2022关于市基层负担现状与减负增效对策的调研报告（2022年）

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关于市基层负担现状与减负增效对策的调研报告

按照市委“不忘初心、牢记使命”主题教育调查研究工作安排，围绕***列出的专项整治8个方面突出问题第4项“整治形式主义、官僚主义，层层加重基层负担，文山会海突出，督查检查考核过多过频的问题”和省委部署的11项重点整治任务第6项“着力整治层层加重基层负担问题”，选定“基层负担现状与减负增效对策”，作为我的调研课题。

一、调研过程

主题教育开展以来，把调查研究贯穿全过程。

一是对照“上级巡视、作风整顿、专项整治”等检视反思，把自己摆进去，把工作摆进去，查找问题、深挖根源，研究提出有针对性的整改措施，梳理出项重点整治任务。

二是深入经开区等联系点，座谈交流、征求意见，上下联动找问题，针对基层提出的条意见，梳理出文件多、会议多、过度留痕等方面问题个，并针对问题换位思考找解决办法。

三是请市委办同志配合，牵头分组深入9个县（区）、16个机关部门开展专题调研，直接接触、面对面座谈访谈基层干部135人，调查了解基层负担现状，找出困扰基层的“隐形文件”多、调研“走过场”、督查检查换花样等问题表现。

四是发放调查问卷，围绕文件多、篇幅长，会议多、规格高，督查检查频繁，“指尖上”的形式主义严重等现象设计问题个，以基层干部为对象，调查问询、征求意见，发出并有效收回问卷份，收到意见建议条。

五是剖析典型案例，对市纪委公开通报的起形式主义官僚主义问题、调研发现的多种现象，逐个解剖、分类归纳，查找问题背后的深层次原因，从根子上研究解决办法。

六是结合平时工作指导推动，对分管领域全面自我画像、查摆问题，归纳出五个方面种表现，有的即知即改、对症下药，有的从完善制度、健全机制入手，管根本、抓长远。

通过调研，掌握了大量真实情况，找出了突出问题表现，也引发了许多思考，采取措施解决了部分问题，并研究提出了相应的对策建议。

二、突出问题

“上面千条线，基层一根针”。基层负担过重，是个长期积累的过程，曾一度被忽略，习以为常。虽然***三令五申，要求为基层松绑减负，各层面也在整顿作风、纠正“四风”，但往往力度不大、成效不明显，基层有苦难言、负担日益加重是个不争的事实。截止2018年底，全市范围内会议、文件逐年增加，调研活动频次日益密集，督查检查考核事项激增，大量责任压力和工作任务纷纷压到了基层头上。据不完全统计，仅2018年一年，市本级召开各类会议次、平均每个工作日就有个会议，县区合计开会次，最多的次，最少的也有次。市级层面下发文件份，加上县区制发的份，基层平均每天收文12.5份；有的县区每天收文15份，发文5份以上。开展的全市性督查检查考核多达101次，县区自主开展的也有360次，加上各类调研、督导和视察活动，基层每年要接待近500批次。大量任务让基层应接不暇，沉重负担使基层难以招架，很难挤出时间、拿出精力来抓落实。突出表现：

1、会议多、滥、长，占用时间、耗费精力。一些部门热衷开会，以会议落实会议，凡事开会研究、会议部署，相同内容的工作，开了大会，还要开系统会、部门会、推进会。讲究场面、追求规格，动辄要求“一把手”参会、层层陪会，表面上架势很大，实际上效果并不理想。会议主题不聚焦，内容、时间随意化，总结工作长篇大套，分析问题蜻蜓点水，提出要求“泛泛而谈”，个别会议讲话空对空，充斥着官话、套话。有的县一天就有四位党政班子成员到市里参加会议，互相还不能替代，有的一人一周跑了三个往返。还有的市直部门一把手反映，常常一周有4—6天列席、出席会议，而且上午下午都有会，几乎挤不出时间传达、贯彻。可见会议高压不仅让基层困惑，连机关本身也很无奈。

