下面是小编为大家整理的民政事业发展“十四五”规划汇编 （5篇）（全文完整）,供大家参考。

目录

1.区民政事业发展“十四五”规划 2

2.区民政事业发展“十四五”规划 20

3.市民政事业发展“十四五”规划 45

4.市民政事业发展“十四五”规划 56

5.县民政事业“十四五”发展规划 81

区民政事业发展“十四五”规划

为深入推进本区民政事业发展,根据《xx市民政事业发展“十四五”规划》和《xx区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，制定本规划。

一、“十三五”民政事业发展回顾

（一）主要成效

1、社会救助体系日趋完善

建立社会救助工作联席会议制度，统筹协调全区社会救助工作；升级改造“一口上下”救助业务系统，实现民政救助数据与相关部门数据实时交换共享；开展救助专项业务分级培训，以社会救助工作绩效评价为抓手，提升基层社会救助业务水平；强化社会救助工作规范化建设，开展低保治理专项行动，保障救助公平公正；每年完成各项目约xxxxx户家庭经济状况核对任务，核对工作质量位居全市前列。社会力量参与社会救助成效明显，常态化开展xx类综合帮扶项目；“桥计划”——多重需求家庭综合服务项目入选20xx年度全国十佳社会救助领域创新实践活动案例，该项目已在全区推广实施。各街镇已建立xx家慈善超市，实现街镇全覆盖，x个街道相继打造创新型xxx慈善超市，将运营模式由线下运营转换成线上线下相结合。流浪乞讨救助管理机制不断完善，发挥部门协同机制作用，落实流浪乞讨人员救助、劝返和护送工作。组织开展“寒冬送温暖”及“高温送清凉”专项救助行动，建立健全街镇、社区、志愿者联动的救助网络系统，及时、高效、妥善处置流浪乞讨人员的临时安置和生活保障。儿童福利事业稳步发展，落实社会散居孤儿保障政策，推动成年孤儿回归社会安置工作。构建困境儿童保障体系，建立困境儿童关爱保护工作联席会议机制，落实困境儿童基本生活保障制度，夯实儿童福利工作队伍。

2、社会养老服务体系基本形成

制定《关于推进xx区“十三五”期间养老服务设施建设的实施意见》和《xx区深化养老服务工作实施方案（2019—2022年）》，推进养老服务规范发展。养老服务供给持续增加，养老服务设施建设有序推进。截至2020年底，全区共有养老机构（含长者照护之家）xx家，已建成养老床位xxxx张；综合为老服务中心xx个，长者照护之家xx个，率先实现社区综合为老服务中心和长者照护之家街镇全覆盖；共有老年人日间服务中心xx个、社区老年人助餐服务点xx个；乐龄家园助老服务站xx个、标准化老年活动室xxx个，基本形成覆盖全区、布局均衡、梯次合理的为老服务设施网络和“xx分钟乐龄生活圈”。精准对接需求，养老服务能级稳步提升。xxxx年xx月底在全区推开老年照护统一需求评估工作；大力推进医养融合发展，全区有养老机构内设医疗机构xx个，养老机构、社区托养机构与社区卫生服务中心建立签约服务全覆盖，区内养老机构共有老年护理型床位数xxxx张。打造“xx家园”居家服务品牌。专业爬楼机服务实现全区覆盖；探索认知障碍照护服务，开设认知症照护单元专区，启动认知障碍友好社区试点；推动“互联网+”养老服务新技术应用。加强行业管理，养老服务实现可持续发展。会同消防、市场监管等部门每月、每季度开展养老机构安全检查；聘请第三方专业机构对养老机构进行针对性服务督导；强化养老护理员队伍建设，组织开展多层次培训、技能竞赛等；在和养临汾养护院、彭浦新村街道社区助餐服务点开展标准化试点；发挥国有企业的引领作用，全力打造“和养”品牌。

3、基层社区治理持续创新 当前隐藏内容免费查看

出台《xx区关于加强居委会标准化建设的实施意见》，明确了管理服务和硬件建设两个规范，为居委会组织体系、硬件设施、管理制度、民主自治、队伍建设等提供了具体指导。制定《xx区社区工作者管理办法》等制度文件，为社区工作者职业化、专业化管理提供制度支撑，实施“能力提升”工程，完成新人入职、小巷总理、周六课堂、骨干培训等x大类xx种培训项目，共培训x万人次。研发推广社区分析工具，覆盖社区全要素、全人群、全需求，为社区开展精准服务、部门进行科学决策提供依据，形成全区及各街镇的社区居民需求报告。深入推进第三批全国社区治理和服务创新实验区，探索完善各类社区发展基金运行体制机制，圆满完成各项实验任务。顺利完成20xx年居委会换届选举，直选率达到xxx%。完善社区共治体系，制定《xx区关于贯彻推进居民区联席会议制度规范化建设的指导意见>的实施方案》，出台《xx区社区代表会议实施办法》。深化社区居民自治，xx个居委会成功创建区级“自治家园”，xx个居委会成功创建市级“自治家园”示范点。全面落实社区事务受理服务中心“全市通办”“一网通办”，创新便民服务举措，推进受理中心“互联网+政务服务”项目建设。推进“三社联动”，推动“三实工程”，加强社会工作人才培养，加大社会工作宣传，开展实务运作指导，促进社会组织和社区的线上供需对接合作。指导相关街镇做好居委会行政区划调整工作，完成“撤二建一”后新xx区行政区划勘界工作，编制《xx区行政区划图》。

