【决策研究】管好用好村级“微权力” 助力农村全面小康（全文）

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【决策研究】管好用好村级“微权力”助力农村全面小康

2018年以来，道县强化党建引领，创新推进廉洁村居建设，着力管好用好村级“微权力”，放大了村级党组织的战斗堡垒作用，助推农村地区全面小康建设。截至8月底，272个村实现了村民“零信访”、党员干部“零违纪”、村级事务“零投诉”、不合规支出“零入账”的“四零”目标，占比73.7％，农村地区更加和谐稳定，村支两委干部抓发展促小康的劲头更足。

一、固好村班子之“本”。针对党建工作与中心工作“两张皮”、村级权力缺乏有效监督的顽疾，突出“贫困村、软弱涣散村、党建示范村”三点合一，统筹推进支部“五化”建设与廉洁村居建设，提升村级党组织战斗力。一是强基础。坚持县级领导办点示范，将农村党员、青年农民、致富能人充实到村级班子。选派53名素质过硬的机关干部任贫困村支部第一书记，充分利用“基地和中心”所在地优势，加大农村党员和青年农民培训力度，实现把农民培养成致富能人、把能人发展成党员、把党员选进村级班子。今年来，在送培学员中42人成为致富带头人、100人成为基层党建骨干。率先审核完成离任村主干的生活困难补助发放、养老保险办理，消除村干部后顾之忧。二是强机制。率先创建“书记面对面”抓党建长效机制，坚持“月例会、月通报”制度，压实乡村两级主体责任。乡镇在每月下旬组织召开月例会，各村支部书记在会上报告工作，接受现场点评；乡镇根据村级落实月任务清单，制定简易规范表格，分别由村级组织如实填写、签字背书、按时上交。三是强问责。创新实行“五步工作法”，层层压实党建“第一责任”。今年上半年约谈党建工作落后党组织书记5名，约谈“两个责任”落实不力负责人29名。

二、用好村组织之“权”。一是建好制度控权。针对村级权力监督漏洞，全面落实“135”治理模式，创新推进村务监督委员会月例会制度，加强村级权力监督。注重制度化明权，探索建立“四单一流程”制度，编制了村级权力清单3类66项、责任清单7类70项、监管清单2类18项、负面清单5类30项、工作流程3类58项，构建决策、执行、监督“三位一体”的村级权力运行体系。注重透明化晒权，大力推行“四公示三登记”操作，即坚持公示每一张收支票据、每一项工程项目、每一个重大事项、每一笔惠民资金，登记每一次公章使用、每一次公示情况、每一份村级廉洁档案，通过“网上晒、掌上看、栏上贴”等方式，扎实推进党务、村务、财务公开，确保在公开栏上可看、在网络平台可查、在手机微信可见。二是搭好平台用权。全面推进“一个得力的班子、一个主导产业、一个发展基地、一个村民合作社、一个致富带头人”“五个一”建设模式，注重把支部建在产业链上，建立“互联网＋监督”平台、村权监督月例会公示栏、村权监督微信群、村级廉洁档案，实现互联网随时随地监督、村权监督月例会面对面监督、群众信访举报监督、“乡镇纪委在行动”巡查监督。2018年1－8月，全县“互联网＋监督”平台共录入民生项目217项、资金14.99亿元，促进惠民政策资金严格落实、富民产业发展壮大，推动新建“万村千乡”市场工程170家，新增农民专业合作社352家，惠及200 当前隐藏内容免费查看0户贫困群众。

三、管好村集体之“钱”。针对村级财务管理不规范问题，实行月审、月公、月结、月传，确保村财阳光运行。一是坚持每月一审。每月25日至月底，按时召开村权监督月例会，由村务监督委员会对当月村集体收支的每张财务票据进行现场质询和审核，审核通过后加盖村务监督委员会公章，对有争议的收支，报乡镇核实裁定。二是坚持每月一公布。将审核通过的收支票据，及时在村权监督月例会公示栏公示30天，并拍照发送到由全体村民加入的村权监督微信群。公示期间群众无异议的票据，方可到乡镇财政所申报入账；群众有异议的票据，由乡镇政府核实裁定、答复释疑。三是坚持每月一结。乡镇财政所组织各村进行报账，坚持做到“三不报”，即没有加盖村务监督委员会公章的票据不报，没有在村权监督月例会公示栏公示的票据不报，违纪违规或手续不全的票据不报。四是坚持每月一传。收支票据由乡镇财政所及时上传至“互联网＋监督”平台。截至2018年8月底，全县“互联网＋监督”平台公开村级收支票据1.64万张、1.01亿元，村级财务票据上传率为100％。

四、守好村干部之“廉”。一是文教育廉。大力开展廉洁文化进农村、进社区活动，建立以周敦颐故里为代表的“廉洁党建走廊”，以何宝珍故里、陈树湘烈士墓为代表的“红色党建走廊”，大力推进学廉、诺廉、述廉、讲廉、观廉、展廉、演廉、写廉、评廉等“九廉”系列活动，深化廉政教育。二是制度固廉。建立健全农村党风廉政建设方面的各项规章制度27项，构建了用制度管权、按制度办事、靠制度管人的长效机制。三是监督保廉。按照固定时间、固定人员、固定流程、固定事项、固定记录的“五固定”模式，每月召开一次监督月例会，强化村权监督。截至2018年8月底，村权监督月例会共监督村级重大事务1266件，审核村级财务收入9880.41万元、支出2775.1万元，否决不合理、不合规支出375.98万元，化解矛盾776个。四是惩治促廉。大力开展“乡镇纪委在行动”，严惩群众身边的“四风”和腐败问题，2018年1至8月共立案96件，较去年同期上升29.7％。

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