新时代新的社会阶层人士统战工作调查研究

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新时代新的社会阶层人士统战工作调查研究

近年来，我国社会阶层构成发生了新的变化，出现了民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等新的社会阶层人士。随着改革开放的进一步深入开展，新的社会阶层的规模和经济实力不断壮大，在促进经济发展、扩大就业门路、维护社会稳定等方面发挥了重要作用，逐渐成为经济社会发展的主要推动力量之一。如何团结和凝聚这股力量，在新时代改革、发展、稳定的实践中发挥更大的作用，是一个重大而现实的课题。XX区委统战部对辖区内的社会新阶层人士高度关注，主动介入，及时跟踪研究新情况，积极支持、依法监管、有效引导、增进服务、协调关系、化解矛盾，通过多措并举，促使我区新的社会阶层人士已深深融入区域经济发展的大潮中，融入到社会事业的建设中。

XX年10月上旬，XX区委统战部由XX部长牵头组成调研组，对XX区新的社会阶层人士的基本情况、在统战工作方面的经验、问题和规划，以及对推动新时代新的社会阶层人士统战工作实践中存在的不足之处进行了调研，为做好XX区新的社会阶层人士统战工作提供一些有益的参考。

一、XX区新社会阶层人士基本情况和主要特点

据不完全统计，目前XX区新的社会阶层人士有1.5余万人。各类私营企业688个；民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资、私营企业的管理技术人员约2000人；自由职业人员3000人以上。全区新社会阶层中有政协委员20人，人大代表16人；工商联会员41人；各级对应行业协会30余人。在此基础上，确定了重点代表人士，建立了代表人士名单和信息库，有重点的实行跟踪服务和动态管理。

从整体来看，XX区新社会阶层的主要呈现以下特点。

1.学历层次较高。私营企业主中39％的人拥有大专以上学历，由职业者中具有大学本科以上学历的占69％，市场中介组织从业人员中平均受教育水平达到大专，而民营科技企业的创业人员和技术人员中大专以上水平的接近100％。

2.中青年比例占多。民营企业的创业人员和技术人员中80％的年龄在25－50岁之间，85.9％的私营企业主年龄在50岁以下，90％以上的自由职业者不超过45岁。

3.流动性较大。由于行业和岗位的要求不同、经济收益不同，社会流动愈加频繁，群体分布结构逐渐优化。有一半以上的党外知识分子更换过工作，一部分个体工商户在向私营企业主方向转化，很多受聘于外资企业和民营科技企业的管理技术人员也计划在条件成熟时创办自己的企业。

4.创新创造活力较强。新社会阶层产生于改革开放后，他们是改革开放的受益者，也是改革开放的积极拥护者，从而自觉地成为经济发展的促进者。他们自身勇于探索，也能用所拥有的生产要素，从事生产、经营、管理和服务活动，为社会创造了新的财富，向国家上缴大量的税收，成为国民经济新的增长点。

5.履行社会责任较为积极。大部分新的社会阶层人员摆脱了“小富即安”的思想，富裕之后仍力求在事业上更加有所作为，他们或积极提供就业岗位，或资助周围群众致富，或捐资助学、捐款救灾，积极支持“希望工程”和“光彩事业”等社会公益事业发挥，以求发挥更大的社会作用。2019年6月，在XX区委统战部引领下，组建成立了桂林市XX区新的社会阶层人士联谊会，将各行业的新社会阶层人士代表联合起来，为推进经济建设发挥更大的宏观统战作用。新联合成立后，陆续向市级慈善基金会捐赠40多万元。

6.参政意识具有普遍性和差异性。在拥有一定的经济实力后，新的社会阶层普遍具有参政意识，希望政治上有自己利益的代言人，但各阶层的参政意识参差不齐：民营科技企业的创业人员和科技人员的政治参与意识较强，中介组织从业人员次之，受聘于外资企业的管理技术人员和自由职业人员政治参与意识较弱。

二、XX区开展新社会阶层统战工作的主要做法及存在问题

1.主要做法

近年来，XX区委统战部坚持把新的社会阶层人士作为新形势下统战工作新的着力点，尊重他们的劳动创造和创业精神，凝聚他们的聪明才智、人心共识，通过搭好“五大平台”，充分发挥他们的作用，为XX经济社会发展作出了积极贡献。