4、社会组织健康有序发展

按照“一网通办”要求，社会组织成立、变更等登记服务事项实现“零跑动”。每万人常驻人口拥有社会组织数达到x.x个。进一步细化四类直接登记的社会组织范围，建立健全法人约谈制度。在全市率先实现社区社会组织联合会成立全覆盖。积极扶持社区生活服务类、社区公益慈善类、社区文化活动类、社区专业调处类社会组织登记成立，xxxx年底全区共有社区社会组织xxx家，占全区社会组织总数的xx.xx%。完成xx家行业协会商会与行政机关脱钩任务。推进社会组织信用体系建设，建立健全以章程为核心的社会组织内部治理机制，探索推行新登记社会组织法人约谈机制。严格落实社会组织年度检查和日常抽查制度，深入推进以名存实亡社会组织专项清理、教育市场清理整顿、打击整治非法社会组织等为重点的执法监察工作。区、街镇、居委三级社会组织预警网络机制进一步深化。深入开展社会组织规范化等级评估，提高社会组织透明度、公信力及规范化建设能力，通过发挥等级评估的激励和约束作用，有效引导社会组织自我创新、规范行为，打造了一批品牌社会组织。每年举办“公益伙伴日”活动，充分展示xx社会组织公益慈善形象。

5、婚姻管理服务水平不断提升

在全市率先推行数字化婚姻登记，通过智能终端一体机、人脸识别、指纹采集仪以及自助查询机等智能化技术手段，优化当事人办证时间，确保婚姻登记信息精准高效。坚持依法行政深化优质服务，开展婚姻登记员业务培训、知识竞赛，强化窗口依法行政和优质服务意识。在婚姻服务中注重倡导社会主义核心价值观，举办数十场婚姻主题颁证活动，“美丽xx，幸福启航”成为颁证服务品牌。注重婚姻数据研究，对婚姻登记年龄结构、两地婚姻等情况进行分析，每年形成《xx区婚姻登记统计与分析报告》为全市首创。探索婚姻家庭辅导服务，设立“舒心驿站”工作室，引入社会工作师、心理咨询师以及专业法律人员，开展婚姻法律咨询及离婚劝和等服务。与华东政法大学社会发展学院开展共建，成立婚姻家庭服务基地。

（二）主要经验

坚持统筹协调，紧紧围绕“国际xx、圆梦福地”的奋斗目标以及“中心城区新标杆、xx发展新亮点”“实现新作为、开创新局面”的要求，系统思考和制定适应区域经济社会发展方向的规划与决策，统筹各方资源、实现均衡布局，为群众提供优质便捷的民政服务。坚持需求导向，始终将着力点放在群众最关心的切身利益问题上，将群众需求放在首位，主动寻找与发现问题、积极解决问题。扩大基本公共服务供给，提升人民群众的获得感和满意度。坚持创新发展，始终不断创新思维方式和工作方法，在政策覆盖面上由补缺型向普惠型发展，在服务内容上由关注群体需求向关注个性化需求拓展，在工作方式上由分散推进向整体协同协作转变，助推民政服务更加精准多样。

（三）问题研判

民生服务供给水平有待提高，基本民生服务在供给上仍存在不充分、不均衡的问题，服务能效仍显不足，与人民群众的多层次多样化需求还不相适应。行业监管有待加强，养老、社会组织等行业监管领域不同程度存在监管法规不健全、监管力量薄弱、监管手段不多等问题。从业人员队伍专业水平有待提升，民政各领域从业人员队伍还普遍存在专业化水平不够、薪酬竞争力不够、人员流失快等问题。

二、“十四五”xx民政事业发展思路

（一）面临形势

1、************和***五中***对民政事业发展明确了新的定位和任务。2019年4月，************对民政工作作出重要指示：“民政工作关系民生、连着民心，是社会建设的兜底性、基础性工作。”“各级民政部门要加强党的建设，坚持改革创新，聚焦特殊群体，聚焦群众关切，更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责，为全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家作出新的贡献”。******的重要指示，明确了新时代民政工作的职责、定位和工作重点，为新时代推进民政事业发展提供了根本遵循。党的***五中***提出“健全分层分类的社会救助体系”，“健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老”，“构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系”“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”“加强基层社会治理队伍建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台”等一系列新的制度安排，是下一步工作的指导原则。

2、人民对美好生活的新需求对民政工作提出了新要求。

随着人们生活水平的不断提高，人民对美好生活的要求进一步提高。在社会救助领域，全面建成小康社会后，救助内涵转变为关注能力不足、机会缺失等实质支持问题，注重建设预防型、发展型的社会救助服务体系，以及完善后疫情时代应对突发性、紧迫性、临时性民生兜底保障和对特殊群体的关爱机制；在养老服务领域，社会化养老服务需求持续扩大，需提供更多差异化的优质养老产品；在社区治理领域，居民的民主法治意识不断高涨，给基层社会治理和社区政务服务带来了更多挑战，社区治理体制机制需进一步深化细化、完善提炼，不断提升实际效果和溢出效应；社会组织在民生保障和社会建设领域的作用持续得到发挥。这些都要求民政部门不断拓展工作空间，改进工作方式、提高服务能级，更好地满足群众对美好生活的更多、更高要求。

3、科技飞速发展给民政工作带来新机遇。“十四五”时期，数字化、网络化、智能化融合发展，人们对政府的办事效能期待更高，随着大数据、云计算、人工智能、区块链、物联网等新兴技术的广泛运用，为民生领域提升智能化服务水平带来了更多可能和技术支持，同时也意味着新时代的民政工作必须进一步转变观念，充分关注科技进步。一方面持续推进新技术在民生领域的应用，另一方面要持续细化制度、完善流程，进一步提升精细化管理服务水平，精准对接需求。

