上去了，居民才有就业岗位、有收入、有更好的生活。有了产业政府才有税收，有了税收才可以修路、绿化、建学校、建医院，才能够解决我们的民生问题。社区的居民虽然没有产业，但是一定要理解和支持产业的发展。同时我区下一步的发展思路是“坚持科学发展、打造商贸强区、升级产业集群、壮大经济实力、着力改善民生、建设魅力二七”。在座的各位都是全区经济社会发展的建设者，应该理解和掌握全区经济发展的基本思路和发展战略。对于你们这样一个位置，官虽不大，权力不小，管的事儿虽琐碎，但件件事关发展老百姓的民生生计，也关系到基层的稳定。借此机会，我给全区的社区书记、主任提个要求，就是“牢记使命，当好改革发展的助推器”。具体来讲，就是要“增强责任意识、提升主人翁精神”。

一要增强责任意识，提升主人翁的精神。“二七是我家，建设靠大家”或者“二七是我家，发展靠大家”。最近，我看了个理论叫做岗位股份制，这个理论讲的每一个岗位都是股份制公司，这个股份制公司有两个股东，一个股东是老板，一个股东是员工。老板向岗位股份制公司投入的是货币资本，他通过货币资本表现的是资金、厂房、设备、土地等，追求的是利润。那么员工向岗位股份制公司投入的是人力资本，表现的是知识、经验、技能等，他要求回报的是工资收入，除了工资收入外，能够获得知识、经验、技能等。给大家举个例子，一老板同时布置了三项工作，有两个不同的员工，其中有一个所谓比较精明的员工，完成了一个，另外两个工作没有做，但是老板也没有考核，照发工资600元。而另外一个所谓比较傻的员工，他不仅出色地完成了老板布置的三项工作，而他同时又看到了另外两项工作没有人去做，他自己去主动做了，完成了五项工作，老板也没有考核，给他发的也是600元工资。大家可以想想这两个员工哪个精明。一半的 当前隐藏内容免费查看观念，我认为干一件工作的人比较精明，这个人干了一项工作，得到了工资是六百；另外一个人干了五项工作，得到的工资也是六百。但是按照岗位股份制理论，人本管理理论来讲，结论恰恰相反。员工投入的是人力资本，回报的除了工资以外，还有知识、经验、技能等，老板布置的三项工作就相当于给了员工三次积累知识经验的机会。那个所谓精明的员工只积累了一次，而所谓的傻的员工却积累了五次，这就相当于傻员工总工资的分红分了五次，而精员工只分红了一次。按照同比例分红的原则，今后需要追加投资时，老板会把追加的工资给谁呢？当然是追加投资回报高的员工。那个所谓的傻员工，通过多干些工作，积累了经验、知识与能力，提升了自身的素质，得到了锻炼，最后从一般职员提升为主管经理，职业生涯就发展起来。按照同比例分红的原则，老板从精员工中得到的分红也就一次，所以老板没有从精员工岗位上得到理想的回报，也就没有给精员工追加投资，也就是说精员工当然得不到奖金、职位、荣誉等。如果长期得不到老板的投资，自己也就没有积累，肯定你这个股份制公司要倒闭，最后精员工不得不下岗。

我今天为什么要对社区书记、主任来讲这套理论？虽然说我们是政府部门，但是我们应该学习企业管理，强化成本意识、效率意识、主人翁意识。那个精员工实际上是一个打工者的心态，而那个傻员工实际是主人翁的心态，两种心态表现的是完全不一样的。作为政府雇员，工资报酬不高，但政府会关心你们，主动为你们解决问题。

在座的各位是社区书记与主任，首先都要有主人翁意识。要用主人翁意识来指导、规范你的言行。通俗来讲，这个岗位股份制理论就是讲干工作不是给领导干的，不是给别人干的，而是给你自己干的。如果说大家能够真正明白这个道理，并且去践行，我相信你的人生会因此改变。有很多人就是一种打工者的心态，这些人不仅事业上没有成功，人生没有改变，同时有可能永远是打工者。大学毕业后，我正好赶上了学生动乱，在家休息了半年时间找不到工作，国家对我们这批学生分配工作的政策是一律到基层、企业，当时我就到了企业工作。我做什么工作都以主人翁的心态来对待，也可能正是有了这种精神，才使我得到了一些进步。一个领导或者一个成功的企业家，没有这种精神状态，想做好事不可能。任何事情都是辨证的，有付出肯定就有回报，没有付出肯定就没有回报，但是很多人不明白这个道理。