2、文件多、篇幅长，变形走样。靠发文件推动工作，上级来文要转发，安排任务要发文，组织活动要发文，调查研究要发文，凡事发文了之，并且竞相攀比抬高发文规格。对一些上级文件照搬照抄、简单套转，没有经过消化，实质性内容很少，不接地气也落不了地，事无巨细一股脑把任务塞给基层。陷入文牍主义，原本几句话就能安排明白的工作，非得花心思制发文件、拿出方案，报给领导批，转给基层办，让工作在文来文往中空转。有的部门一年下发各类文件180余份，经仔细研读有本地本部门实际内容的不到15％，简单转发上级文件126份、占比70％。有的部门发文郑重其事，标准、时限、要求一大堆，文件发过之后没人跟踪，等到基层把落实情况报上来，连自己都不知道啥时候发的文。还有一些部门把发一个文件看得比干成一件大事都重要，被两办告知不宜发市级文件后，层层找领导特批，觉得部门发文层次不够，非得以市里名义发才显得重视、脸上有光，费尽心思办了一件无意义的事儿。

3、调查研究搞形式、走过场。有的以指导推动工作名义，发通知、定路线，到基层调研跳不出听汇报、看现场、开座谈会“三部曲”，看门面、窗口多，看后院、角落少，走马观花、浮皮潦草，基本不与基层群众接触，掌握不到真实情况，也发现不了实际问题。有的下车伊始，指手画脚，好为人师，没有老老实实虚心请教的态度，没有办实事解难题的担当，也没有提高自我、改进工作的诚意，有时甚至引起基层反感和对立情绪。还有的为完成调研任务搞调研，先入为主、设定框架，甚至先有结论、后找例证，从基层汇报中凑素材、选实例、找注脚，调研过程不务实、成果不管用。还有的“挂名”调查、“秀才”研究，甚至人不到基层，搞“来料加工”，靠堆砌文字凑篇幅、编报告，文字很漂亮，质量很一般，很难对解决问题、推动工作产生实际效果。

4、片面强调“属地责任”，签责任状、甩包袱。擅长“下沉”责任，不愿担当、不敢负责，不仅自己不担责，转过身与下属单位和基层签订“责任状”，摇身一变又成为督查主体，层层都搞“出了问题拿基层是问”，当“甩手掌柜”。据统计，基层需要签订的责任状有近150种，一票否决事项超过了两位数。有的把自己当成“分配中心”，只重“扳道岔”、不重抓落实，无论接到什么任务，都以牵头为名分解责任、摊派任务，职责范围内的事也让基层“陪绑”。放事不放权，强调“属地责任”，淡化“谁主管、谁负责”，把大量工作任务交给了基层，却对“含金量高”的审批、执法等权力把在手里，只“把关”不干活，只督导不负责。

5、填表报数、催要材料，增加基层工作量。一项任务布置下去，就要求建台账、填表格、报数据，按时间节点划分有周报、月报、季报、半年报、年终报等合计20余类，导致基层负担沉重。习惯拿来主义，材料多头要、数据反复核，不仅要纸质版，还要电子版，而且必须是主要领导签字、加盖部门公章。有的上午发通知、下午要结果，致使基层被动式应付，应激式突击，甚至生编硬造。

6、检查督查名目多、频次高。有的布置工作只给任务、不教措施，只督办、不指导，同一事项跟着督、反复查。有些相近相似的工作，多个部门前去检查，导致基层长年处于“带电高压作业”，耗费大量时间和人力迎检备查。有的高高在上、盛气凌人，随意督查检查，听完汇报看台账、看完台账看现场，甚至一到基层就“指点江山”，用指出多少个问题来体现能力水平，实际上很多“意见”并不能让基层服气。

7、考核评比查痕凭迹、忽略实绩。流行痕迹管理，将“痕迹”作为主要考评依据，“逼”着基层发文件、出纪要、做记录、抄笔记、成立各种领导小组，用“过度留痕”取代了实际工作。考核方式固化、手段单一，根据佐证资料计算分数，以记录评价工作好坏，往往忽略了实际工作成效如何、面貌变化大不大、社会评价好不好，严重扭曲了考核初衷，迫使基层加班加点、准备迎检，将“痕迹主义”发挥得“淋漓尽致”。