（二）指导思想

以******新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和***二中、三中、四中、五中***精神，认真贯彻************对民政工作的重要指示精神，积极应对新形势新要求，坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”发展理念，始终把人民对美好生活的向往作为工作的出发点和落脚点，坚持新发展理念，以推动高质量发展为主题，围绕“国际xx、卓越城区”的目标定位，不断探索民政工作新理念、新机制、新制度和新手段，围绕民生保障和社会治理中的关键环节，聚焦重点，补好短板，进一步加强基础民生保障，进一步创新基层社区治理，进一步提升管理服务能级，努力实现民政新作为，开创民政新局面。

（三）总体目标

深入践行“民政为民、民政爱民”工作理念，按照区委、区政府和市民政局关于民政工作的总体部署，从区域经济社会发展需要出发，聚焦群众关切，把精准化、精细化解决民生问题作为改革创新的着眼点，以体系建设、能力建设和机制建设为重点，更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务职责，持续推进xx民政事业实现高质量发展。到2025年，社会救助体系更加完善，社会养老服务体系进一步深化，基层社会治理不断创新，社会组织登记管理规范有序，基本社会服务更加专业化、标准化，更加具有便捷度，服务设施布局更加均衡，惠民举措更有获得感，民政工作整体水平有较大提升。

（四）主要指标

1、养老机构新增床位数完成市政府下达指标；

2、养老机构认知障碍照护床位改造数不少于xxx张；

3、养老机构护理型床位占比x力争达到xx%以上；

4、新增社区综合为老服务中心x个；

5、新增社区老年助餐服务场所xx个；

6、老年助餐供应能力达到x.xx万客/日；

7、社区工作者培训人次不少于x万人次；

8、社区工作者社工持证率x力争达到xx%。

三、“十四五”时期民政事业发展的主要任务

（一）进一步完善社会救助体系

一是加强社会救助资源统筹。以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充，建立健全分层分类的救助制度体系。夯实社会救助兜底保障功能，加强部门协作、统筹救助资源，形成兜底保障困难群众基本生活的合力，织密社会救助安全网。注重社会救助信息化支撑，加强社会救助相关数据的统一归集、共建共享。

二是创新社会救助方式。深化社会力量参与社会救助领域创新实践，积极探索服务类社会救助，形成“物质+服务”的救助方式，为社会救助对象提供心理疏导、资源链接、能力提升、社会融入等社会救助专业服务。加强社会救助队伍建设，全面推广社区救助顾问制度，通过政府购买服务加强专业社会工作力量，帮助救助对象构建家庭和社会支持网络。加强大数据运用探索，建立困难群众救助需求综合评估体系，注重对象发展，探索建立发展型社会救助体系和解决“相对贫困”的长效机制。

三是提升社会救助管理服务水平。完善低保专项治理、社会救助绩效评价等监督检查长效机制，提高社会救助规范化水平。优化社会救助工作机制，做好重大疫情等突发公共事件困难群众急难救助工作，筑牢制度化治理优势。加强救助对象发现和甄别，强化分类救助、分类管理、分类核对，提高核对工作质量和效率，提升精细化水平。深化救助所标准化建设，加强基层社会救助能力建设，优化社会救助经办服务流程，增强困难群众满意度和获得感。

四是强化流浪乞讨人员救助管理。发挥“多合一”联动救助机制作用，提升流浪乞讨人员临时食宿、急病送治、协助返乡及滞留人员寻亲等救助管理和服务水平；加强和改进生活无着的流浪乞讨人员救助管理，切实保障流浪乞讨人员人身安全和基本生活；推进救助管理机构标准化建设，不断提高救助管理工作质量和服务水平。

五是促进慈善事业创新发展。健全经常性社会捐赠网络的管理运行机制，完善慈善超市运营模式，拓展慈善超市功能，通过加强多方合作，提高慈善超市自身“造血”机能。加强慈善文化建设，通过“中华慈善奖”推荐评选，积极选树和推广在慈善事业发展中做出突出贡献的个人、集体和项目。倡导弘扬慈善文化理念，开展“中华慈善日”、“蓝天下的至爱”等慈善系列活动，营造全社会关注和参与慈善事业的浓厚氛围。

（二）进一步推进社会福利事业发展

一是扩总量，满足老年人多层次需求。依据“十四五”养老服务的供需矛盾、发展目标，统筹推进养老服务设施建设，统筹规划并全面落实养老服务设施建设，确保养老服务设施规划落地；聚焦失能、失智等老年人刚性需求，大力发展护理型床位和认知症照护床位，提升照护能级和水平。充分利用存量资源增加养老服务设施供给，加快社区嵌入式养老服务设施布点，提升“15分钟乐龄生活圈”养老服务设施功能，重点打造集托养、助餐、医养、康养、辅具推广、养老顾问等功能于一体的枢纽型综合为老服务中心，增强社区养老资源与服务的统筹调配能力。同时，引导社区托养机构向嵌入式、小规模、多机能方向发展，进一步推动长者照护之家、老年人日间服务中心、社区助餐服务场所、“xx家园”助老服务站建设，实现均衡覆盖，做实生活照护+专业照护服务。

二是补短板，满足老年人专业化需求。推进医养深度融合，加大对养老机构内设医疗机构的支持力度。对养老机构内设医疗机构的人员配置、职称评定、专业培训等多方面给予政策支持。鼓励组建区域医养联合体，发挥各自专业特长，形成优势互补，建立有序转诊、双向转介机制。做实社区卫生服务中心医养结合服务，提升基本服务项目，优化服务内容。鼓励社会力量兴办医养结合机构。增强认知症照护服务，对有条件、有需求的养老机构，指导养老机构调整优化功能，改造新增认知症照护单元和床位；积极推进老年人认知障碍友好社区试点建设；加大社区资源共享，为认知障碍老人和家庭提供“喘息式服务”，营造关爱认知障碍老年人的社会环境。