二要增强大局意识，提升履职能力。能否把握大局，不仅体现一个人的领导水平，更体现他的政治敏感性。什么是大局？就大范围来讲，服务大局就是要和党***、省、市党委、政府的发展思路保持一致。就二七区来讲，就是要和我们当前实施的“一体两翼”战略和“坚持科学发展、打造商业强区、升级产业集群众、壮大经济实力、着力改善民生、建设魅力二七”的发展思路高度一致。希望同志们在今后的工作中，要善于认识大局、服务大局，要站在全局的高度来认真和处理各种事情，不要站在局部，更不要站在个人的立场上。你是书记、主任，首先你代表一级组织，要有这种政治觉悟和政治水平。

三要增强服务意识，提升服务能力。构建和谐社区重在服务，社区工作说到底就是服务于民，造福于民。社区工作者必须抓住这个关键，结合“干部作风建设”、“企业服务年活动”的要求，进一步转变工作作风，时刻把群众的利益作为各项工作的出发点和落脚点，以群众满意作为检验工作的唯一标准，坚持把群众需要作为第一追求，把群众呼声作为第一信号，在服务社区、为民解难中发挥作用。这样，社区工作才能得到居民群众的接受和认可，社区工作者的价值才能得到真正体现。服务很重要，但是在社区服务中，尤其在当前社区发育并不完全的情况下，社区软件、硬件以及社区居民的整体文化素质、综合素质不强的情况下，社区服务还有许多困难需要克服。有时候搞服务得不到认可，你给人办好事，人家不理解。有时候给社区搞服务，由于文化背景多种因素限制，群众不理解、不认同、不配合，在这种情况下，我们大家不要气馁。

原来亚新社区院里停车乱七八糟，想怎么停就怎么停，导致社区景观差、行路难，后来社区居委会的党员同志带头发动社区群众，自发组成督查队，引导大家一定要把车停在停车位。经过一段时间的努力，大家都感觉到这样做很好，现在社区宽敞、明亮、干净、利索。但是刚开始的时候，你办好事，也未必会得到认同，因为维护了集体利益，就会触犯了个体利益。所以，希望同志们一定要强化服务思想、服务意识，创新服务载体、拓宽服务领域，更重要的是坚持不懈，注重服务实效。

四要增强发展意识，提升引领发展的能力。大发展得民心，小发展积民怨，不发展落民愤。不发展什么问题都解决不了，社区组织也难有威信，书记、主任说话也不硬气，我们前进中遇到的各种难题不可能得到破解，巩固党的执政基础、实现新一轮跨越式发展、构建和谐社会、打造“魅力二七”永远是纸上谈兵。发展是解决一切问题的“灵丹妙药”。大家是社区工作的组织者和领跑者，必须站在谋划发展的第一线，走在引领发展的最前列。首先，要有艰苦创业的勇气。事在人为，业在人创。面对困难和挑战，要化压力为动力，变被动为主动，组织和引领群众艰苦拼搏，不比条件比精神、不比基础比干劲。其次，要有迎难而上的志气。对定下来的工作、认准了的事情，要“咬定青山不放松”，领着群众干、干给群众看，披荆斩棘，敢为人先，争当开路先锋，不达目标誓不罢休。第三，要有雷厉风行的锐气。要进一步加快工作节奏，提升工作效率，做到“抓落实不过夜”，不争论、争时间，不评论、评业绩，把精力放在干事创业上，“快”字当头。

五要增强创新意识，提升开拓能力。思想解放，黄金万两；观念更新，遍地是金。业绩是干出来的，路子是闯出来的。江苏华西村、浙江藤头村，都是大家比较羡慕的典型，他们的发展经验，有两条很重要：一是艰苦创业，吃别人不能吃的苦；二是开拓进取，做别人还没敢想、没敢做的事，走在了时代前列。我们现在面临的土地、规划、资金、项目手续办理慢等瓶颈，都需要超常规的措施才能破解。有思路，才有出路；有创新，才有发展。要突破原有的思维定势，有打破常规的勇气、敢于创新的魄力。善于用创新的眼光认识事物，用创新的思维谋划发展，用创新的办法破解难题。要敢想、敢试、敢闯，想他人之所未想、试他人之所未试、闯他人之所未闯，以创新求生存，以创新谋发展，把创新作为日常工作的一种常态。在这里，我给大家提个要求，就是“在不违背国家法律、法规和方针政策的前提下，只要没有明令禁止的，都可以大胆探索；只要上级政策规定有弹性的，都要从实际出发创造性地用活用好”。既不“撞车”违规操作，又不“刹车”等待观望，更不“误车”坐失良机，努力走出一条他人没有走过的、贴近实际的创新发展之路。