基层负担沉重问题，表面上是会议多、文件多、督查检查考评泛滥问题，是数量增减问题。深层次原因是形式主义、官僚主义问题，这其中有思想根源问题，有工作作风问题，有领导能力问题，有指导方式问题，也有制度规范问题。2018年底，******专门作出重要指示批示，强调“2019年要解决一些困扰基层的形式主义问题，切实为基层减负”。今年3月，***办公厅印发《通知》，将2019年确定为“基层减负年”、省委落实拓展为“质效提升年”，下大力气整治形式主义、官僚主义，为基层减负。da市提高政治站位、增强行动自觉，以前所未有的力度抓整治、促减负。一是领导重视。市委常委会传达学习******重要指示批示精神和中办《通知》要求，研究贯彻落实举措。将整治形式主义、官僚主义，减轻基层负担作为全面从严治党的重要抓手，作为主题教育的重要内容，市级班子主要领导率先垂范、组织推动，班子成员牵头落实、合力攻坚，以上率下、层层带动为基层减负。二是态度坚决。针对基层负担沉重实际，市委主要领导要求全市会议、文件和督查检查考评务必实现“减半”目标。从市级层面定目标、强管控，制定《落实“基层减负年”工作任务清单》，确定今年全市性会议、文件总量同比下降50％、比省定指标多降10个百分点，督查考核项目压缩到15项、同比下降85.2％、比省定指标多降14.2个百分点。三是上下联动。建立市级班子秘书长协调联动机制，专项推进。两办统筹，督考办持续跟进，会商研判、管控调度。夯实党委（党组）主体责任，抓住市直机关和县区“关键少数”，带头改进工作、减负提效。注重倾听基层声音，征求意见建议，以问题为导向抓整改落实，凝聚起为基层减负工作合力。四是跟踪问效。围绕既定目标抓落实、强执行，选定4个基层观测点，跟踪监测减负成效。由市委督考办牵头，采取访基层、盯机关、看现场、查实效等方式，推动减负增效措施落地。全市各级纪检监察机关紧盯线索、严查细纠，查处形式主义、官僚主义问题176个、处理292人、党纪政纪处分232人，公开曝光典型案件4起，其中存在大量加重基层负担的现象和问题。从前三季度落实情况看，减负工作成效明显。市本级召开会议334次、同比下降50.22％，县区和部门会议总量减幅均在50％以上；市级文件总数535份、同比减少57.03％，县区和部门文件总数同比减少58％；全市性督查检查考核共6次、减少了92％，县区和部门开展的督查检查仅4次。

调研中，95％的基层干部对市、县（区）机关部门工作效率表示满意。普遍反映，与整治前比，会议文件少了、抓落实精力多了，督查检查少了、指导服务多了，被动应付少了、担当作为多了，过度留痕查迹少了、真学真抓真干多了，繁文缛节少了、工作质效提升了。实际工作中，从拍板定事效率到组织实施成效，从打好三大攻坚战到推进省委巡视整改，从整治“大棚房”、河湖“清四乱”到开展“三百行动”、推动高质量发展都呈现良好局面。

从减负排名前10和后10名对比看，一方面，一些文件、会议“大户”减量幅度很大，减负有空间，是必要的、可行的；另一方面，一些“小门小户”单位反倒减的不好，甚至不减反增，说明减负不能留死角，必须全覆盖。

调研中，清醒地看到，目前减负还不彻底、不到位。面上的负担大幅减少了，但隐形的、变种的、不必要的负担仍然存在，旧式存量未尽销、新型增量又衍生，各种钻空子、变方式、打擦边球的形式主义、官僚主义顽疾尚未根除，导致基层负担仍然较重。这次市委常委班子征求意见过程中，涉及我工作范围反映比较集中的意见，就是“当前印发文件多、会议过多现象依然存在，特别是部门组织召开的会议，建议加大整治力度，坚决刹住形式主义官僚主义‘新表现’”。主要表现在：

1、文件改头换面、花样翻新。发文玩“数字游戏”，“降格以求”，不占文号、不套红头，以白头文、便函、交办单、工作提示等安排工作，甚至以给领导干部的一封信方式，转交事项、交办任务。尤其是省里统计口径调整前，一些单位觉得这些不占文件数量，便无所顾忌，盲目发文、随意行文，化整为零，麻雀战术，挖空心思做正式文件“减法”、非正式文件“加法”。有同志坦言，“精简文件在基层是明减实不减，“小而杂、多而乱”。