三是提能级，提升养老服务水平。加强养老服务队伍建设，继续依托市民政局、xx开放大学合作办“老年服务与管理”大专班培养养老服务专业人才，加强养老护理职业培训。重点扶持x-x个区级养老实训基地，开展养老服务定期培训实训。依托市区级养老服务平台，全面加强养老服务行业监管，推进联合监管、质量评价和社会信用体系建设，以监管促提质，形成一批有影响力的老年服务品牌机构和项目。提升信息化（智能化）服务手段，区层面重点探索“大数据+政务服务”，实现政策信息发布、展示查询和服务数据汇总分析，用大数据辅助决策；街镇层面重点探索实体服务平台与线上信息平台的融合，实现各类养老服务信息整合。推广物联技术应用，聚焦老年人生活照料、紧急救助等智能服务，推进智能可穿戴设备、辅助行动设备、紧急呼叫设备的应用，提升照护服务效率，降低老年人意外风险。探索实现以敬老卡、社保卡为载体的支付结算系统，实现实体货币与各类政策补贴的移动支付结算和后台汇总分析，推动养老服务需求和供给的精准对接。

四是促发展，完善儿童福利保障。充分发挥未成年人保护委员会办公室统筹协调作用，督促指导各部门在各自职责范围内做好未成年人保护工作。健全困境儿童关爱保护体系，强化基本生活和监护兜底保障，完善困境儿童安全保护机制，妥善解决疑难个案。加强儿童福利工作载体建设，加强基层儿童督导员和儿童主任队伍建设，提高儿童福利工作能力。倡导家庭尽责、政府兜底、社会参与，动员社会力量参与儿童福利服务，支持相关社会组织加强专业服务能力建设，承接政府委托服务项目，开展儿童服务类工作。做好成年孤儿回归社会安置工作，妥善解决成年孤儿的住房、户口、就业和生活问题。

（三）进一步加强社区治理创新

一是不断提升社区治理规范化水平。坚持以居委会标准化建设为抓手，在基层社区治理制度化建设上使劲用力。全覆盖推进居委会下设专业委员会实体化、项目化、常态化运作，完善专业委员会组织架构、工作职责、功能定位和运作机制。抓牢制度建设，巩固常态长效督查评估机制，督促各街镇进一步规范首问接待、巡查走访、联系群众等“十项制度”。深化居委会“全岗通”工作模式，探索轮岗机制和运转流程，将“全岗通”工作要求进一步转化为提升居委会服务能力的重要抓手。推进xx市“社区云”平台在我区的广泛应用，完成区社区综合治理服务平台与“社区云”平台的对接互通，进一步优化社区综合治理服务平台中社区自治、社区分析、绩效评价和可视化统计分析等功能。

二是不断提升社区治理社会化水平。充分发挥居委会自治平台作用，广泛吸收社区骨干、志愿者等多方代表参与社区治理。深化完善居民会议、“三会一代理”等居民自治机制，促进工作运转的规范化、定期化、经常化。继续推进市、区两级居委会自治家园创建，形成可复制推广的经验和方法。从理论研究、课程培训、社区实践三个方面入手，指导居委会广泛开展楼组自治，带动楼组队伍成长，夯实社区基础，筑牢基层基石。深化社区“微平台”、“微组织”、“微项目”等载体建设，通过项目化手段和专业化介入实现居民区“微自治”的有效化和专业化。

三是不断提升社区治理专业化水平。对照《xx市社区工作者管理办法》加强规范管理，优化完善符合社区工作者职业特点的管理体系。拓展培训途径，继续做好基层队伍“能力提升”工程，在提高队伍整体素质和综合能力上下功夫，开展有针对性和实效性的分层分类培训，计划培训社区工作者不少于1万人次，同时加强培训成效的调研和总结。深化社区工作者职业能力培养体系研究，进一步细化社区工作者的能力分析、测评、提升的有效路径。完善社区工作者绩效评价体系，指导各街镇做好年度绩效评价工作，充分发挥绩效评价的激励作用。

四是不断提升社区治理精细化水平。优化社区分析工具线上系统的功能使用和结果呈现，以“数据有判断、回应有流程”为核心理念进行优化迭代，从覆盖度、紧急度、难易度三个维度对数据进行综合分析，利用多元解决渠道，对社区需求（问题）的回应进行流程再造。指导基层运用社区分析工具开展社区分类治理，明确分类维度，把握不同类型居民区主要特征和突出问题，分类排摸需求，分类配置资源，分类治理施策，形成“一特征三清单”（即不同类型居民区的特征、需求或问题清单、资源清单和服务清单）。加强精细化治理成果总结和经验提炼，形成一批分类治理的工作方法，总结一批分类治理的典型案例，挖掘一批基层治理的带头人物，培育一批具有特色的精细治理示范社区。

五是不断提升社区治理法治化水平。坚持以法治精神引领基层社区治理、以法治思维谋划基层社区治理、用法治方式破解基层社区治理难题。贯彻实施《xx市居民委员会工作条例》，多途径开展法律法规的宣传和培训工作。推进基层民主政治建设，依法有序开展居（村）委会换届选举工作。指导居委会修订完善自治章程、居民公约。积极宣传推广新型公约形式，规范社区居民行为，形成良好的社区秩序。推动建立章程公约的持续升级机制，使章程公约的制定过程成为广泛参与、民主协商的社区治理过程。深化居务公开，丰富公开形式，实现公开的制度化规范化，深化基层民主监督。