六要增强协调意识，提升统筹能力。社区处于城市管理和服务的第一线，社区书记、主任是社区工作的带头人，要积极协调处理好辖区各公共单位、群团组织、住宅小区、商户以及各居民住户等社会各阶层间的利益关系，统筹把握各种发展资源，使全区上下拧成一股绳，唱响科学发展、跨越发展的主旋律，逐步形成“人人参与、人人受益”的发展局面。

七要增强主动意识，提升落实能力。认真只能把事情做对，用心才能把事情做好。当然，社区就像一个框，什么都往里面装。据了解，每个社区要应对上面40多条线布置的工作，有时还要完成一些临时性的突击任务。我很理解同志们的压力和辛苦。但话说回来，群众拥护咱们、选举咱们，就是为民服务的；组织信赖咱们，咱们就应该完成组织交付的任务。主动还是被动，很大程度表现在时效上，人们对“雪中送炭”的赞许和对“雨后送伞”的调侃就是证明。同志们要充分发挥主观能动性，主动服务、靠前服务、快人一步、胜人一筹。常规工作求扎实，重点工作求创新，亮点工作求特色，整体工作求实效。对职责范围内的事，要主动认真，不能有丝毫懈怠；遇到矛盾和困难，要挺身而出，想方设法加以解决，不能有丝毫逃避；出现问题和失误，要胸怀坦荡，勇于担责，不能有丝毫推诿，确保群众的呼声得到回应，确保上级交办的任务得到落实。

八要增强防范意识，提升应对突发事件的能力。近期我们国家各种突发事件比较多，一方面暴露出改革发放以来积累的各类矛盾，另外也暴露出我们的管理水平和能力还不能适应经济社会的发展。比如贵州瓮安“6•28”事件、云南孟连“7•19”事件以及前不久的新疆“7•5”事件，给我们带来了深刻的教训。处在最基础的社区工作人员，尽管说你们手中掌握的权利资源有限，但是必须要绷紧这根弦，一定要把矛盾化解在萌芽状态，有情况要及时报告，没有情况要建立应急预案。稳定是压倒一切的头等大事。改革是动力，发展是目标，稳定是前提，没有稳定，就谈不成改革。现在我们国家老百姓上访，之所以现在越级上访量这么大，关键是我们的基层组织作用发挥得还不够。社区作为社会稳定的“第一道防线”，要积极主动地搜集掌握各种不稳定因素，做到“未动先知”；要研究制定各种应急预案，把各种矛盾化解在萌芽状态，这也是检验干部的试金石。

九要增强法律意识，提升依法办事的能力。我们这些小巷子里的居民，虽然说官不大，但是直接与老百姓打交道。尤其是现在，老百姓法律意识越来越强，自我保护能力也越来越强，所以我们的工作一定要依法办事，同时也要讲民主，但是民主也要讲方法，讲分寸，不能办违法乱纪的事情，更不能办一些引起连锁反应或者引起群体事件的事情，一定要遵纪守法。

十要增强廉洁意识，提升自律能力。廉洁是做人之则、履职之基、立身之本。社区党支部是基层政权的重要基石，社区工作是党和政府联系人民群众的“桥梁”和“纽带”，你们直接与老百姓打交道，你们的一言一行、一举一动都代表着党和政府的形象。社区干部不是领导，但担负着社区的领导责任，权力小、责任大，同志们要以平和之心对“名”，以淡泊之心对“位”，以知足之心对“利”，以敬畏之心对“权”，甘当无名英雄。社区干部不算官，但管的事情与群众利益密切相关，很辛苦、很受群众关注，在任何时候、任何情况下，要常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，耐得住寂寞、受得住委屈、守得住清贫、挡得住诱惑、抗得住歪风、管得住小节。不该吃的不吃，不该拿的不拿，不该做的不做，自觉规范自己的工作圈，约束自己的生活圈，净化自己的社交圈，做政治上的“明白人”、经济上的“清白人”、作风上的“正派人”，达到乐于奉献、甘当人梯的境界。