2、会议种类繁多、规避统计。统计口径调整前，大会不让开了，就开专题会、业务会、协调会，除了常规的会议，还有为数不少的“学习”、“讲座”、“培训”和“座谈”，变相开会、加码部署。有些已经开到基层的会议，还要把下面的同志请上来，坐在一起“议一议”，相同的要求反复提。这种现象曾一度被忽略。有同志谈到，赶会陪会成了行为规则，自己久处其中、见怪不怪，“要么在开会，要么准备开会”。10月8日，省委办公厅专门下发通知，调整精简会议统计口径，从第四季度起，将学习、培训类会议以及解决具体问题的专题会、业务会、协调会纳入统计范围，不单凭会议名称确定是否纳入精简。据此，减负任务扩面加量，更加很艰巨。

3、电话交办、线上指示。安排工作打电话，大事小情发短信，通过传真、邮件发号施令，整理记录成为硬性任务。运用通讯工具推动工作本身没有问题，问题在于过多过滥、随意性大。有的部门电话督导、遥控指挥，不经研究和思索，事无巨细，想起一件布置一堆，而且从一把手到科室长、工作人员都在指挥，甚至前后不一、互相矛盾时有发生，导致上面动动嘴、下面跑断腿。某县直部门负责同志说，“平时电话放在手边，就连洗澡、睡觉都支起耳朵，生怕漏接上级来电耽误事儿”。

4、以调研指导为名行督查检查之实。大张旗鼓的督查检查少了，名目繁多的调研持续增多，下发通知、指定内容，到了基层不光要听汇报，还要翻台账、查记录，看现场、提要求。扎堆调研，只提要求、不作指导，只找不足、不定措施，打分排名，动辄还要“追责问责”。某乡镇上半年接待上级“调研”36次，有时一天来4批调研组，自嘲是“固定调研对象”。

5、变相留痕、过度查迹。压力之下，“痕迹主义”成为惯性。虽然不再公开要求凡事步步留痕存迹，但有些考评体系并没有相应调整，指标设置、评价办法不科学，一考核还是要求拿出看得见、摸得着的台账和佐证，只重形式不重内容，只重过程不重实效，弱化了考核“指挥棒”作用。有的同志反映，“留痕”任务分到每个人头上，一人至少承担4项，“痕迹做得好、就是单位宝，检查能过关、考核不能少”。

6、“指尖上”的形式主义滋生蔓延。各种政务app数量激增，微信公众号形形色色，以“繁”代“简”、重“华”轻“实”。片面追求数字化办公，建微信群、开公众号、搭交流平台，开发不必要的信息系统，动动手指下任务，敲敲键盘定指标，各种认证、互动、答题动辄要求全员参与、集体排名。某县直部门干部，加了32个工作群，“县里的、局里的、系统的，每天要盯着手机，‘刷完’才算安心”。

三、立行立改

客观地讲，加重基层负担各地有各地的问题，同时也有个自上而下传导和累加的问题。不完全统计，近三年来，da迎接上级督查检查考核多达101次，其中督查检查类84 当前隐藏内容免费查看次、考核验收类11次、审计类6次，同时接待具有检查性质的调研约30次。这些问题解决起来是个系统工程。就我市自身而言，首先要立足把自己的问题解决好。本着“四个贯穿全过程”原则，我们在调研过程中，注重发现问题、立行立改，采取务实办法，解决了部分问题。

（一）靠健全制度削减“文山会海”。在《任务清单》基础上，制定了精简文件简报、加强会议管理两个专项整治方案，修订完善《da市党内规范性文件备案工作办法》和进一步精简文件简报改进文风、规范党政机关公文处理、精简会议改进会风4个实施意见。从市级层面严格审批、强化管控。加强会议、活动统筹，严格实行会议报批制度，控制规格、压缩时间、简化程序。将每月最后一周确定为“无会周”，九月份市级层面召开会议28次，同比下降51％。开展党内规范性文件清理，实行代拟稿审核、文件审批制度，及时废止78件，退回不合格稿件65件、取消简报25种，三季度各县区平均印发文件14份、同比下降52％。“一个清单四项规范”的建立和严格执行，从制度上保证了会议、文件数量大幅缩减、并有效防止反弹。

（二）靠立规定矩改进调查研究。修订《关于进一步加强和改进调查研究工作的意见》，建立四个班子调研工作协调机制，对每年深入基层调研的时间、方式、成果和质量提出规定性要求。明确要坚持问题导向、突出调研重点、创新方式方法，倡导不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同、直奔主题、直插基层、直进现场的“四不三直”调研方式。市级领导带头选定课题、深入基层调查研究、推动落实。机关部门和县区层面，重点围绕产业项目建设、推动高质量发展、争当排头兵、打好“新会战”，紧密结合本职工作中的主要矛盾、突出问题开展调查研究。各级领导干部带着问题去，带回工作思路和解决办法，推动情况在一线掌握、问题在基层解决。主题教育启动以来，各部门几经反复、最终确定的调研课题，普遍主题鲜明、问题导向、目标明确，务实接地气，质量较高。