动员和组织居民群众依法有序参与基层社区治理，推动社区协商制度化、规范化、程序化。

六是加强行政区划管理。规范行政区划调整报批程序，依法做好居（村）委会行政区划调整的指导工作，开展行政区划界线联合检查。

（四）进一步推进社会组织改革发展

一是深化社会组织登记管理。深化社会组织登记“一网通办”，加强对社会组织发起人、拟任负责人资格审查，完善业务主管单位前置审查和网上审批系统。全面完成本区行业协会商会与行政机关脱钩改革。加强社会组织涉外活动管理，加强宗教机构登记管理，积极探索新领域、新业态、新类型社会组织登记。加强信用信息管理和公开。加强社会团体涉企收费治理，社会服务机构名称管理，完善社会组织综合监管体系。

二是强化社会组织执法监督。完善社会组织建设与管理工作联席会议制度，形成监管合力。建立完善联合执法制度，强化协调联动，严厉查处违法违规行为，依法取缔未经登记和开展各类非法活动的社会组织。强化业务主管单位、行业管理部门责任意识，切实加强事中事后监管。细化监管职责，加大查处非法社会组织和社会组织违法违规行为力度，净化社会组织发展环境。加强和改进年度检查工作，确保社会组织监管工作常态化、制度化。

三是推进社会组织能力建设。合力推进社会组织党建工作，在开展社会组织登记、年检年报、评估等工作时，同步开展党的工作。加强社会组织评估工作，按照“科学化、专业化、规范化”的要求，积极引导社会组织加强内部建设，规范运作，将评估结果作为政府向社会组织购买服务、政策扶持方面的重要依据和条件。着力推动支持型和枢纽型社会组织建设，进一步拓展和提升区、街镇两级社会组织服务中心、社会组织联合会的能力和水平，为社会组织健康发展提供支撑。

（五）进一步提升社会服务水平

一是不断提升社区政务服务水平。强化队伍建设，开展社区事务受理服务中心专业培训项目，对受理中心负责人、业务骨干、新进人员开展分层分类培训，举办业务技能竞赛，提升受理中心工作水平。加强标准化建设，进一步梳理办事指南，开展受理中心规范化评估。贯彻落实“全市通办”和“一网通办”，实现社区老百姓少跑路、好办事的目标。拓宽“延伸服务、延时服务”内涵与渠道，着力为居民提供高效、便捷的政务服务。

二是不断提升社会工作专业化发展水平。深化“三实基地”建设，推进社会工作专业人才培养，联动更多社会资源，搭建更专业的社会工作发展平台。建设社会工作服务网络，开展继续教育培训，不断完善课程库和专家库，发挥好社会工作专业网站及微信服务平台作用，多渠道全方位为会员提供可持续发展服务。加大社会工作宣传力度，举办社工周行业宣传活动，优秀社会工作者、社会工作案例和社会工作项目评选活动，继续促进社会组织和社区的对接合作，探索可落地、见实效的合作共赢模式。

三是不断完善婚姻服务。贯彻《民法典》婚姻家庭编，依法登记，提供优质服务。根据“互联网+婚姻服务”行动计划，持续推进“数字化、信息化、智能化”理念在登记工作中的运用，提高窗口服务水平。引领工作人员在做好日常登记业务的同时往专业化方向发展，提升综合能力及专业素质，更好适应群众多元化需求。打造婚姻文化宣传品牌，通过举办形式多样、内容丰富的主题颁证活动等形式，弘扬中华民族优秀传统文化，注重发挥家庭家教家风的作用，营造文明、和谐、平等的婚姻家庭关系。深化家庭辅导室“舒心驿站”品牌，以《婚姻家庭辅导服务行业标准》为指导，拓展服务内容，进一步探索离婚心理咨询服务和婚姻家庭社会工作相结合的调适机制。与高校进行合作，打造和建立婚姻家庭服务教育基地。加强婚姻介绍机构行业监管力度，规范服务行为。

四、保障措施

（一）加强党建引领

落实新时代党的建设总要求，以提升组织力为重点，大力推进党建和民政业务工作深度融合、相互促进，讲好xx民政故事，全面提升民政系统党建工作质量和水平。加强民政系统文明窗口和政风行风建设，全面展示民政文明行业风采。

（二）加强法治化、标准化建设

加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，优化部门协调联动工作机制，加强制度建设和管理创新。加强和规范民政领域事中事后监管，深入推进“放管服”改革。持续开展民政领域标准化工作，提升专业化水平。

（三）加强人才队伍建设

坚持人才培养，依托民政论坛、青年沙龙等载体，培育造就一支结构合理、素质优良的专业化民政人才队伍。落实人才评价、激励、考核等机制，把“德才兼备、以德为先”作为人才考评的基本原则，注重后备干部的培养。大力培养选树民政系统有影响力的先进典型(个人或组织),充分发挥先进典型的示范引领作用。

（四）提升数字化智能化水平

按照党的***五中***提出的“提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平”和十一届市委十次***提出的“城市数字化转型”要求，瞄准未来数字城市的特征和趋势，加快数字化智能化建设，推动互联网、大数据等信息技术创新成果融合应用，加强“互联网+政务服务”和应用场景建设，助力民政工作更加精准、高效和科学，为群众提供更便捷、更优质的服务。

区民政事业发展“十四五”规划

为全面深入推进xx区民政事业发展，以《xx区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》为指引，紧密结合***、市、区关于民政工作的有关要求和发展方向，结合区域实际，制定专项规划。