一是搭建组织平台，强化工作落实。成立由区委常委、统战部部长陈靖任组长，统战部、民宗局、工商联主要领导为副组长，各乡镇统战工作责任单位负责人为成员的新社会阶层人士统战工作领导小组，着力构建“层层抓落实、责任全覆盖”的新社会阶层统战工作格局。建立健全新社会阶层人士走访联谊制度。今年6月组织辖区内新的社会阶层人士代表成立了XX区新的社会阶层联合会，吸收辖区内各行业优秀代表人士41名成员，会员都具有大专及本科以上学历，且均在各行各业有一定的作为和贡献。

二是搭建培训平台，强化思想引领。高度重视新的社会阶层人士的教育引导工作，不断加强社会主义、爱国主义、法律法规和职业道德的宣传教育。把新的社会阶层人士统战工作纳入党的建设总体布局，在非公有制企业中健全完善党的组织体系和工作机制组织广大新的社会阶层人士认真学习、宣传、贯彻党的十九大精神以及******新时代社会主义重要思想，促进新的社会阶层人士统一思想、积极进取，凝聚实现“中国梦”的强大动力。

三是搭建活动平台，发挥协会作用。组织XX新联会成员参加市新联会组织的“庆祝新中国70华诞文艺晚会”，展现XX新的社会阶层发展风采。组织专项调研组深入了解新的社会阶层人士的困难，在市场准入、融资、职称评定、政府奖励和社会资助等方面提供协调帮助，做好服务。协助解决桂林国立达建筑工程有限公司、冠岩景区、愚自乐园等企业的资金协调问题。新联会成立后，组织会员单位之间开展了友好互访活动，增进了企业之间相互了解和深入合作。

四是搭建政治平台，发挥参政议政优势。拓宽新的社会阶层的参政议政渠道，积极引导辖区新的社会阶层人士参与经济和社会事务的管理的能力和水平，主动将政治素质好、专业造诣深、社会影响大的新社会阶层代表人士作为重点联系对象，尽力安排其进入区人大、政协和工商联，在满足其合理的政治诉求和愿望的同时，发挥提高他们参政议政的优势，促使他们带动整个新的社会阶层为XX区经济社会发展作出更大的贡献。今年将15名新的社会阶层人士代表上报至市委统战部人才库。

五是搭建服务平台，汇聚高质量发展力量。在解决民营企业突出问题百日攻坚行动中，制定下发了《桂林市XX区解决民营企业突出问题百日攻坚行动实施细则》（雁非公组发〔2019〕2号），进一步解决七个方面突出问题。召集全区19家工商联执委企业进行座谈，面对面了解各企业存在问题，并邀请区工信局和商务投资促进局等相关部门到会，对可以现场解答的问题做回复。。协调政府各部门解决了冠岩景区周围电瓶车规范管理、愚自乐园园区湿地改造，引进自来水以及桂林国立达建筑工程有限公司在XX区成功拍下总部基地地块等问题。

2.存在问题

一是党建工作仍有待加强。有些非公经济企业没有建立党组织，己建立的党组织则按行业、所有制性质等多头归口管理，在一定程度上削弱了统战工作的力度。

二是统战工作覆盖面不全。对个体工商户、私营企业主、民营科技企业的创业人员和技术人员，工作做得比较多；但对于外资企业管理技术人员、中介组织从业人员和自由职业人员的工 当前隐藏内容免费查看作还很不够，尤其是后两者，由于处在比较松散的状态，很难掌握他们的基本情况和思想状况，因而工作难度较大。

三是对新阶层成员的关心和服务不够，新阶层成员在事业发展过程中经常面临一些不公正的待遇，如市场准入、信息公开、融资、赋税等方面显失公平，在个人职称评定、获取奖励等方面也比较困难。

四是政治参与途径有待突破。与日益发展的新的社会阶层的规模相比，现有参政议政渠道仍显得狭窄，应该让更多新阶层的优秀分子参与到人大、政协甚至是政府中去。

三、对加强新社会阶层统战工作的建议和对策

党的***四中***提出了要巩固和发展最广泛的爱国统一战线，坚持大统战的格局的要求。加强新的社会阶层的统战工作，是增强党的凝聚力工程的重要环节，也是新时代统一战线工作的重要组成部分，有利于国家政治制度的巩固，有利于谋求最大公约数、画出最大同心圆，有利于完成统一战线肩负的时代重任。为进一步加强这项工作，结合调研的情况，提出以下五个方面的建议对策。