（三）靠严格管理纠治躲事推责。哪个层级问题由哪个层级解决，该谁干的事谁干，防止上推下卸才能真正为基层减负。聚焦决策不科学、程序不规范，不担当、不作为、不负责等问题，深挖细凿、自查自纠，建立问题、责任、任务“三个清单”，构建责任倒逼、任务倒推机制，集中整治落实层面的敷衍塞责、弄虚作假等问题，不让工作“击鼓传花”。精准聚焦，采取访基层、盯机关、看现场、查实效等方式，看住不落实的人、盯住落不实的事。落实《调整不适宜担任现职干部的实施意见》和《党政干部容错纠错办法（试行）》，紧盯躲事脱责，保护干部成事。前三季度，争当排头兵《2019行动计划》落地落实，274项任务中除2项受客观原因影响，272项均顺利推进。“三百行动”项目实现开复工95个、完成投资139.9亿元，百企提质增量实现收入589亿元、拉动地方规上工业增长7.9个百分点，招商引资亿元项目以上新签约82个、计划总投资478.2亿元、到位资金51.6亿元。

（四）靠创新机制规范督查检查考核。制定了《关于加强和改进全市党委督促检查工作的实施意见》和《关于统筹规范检查考核工作的具体实施意见》，组织开展专项清理，实行年度计划和审批报备制度，通过源头管控、分级负责、统筹整合，严格控制总量和频次，撤销了一批形式主义、劳民伤财的督查检查考核，清理了无依据的“一票否决”和“追责问责”。前三季度开展的全市性督查检查控制在6次、同比减少69次。不必要的例行检查、任务验收、半年考核等全部取消。

（五）靠改进办法纠正留痕查迹。从市直机关抓起，重新修订机关工作《考评办法》，跳出“翻记录、数次数、算分数”的形式主义，变“查痕迹”为“看实绩”，主要是“三看”：看部门研究了什么大事要事，解决了什么实质性问题看开展了什么有意义的工作，尤其是重点项目实际完成的怎么样看队伍精神面貌如何，在全市、全省、全国是什么位次操作上，大幅度提高领导评价、横向评价、群众评价权重，用真真切切的感受分值替换纸面上累加的分数，推动工作求真务实。市委常委会重新审定了《县（区）和市直机关主要责任指标考评实施细则》，坚持成员单位分工负责、设定指标客观评价、一次性考核，听呼声、看变化，不查痕、不打扰。这一变化，大幅减轻了县区、部门基层工作负担，解放大量人力，受到普遍欢迎。

四、对策建议

在立行立改取得阶段性成果基础上，我们要针对长期存在、久治不愈的顽疾，把脉确诊、深挖病根、对症下药，抓住主题教育重大契机，统筹减负、增效两个目标，深入整治形式主义、官僚主义，以刀刃向内的勇气彻底整治“文山会海”，以管根本的长效机制切实减轻基层不必要的负担，以新气象新担当新作为打好“新会战”、建设新da。

（一）从思想根源上解决问题。负担过重，一度到了被一些基层深恶痛绝的程度。我们必须深刻认识到问题的严重性和危害后果。把千方百计为基层减轻不必要的负担，作为一项严肃的政治任务和清醒自觉的行动。******强调，“形式主义、官僚主义是目前党内存在的突出矛盾和问题，是阻碍党的路线方针政策和党***决策部署贯彻落实的大敌。形式主义的背后是功利主义、实用主义作祟，政绩观错位，责任心缺失。官僚主义的背后是官本位思想，严重脱离实际、脱离群众”。必须从思想根源上破题。从学习教育抓起，深刻领会以人民为中心的治国方略，学懂弄通做实******关于整治形式主义、官僚主义的重要论述，破除思想障碍，增强行动自觉。向党的政治建设发力，讲规矩、明要求，统一思想，解决党性不纯、政绩观错位问题，从思想深处告别形式主义、官僚主义的各种表现。从各级机关做起，坚持实事求是的思想路线，克服“一阵风”思想和侥幸心理，摒弃“不愿减、不真减、不会减”的惯性，每个部门、每个工作环节、每名机关干部都要牢固树立“减负”意识，担起“减负”责任，把减负提效上升到增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的自觉上，落实到践行宗旨、求真务实的具体行动中，也必将反映在机关工作考核评价结果里。