一、“十三五”时期xx区民政事业发展回顾

“十三五”期间，区民政局在区委、区政府的正确领导下，在市民政局的有力指导下，全面履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务的职责，加快推进民政事业改革发展步伐，进一步提升民政事业现代化服务保障水平，围绕中心、服务大局，为xx经济持续健康发展和社会和谐稳定作出了积极贡献。

（一）保障和改善民生的“兜底”作用进一步彰显

1、逐步完善社会救助体系。贯彻落实《xx市社会救助条例》，完善“x+x”救助保障体系，对最低生活保障家庭、低收入困难家庭、支出型贫困家庭、特困人员、自然灾害受灾人员和临时救助对象x类社会救助对象实施分类救助、精准施策。坚持资金救助和实物帮困相结合，定期救助和临时救济相结合，物质保障与心理疏导相结合，不断拓宽社会救助渠道。加强救助政策执行和资金使用管理监督，建立监管平台，加强源头监管、全程监管和动态监管。“十三五”期间共发放各类救助资金xx.xx亿元，覆盖救助xxx.xx万人次。

2、积极拓展综合帮扶覆盖面。完善“个案为主、项目为辅”的帮扶工作机制，不断拓展帮扶内容，开展下放xx户口回x定居人员个案帮扶、“爱的新家”“仲弘教育”基金帮困项目和“仁人帮困”室内改造项目。“十三五”期间全区社区市民综合帮扶对象xxxxx人次，支出xxxx.xx万元。

3、牢固织密救助管理网络。落实部门联动巡查救助机制，开展公安、城管、民政“三合一”联动巡查，切实做好生活无着流浪人员救治、救助工作和重大节庆、重要活动时点的应急救助管理。加强救助管理制度建设，规范内部管理，20xx年迁址新建区救助管理站，20xx年完成二级救助管理机构的等级达标。完善社区救助管理网络，健全社区居民、志愿者发现机制，掌握社区救助管理工作主动性。

4、有效发挥核对机制作用。居民经济状况核对应用领域持续扩大，新增残疾人两项补贴、养老服务补贴、特困人员供养、就业援助、资助参保、法律援助等核对项目，实现“可视化审核”全覆盖。队伍建设进一步夯实，xx镇街道、xx路街道入选“市级核对工作带教示范点”，区多名核对员被聘为市级内训师。

5、不断丰富慈善公益内涵。依托“蓝天下的至爱”“x.x中华慈善日”等慈善品牌，推广慈善项目，开展各类募捐活动，扩大社会影响力；通过“慈善箴言”“凡人善举”等慈善文化载体，不断推广慈善文化，传播慈善正能量。加强和创新慈善超市建设，实现慈善超市街镇全覆盖，探索适应社区需求的发展模式。“十三五”期间接受各类捐款xxxx.xx万元（其中抗击新冠疫情捐款xxx.xx万元），发放慈善救助款xxxx.xx万元，设立经常性社会捐助站xx家、捐助点xxx个。

（二）保障老年人社会福利水平进一步提升

1.推动建设养老服务供给体系。“十三五”期间，全区新增养老机构xx家（其中包含xx家长者照护之家）。“十三五”末，新增养老床位xxxx张，养老床位总量达xxxx张，占区户籍老年人口x.x%以上。xxxx年底，全区有养老机构xx家（其中包含xx家长者照护之家），老年人日间照料服务中心xx家、社区综合为老服务中心xx家、养老顾问点xxx个、社区长者食堂（助餐点）xx个、睦邻互助点xx个、标准化老年活动室xxx个。建设“xx区养老服务平台”，整合全区养老服务资源，通过与市级平台有效对接，加强民政业务“池海数据”共享应用。积极推动本区设施陈旧、薄弱的存量养老机构进行设施设备改造，提升养老机构安全运营水平。

2.不断完善养老服务保障体系。大力发展社区养老，探索嵌入式养老服务模式，加大社区“长者照护之家”等专业机构建设，推进日托、居家、机构养老服务融合发展。积极开展老年友好城市和老年宜居社区建设，以社区为载体，构筑社区照料、文化活动、卫生服务、法律维权、社会参与的养老服务综合平台。在全市率先开展长期护理保险试点工作。至2020年xx月，全区享受居家养老服务共计x.xx万人，其中享受养老服务补贴x.xx万人，自费对象x.x万人，长护险居家服务x.xx万人，累计支出养老服务补贴经费x.xx亿元。老年福利优待政策全面落实，为低保、纳保老人发放助养金，大力推进“银发无忧”工作，开展“温馨八送”活动。实施“老伙伴计划”，推广养老辅具租赁服务以及老年人防走失定位和紧急援助系统的应用，保障老年人的安全。养老服务队伍专业化和社会化有效结合，加强护理员职业技能培训和志愿者队伍建设，积极培育各类为老服务社会组织。

3、统筹推进养老服务评估体系。全面推进老年照护统一需求评估体系建设，统筹老年照护服务资源，加强社区居家照护、养老机构、老年护理机构等老年照护服务的有机衔接，形成合理保障梯度。

4、科学规范养老服务监管体系。开展养老机构年度综合考评，实施养老机构服务质量动态监测。完善养老机构“以奖代补”运营补贴制度，引入第三方进行专业评估，建立考评结果与补贴扶持相结合的工作机制。落实养老机构备案工作，加强事中事后监管。