1.大力加强党的建设。加强在新的社会阶层人士中吸收党员的工作，在非公经济企业建立健全党的组织体系并逐步理顺管理体制。加强非公企业党务工作者队伍建设，健全非公企业党务工作者人才信息库，鼓励非公企业以“双向选择，公开选聘”的方式，从非公企业的从业党员中聘用熟悉党建工作，懂技术，会管理的党员任非公企业党务工作者。每年定期组织非公企业党员进行集中轮训，着力提高非公企业党务工作者、党员和入党积极分子的政治素质和业务素质。创建非公企业党员工作论坛，为非公企业党组织、党员搭建起沟通思想、交流经验的有效平台。引导组织新的社会阶层加强学习，掌握党的方针政策以及市场经济和现代管理知识等，提高他们的综合素质。

2.不断强化思想教育引领。组织他们认真学习贯彻******新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，学习党的理论、方针、政策，加强理论武装，积极培育和践行社会主义核心价值观，扎实开展各类主题活动，进一步深化新阶层人士对党的知识和路线方针政策等的了解，培育激发他们爱党、爱国、爱人民之情，坚定他们高举旗帜、永远跟党走的理想信念，提升整体素质。不断创新能够体现统战特色的新媒体宣传模式，提升统战话语权。充分利用多媒体技术全面宣传党的统一战线理论方针政策，牢牢掌握意识形态和舆论主导权。提高各级统战干部对网络这一新事物的熟悉程度，提高他们与新的社会阶层人士在网络虚拟空间的对话能力和水平，增强他们在信息化条件下做好思想政治引领工作的能力和素质。

3.精心做好政治吸纳工作。在新的社会阶层人士中发现培养一批政治可靠、能力服众、作风过硬、身份多样的高层次代表人士，同时给予他们适当的政治安排。做好新的社会阶层中人大代表、政协委员、工商联领导班子的推荐提名工作，严把质量关并力争在数量和领域上有所突破，选拔优秀分子担任人大、政协甚至是政府的领导职务，畅通新的社会阶层的参政议政渠道。在新的社会阶层人士中树立先进典型，利用各类媒体大力宣传优秀成员的先进事迹，达到宣传一个、带动一批、影响一片的实际效果。表彰鼓励新的社会阶层人士为社会做贡献，对富而思进、富而思源的典型要加强宣传报道，并予以适当奖励，引导他们把个人利益和社会利益结合起来，成为合格的社会主义建设者。

4.有效整合各方力量。牢固树立大统战观，构建大统战格局。把统战工作寓于人才工作、社会就业工作、工商联工作中，通过人才办、人事局、工商联这些载体加强与他们的联系和沟通，掌握情况，把握思想，提高工作针对性和成效。从多个角度建立统战工作相关的新机制，建立由区委统战部负责牵头、有关部门领导参加的工作联席会议制度。建立相关单位之间密切配合的联系制度，在工作上形成条块结合的合作机制。采取“共建““联手”“互帮”“结对”等工作方式，充分利用社区中各级党政机关、事业单位、企业、社会团体所拥有的人才、设施、器械、场地等各种资源，最大限度地实现资源共享、利益互助。

5.帮助解决实际困难。注重帮助新阶层人士释疑解惑、解决他们切身的实际困难，不断减少思想上的不适应、不一致和不稳定，起到求同存异、团结大多数的效果。对新的社会阶层人士给予真诚地服务和帮助，要深入了解新的社会阶层人士的困难，在市场准入、融资、职称评定、政府奖励和社会资助等方面提供协调帮助，做好服务，协助解决一些实际问题；通过宣传报道引导全社会对新阶层人士的进一步认同，提升他们的社会地位，保护他们建设社会主义的积极性、创造性，为新的社会阶层人士劳动、工作和经营提供一个良好的社会环境。

总之，新社会阶层是建设有中国特色社会主义事业的一支生力军，新社会阶层的统战工作是一个全新的课题。我们相信，在区党委政府的高度重视下、深入开展调研和细致工作，必定能团结和凝聚新的社会阶层的力量，为XX经济建设发挥更大的作用。

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