十一要增强学习意识，提升自主学习的能力。学习是一个人各项能力提升的基础。学习力对一个人来说很重要，对一个政府机关的同志来讲，要做到勤于学习、善于学习，勤于实践、善于实践，勤于总结、善于总结，勤于思考、善于思考，勤于创新、善于创新，勤于进取、善于进取，勤于创业，善于创业。学习是第一位的，尤其是当今世界是一个学习型社会，学习尤为重要。过去人的一生可分为三个阶段，一是从出生到上学，这个阶段天真烂漫；二是上学到大学毕业，是学生时期；三是大学毕业参加工作踏入社会。进入二十一世纪随着知识经济的到来，人已经进入了终身学习的阶段。现代研究表明，学习需要从零岁开始，然后要工作学习化、学习工作化。参加工作以后，仍然需要学习，因为知识的更新速度很快。过去知识的半衰期大约是六十年，但现在知识的半衰期只有三年，也就是说三年内你的知识要更新一半，如果你不学习，你上学期间所学的知识，等到你参加工作后，可能有一半多就不管用了。实际上，上学学习也好，上大学学习也好，你仅仅只学一个皮毛。如果参加工作以后，不重视学习，你肯定一事无成，学习力也就决定你人生成功如何。善于学习的人，善于实践的人，善于总结的人，肯定在事业上有所成绩，不善于学习的人，不善于实践的人，不善于总结的人，这个人肯定什么事也干不成。

对于我们社区的同志也是这样。有的同志说，社区工作圈子小，工作内容简单，工作标准不高，所以没必要刻苦学习。实际上，现在整个社会有些浮躁，体制上的因素存在，大家的学习动力都不行。现在有许多人不愿意学，包括我们的年轻干部，不愿学，不会学，更有可悲的，有很多人不想学、不愿学。过去对村干部或者社区干部的理解，一靠辈份大，二靠党份大，三靠脾气大，四靠力气大。群众不服就来硬的，现在不行了，现在来硬的你没有这个权利，你打人违法。现在要求我们社区干部要有真本事，要有世界眼光、战略眼光，要有很高的政策水平、领导能力、领导艺术。二十一世纪就是一个学习型的世纪，市场经济条件下，竞争主要还是靠本事竞争。那么本事从哪里来，一个从学习中来，一个从实践中来，一个从总结中来。我们已经进入了知识经济的时代，知识经济就是以知识为资本，推动发展，它有别于物质经济，知识可以复制，能够产生无穷的推动力。在这样的大环境下，不学习就难以进步，不进步就很可能被淘汰。实际上，现在我们国家的竞争越来越激烈。尽管说现在竞争的平台，竞争的规则不完善，还不是很公平，但竞争的态势很明显。无论是单位与单位，地区与地区，人与人之间的竞争，都是大鱼吃小鱼，快鱼吃慢鱼，有实力吃没有实力。如果说你现在不学习，你的实力不如别人，那么在新一轮的竞争中，你有可能就被淘汰。

所以，我们要树立终身学习的理念，要把学习当作一种政治责任、一种精神追求、一种思想境界来认识和对待，做到学以修德。德乃做人之本，我们选拔干部的原则就是德才兼备，德是第一位的，德为才之帅，才为德之资，没有良好的品德，你再有才也是没用的，或者说你只能给这个社会带来祸害。同时，要学以立志，要通过学习来树立远大的理想；学以增智，通过学习来增长智慧；学以致用，通过学习来指导自己的工作实践，推动工作发展。作为社区书记、主任，要坚持学在前面、用在前面，做持久学、深入学的表率，成为学以致用、用有所成的模范，做到“开口能讲、提笔能写、动手能做”。

今天的培训就是一个很好的学习形式。当然，这些本领不是仅仅依靠书本就可以得来的，也不是一朝一夕可以练就的。举办这个培训班，旨在帮助同志们提高素质、增强本领，让大家的思想有所触动，激情得到迸发，从而以更加饱满的热情和斗志投身到工作中去。同时，也体现了区委、区政府对大家的重视、关心和爱护。希望大家珍惜这次难得的学习机会，完成好各项学习任务，学有所悟、学有所得、学有所成。

最后，我提几个问题请同志们思考，也算是与同志们共勉。1、当干部为什么？2、当干部干什么？3、当干部怎么干？4、当干部留什么？

今天我就讲这么多。在座的同志们都在第一线工作，你们是最辛苦的人。我代表区委、区政府对大家表示感谢，祝大家身体健康，工作顺利！

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