（三）创新社会治理举措进一步加强

1、稳步加强基层治理民主化。20xx年，全区共有xxx个居委会和x个村委会参加居村委会换届选举，直选比例xxx%，成员属地化比例xxx%。换届后居委会成员结构进一步优化，全区新一届居委会成员xxxx人，平均年龄xx.xx岁，比上一届下降x.x岁。xx岁以下成员占xx.x%，比上一届提高了xx.x%。大专及以上学历xxx人，占xx.xx%，比上一届提高了xx%。开展以居委会为基本单位的“同心家园”星级建设和自治共治项目建设，努力形成党建引领下各方参与的“同心同行同向”的自治共治格局。全区已获批xx个市级自治家园示范点。

2、积极完善社区管理制度化。会同相关职能部门制定《xx区关于规范居村功能、畅通为民服务的实施意见》《xx区居民区工作经费使用管理办法》《关于加强居民区社工队伍建设的实施办法》《xx区社区工作者“百事能”服务积分卡》的“x+x”文件，对居委会在优化服务流程、规范作息制度、加强联系群众、开展网格巡查、健全议事协商、推广信息化应用等六个方面进行规范，不断推动社区多元治理、专业治理、精准治理。编印《xx居民区百事能工作指导手册》，修订《xx区建设专业化社区工作者队伍的实施意见》和《xx区社区工作者考核指导意见》，提升基层队伍规范管理与能力建设。制定《关于推进本区居民区联席会议制度规范化建设的指导意见》《关于加强本区居民委员会下属环境和物业管理委员会建设的指导意见》《关于做好本区居民公约工作的指导意见》等，夯实居委会工作人员的业务基础，指导居委会有效开展居民自治工作。

3、有效推进社区治理信息化。升级xx区“社区治理云平台”，打造社区风采、社区通知、自治项目、居务公开、政策查询、人口信息、活动报名和留言墙等x大功能板块，导入社区资源x.x维地图，实现全区xxx个居委会运行全覆盖。接入居民区物业监控视频，实现居民和居委会互动交流。扩展平台数据外沿，对接市民云政策数据库，实现社区事务受理在线预约服务；对接区委组织部的党员信息系统、区委政法委的综治信息系统、区妇联的信息发布系统，建立数据互通桥梁；实时远程监控，打造辅助决策板块，加强后台数据统计分析，为社区分类治理提供决策依据。

4、全面提升社区服务规范化。建设区级平台，坚持服务事项准入机制，加强服务数据开发利用。“十三五”期间，全区xx家社区事务受理服务中心通过受理系统共受理xxxxxxx件业务，其中全市通办xxxxxx件，网上通办xxxx件。累计布设综合自助终端xx台，其中x台实现xx小时自助服务，提供xx个条线xx个大项事务的自助办理，累计服务xxxxx人次。牵头对各受理中心“好差评”评价系统进行优化升级，同步改造叫号系统，实现扫描动态二维码、现场点击触屏评价、事后接收评价短信三种评价模式。在各街镇片区设置社区事务受理服务中心延伸点，在各居委会“社区治理云平台”触摸屏中设置受理中心预约办事、受理事项操作指南查询打印等延伸功能。

5、不断推进队伍建设职业化。定期开展社区工作者招录，打造xx区社区工作者培训基地。制定社区工作者20xx年-2020年三年培训计划，开发“助力启航”“乘风远航”“创新领航”等培训主题。开展“民生讲堂”活动，创新“小班化、精品化、互动式”培训模式。开展居民区“走百家门，知百家情，解百家忧，暖百家心”的“四百”走访竞赛活动，全区共有xxxx名社区工作者参加，累计走访居民xxxxxx户次；收集走访信息xxxxxx条；收集反馈问题xxxxx件，已解决xxxxx件，解决率为xx.x%。梳理汇编xxx篇“四百”活动优秀工作案例。

（四）服务社会组织能力进一步提升

1、稳妥推进社会组织登记管理改革。建立区社会组织建设与管理工作联席会议机制，制定《社会组织三年行动计划（20xx-20xx年）》《关于进一步培育发展本区社区社会组织的若干意见（试行）》，重点培育社区生活服务类、社区公益慈善类、社区文体活动类、社区专业调处类等四类社会组织发展。推进行政审批制度改革，实行社会组织登记事项网上办理及“一网通办”工作。“十三五”末，全区登记社会组织xxx个，年均增长xx.x%，平均每万名户籍人口拥有社会组织数量达到x.x个。社会组织规模不断扩大，根据20xx年度年检数据统计，全区社会组织从业人员从x.x万人上升到x.x万人，专职人员超过x万人；社会组织净资产、年度收入、总支出，分别从“xx五”末的x亿元、x亿元、x亿元，增加至x.x亿元、xx.x亿元、xx.x亿元。

2、有效激发社会组织活力。推动社会组织联合会全覆盖，区社联会内设创新治理、社区调处、养老服务、教育培训、心理咨询、社区文体x个专委会，下设妇联组织。区社联会成立党委，下设x个功能型党组织，探索“x个条+xx个块”组织网络，打造“零距离·益加县”党建品牌，在激发社会组织活力、参与矛盾纠纷多元化解机制、服务女性社会组织人才等方面发挥出重要作用。率先在全市实现街镇社区基金会全覆盖，有序拓展多元主体参与创新社区治理。“十三五”期间xx个街镇社区基金会共接受社会捐赠xxxx.xx万元，资助开展项目xxx个，项目金额x.xx亿元。推进全区社会组织大调研工作，累计开展社会组织类调研xxxx家次，覆盖调研对象xxx家，收集有效问题xxx个，已解决xxx个，解决率xx.xx%。