（二）从指导方式上解决问题。对于基层而言，负担轻重是相对的，承担一定工作压力也是必要的。我们强调要减轻的是那些不必要的、过重的甚至是人为的负担。基层的负担，除了既定任务、分内之责，很多隐蔽、额外的负担都是上级带来的，主要是工作指导不力造成的。基层减负，首先要改进上级机关工作指导方式，减掉“多管齐下”的指示要求，让基层轻装上阵。要加强“顶层设计”，安排部署工作多动一动脑，工作内容、会议、文件统筹考虑，时序、节点合理安排，尽量合、套、减，宁肯自己麻烦一点，多为基层着想。要倡导“重心下移”，亲自动手解决问题，本职工作自己干，不要再层层要情况，让简单的事情多次反复文来文往，牵扯人力，浪费时间，衰减时效，影响形象。要注重工作效率，少开会、开小会，少发文、发短文，当年调动三万转业军人搞石油会战***文件正文只有多半页，我们也要自觉地讲短话、发管用文、办实事。要随时备好功课，懂业务、了解情况，一竿子插到底，直达基层“解剖麻雀”，能够发现问题，能够拿出办法，能够给基层有力指导和帮助。这样指导工作不仅不是负担，而且是为基层分担压力，一定会深受欢迎。

（三）从工作作风上解决问题。******强调，“作风问题本质上是党性问题”。调查中，有基层干部在反映问题的同时，提出“请保留本张问卷”。说明基层对负担过重怨气很大、对减负工作信心还不足。要结合正在开展的主题教育，以调查排查、检视问题开道，向整改落实聚焦发力，坚定不移转作风、提效能。各级各部门要自觉行动，面向基层、开门纳谏，倾听最有发言权的基层干部群众意见，反思认账、领责定标，下功夫带头改起来。要真正解决“负责”与“避责”、“过程”与“过手”、“效果”与“后果”问题，检视有多少会议、文件、督查检查是真正对做好工作负责，有多少是照搬照抄照转表态避责。有没有经手的事项不负责任、把关不严、质量不高现象。为本单位、本系统、本地区的形式主义、官僚主义现实表现具体画像，对号入座、对症下药。从群众感受最直观、反映最强烈的问题抓起，带头改进工作作风、赢得基层信任。

（四）从领导能力上解决问题。减负提效不仅仅是个以什么样的态度对待的问题，更重要的是对思想观念的洗礼、工作方式的革新、领导能力的检验。各级领导机关要改变旧有习惯。总觉得开会、发文布置任务简便省事儿，用起来得心应手，其实大量的工作落实功夫在会议、文件之外。我们要主动跳出来，丢掉拐棍，创新办法，增强领导能力。要坚持以上率下，压实落靠党委（党组）主体责任，实行“一把手”负总责，全员行动，引导机关部门自我革命，对照上级要求，回应基层关切，持续发力、双向清理，为基层松绑减负。要深化“放管服”改革，推动工作力量向基层下沉，资源、服务、管理向基层倾斜，放权放手，发挥基层创造力。要打造过硬队伍，狠抓业务建设，让能力强作风正基层欢迎的干部担当重任，以基层对减负的需求为指挥棒，以实际工作成效为评判标准，全面提高机关工作水平。要增强政治敏锐性和鉴别力，加强党的政治建设，坚决贯彻执行***决策部署，不折不扣把减负指标抓实落靠。

（五）从制度规范上解决问题。制度的生命力在于执行。调研发现的种种问题禁而不绝、纠而复返，要从制度上找漏洞、补短板、管长远。要坚持协调联动机制，持续抓，长期努力，形成习惯，养成自觉。要不断完善配套管理制度，把规矩建立起来，定实定细，具体可行，简洁明了，坚决执行，向制度建设要长效。要严格审核把关，提高管理门坎，召开会议要有评估，制发文件要经审核，调研督查检查要问效果，切实负起责任，堵住增加基层负担的通道。要增强纪律意识，把减负工作当作严肃的纪律对待，硬性目标与灵活措施相结合，确保做到既实事求是，又不突破底线。

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