3、持续加大社会组织扶持力度。加强社会组织孵化平台建设，积极培育孵化支持型、枢纽型社会组织，以及在社会治理、社会公益事务等领域有发展潜力、辐射影响力的社会组织。长寿社区公益和治理促进中心、宜川社会组织孵化中心、长征镇“馨里巷”社会组织孵化园地的建设，进一步助推社会组织的培育发展。推进政府购买社会组织服务，鼓励公信度高、运作管理规范、具有示范效应的社会组织跨区域承接政府购买服务项目，配合区财政部门做好政府购买服务社会组织承接主体库建设。推进社会组织服务中心建设，充分发挥中心枢纽式服务管理优势，携手街镇社区基金会，以百家公益基地、公益伙伴日、项目对接会等形式搭建供需对接和公益服务平台。较“xx五”末，目前社会组织提供服务收入从x.x亿元增加至xx.x亿元，其中来自政府购买服务收入从xxx万元增加至xxxx万元。加强社会组织优秀品牌和人才队伍建设，xx市xx欢乐谷幼儿园、xxxx敬老志愿者指导中心、xxxx公益发展中心获得“xx市先进社会组织”称号。xx路街道社会组织服务中心、xx公益发展中心获评“十佳公益机构”，xxxx残疾人寄养园获评“十佳公益基地”。加强社会组织信息公开和宣传，xxxx年我区被中国社会报评为“社会组织宣传基地”，区民政局连续五年被中国社会报评为“社会组织新闻宣传工作先进单位”。

4、逐步完善社会组织综合监管体系。开展社会组织自查自纠，加强社会组织年检执法监管，撤销xx家名存实亡社会组织。发挥社会组织三级预警网络功能，联合区xxx、公安、工商等部门，开展打击整治非法社会组织和扫黑除恶行动。推广社会组织规范化建设评估，按照“先建后评、以评促建、评建结合、重在建设”的工作原则，把评估结果与社会组织信用等级、承接政府项目等挂钩，不断提升社会组织规范化建设水平。推进我区行业协会商会与行政机关脱钩改革工作，2020年全面完成xx家行业协会商会与行政机关脱钩工作。

（五）专项社会事务建设进一步规范

1、不断提升婚姻登记服务水平。加大婚姻文化宣传，成立全国首家省级婚姻文化展示馆，举办各类婚姻文化特展活动。打造优质服务品牌，全市首创婚姻疏导工作室，开设“为爱加油·婚姻学堂”，开展节日主题颁证公益活动。夯实婚姻登记工作基础，20xx年全市首批实现历史遗留事实收养工作清零，20xx年率先完成婚姻档案历史数据补录工作。

2、不断加强殡葬和福利彩票的改革与管理。大力推广绿色环保、生态节地、文明节俭的殡葬方式，加大对违法违规私建“住宅式”墓地和中介销售机构整治与管理。进一步做好福利彩票销售管理，按照无违建居村（街镇）创建工作要求，开展室外彩票亭集中整治，所有销售网点“入室”经营。

3、不断完善残疾人和困境儿童保障。开展残疾职工关爱走访慰问，做好社保补贴申报和发放工作，落实直属企业关停并转和挂靠企业摘帽工作。完善困境儿童保障机制，设立区级临时照料点，落实成年孤儿安置任务。

（六）全力做好新冠疫情防控工作

1、牵头做好境外疫情输入防控工作。在区委、区政府的坚强领导下，区民政局牵头组建指挥部和各工作小组，24小时不间断做好“机场-转运-集中隔离点-社区”的联络协调、指挥调度、信息传递、协调保障工作，先后制定下发百余次工作提示，制定《入境人员隔离观察工作方案》《工作流程图》《消杀动线图》，协调落实全区百余名工作人员就餐和统一住宿，为全区加强全流程闭环管理，严格落实管控措施做出积极贡献。

2、加强疫情期间的社会救助力度。执行低保在册人员回访、报告制度，对疫情期间的新申请审批机制、已纳保核查期限等开设绿色通道。做好社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，加强分散供养特困人员照料服务，加大临时救助力度。开展“三合一”行动，跨前一步，加强流浪乞讨精神病人、“两无人员”和生活无着的流浪乞讨人员的救助收治工作。

3、完善社区疫情联防联控机制。做好本区社区口罩供给工作，通过“居委预约登记+指定药店购买”，依托线上线下模式，实现“居民社区基层网”和“药店商务零售网”两网有效融合，确保本区社区口罩预约工作平稳有序。牵头落实重点国家入境人员隔离观察和社区分流安置工作，抽调机关、街镇干部24小时不间断值守，制定完善机场、口岸、火车站、车站、医院等各渠道接运流程，确保旅客从落地入境到社区隔离，全流程无缝衔接、闭环管理，严防境外疫情输入。

4、落实服务机构防疫措施。严格落实养老服务领域疫情防控工作，实行全区养老机构封闭式管理；落实疫情防控与高龄特困老年人刚需服务“双保障”工作，推进高龄、独居、重度失能老人居家照护服务，保障老年人助餐刚性需求，开展高龄独居老人关心问候活动；严格落实儿童福利机构封闭式管理；关注社区特殊困难儿童，建立疫情期间每日联系和关爱机制；加强区婚姻收养登记中心和各街镇社区事务受理服务中心等民生服务窗口疫情防控举措。

在看到成绩的同时，当前xx民政事业发展仍存在不少问题和薄弱环节。一是公共服务发展不够均衡，不能完全满足人民群众的需要。二是改革创新的力度深度不够，对社会治理结构的探索实践有待加强。三是民政工作服务能力有待提高，与新时代民政工作要求尚有差距。

二、“十四五”时期面临的机遇与挑战

“十四五”期间是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的起步期，也是xx建设全球卓越城市的开局期，更是xx转型蝶变、崛起赶超，加快全面建成“创新发展活力区、美好生活品质区”的关键期，这给xx民政事业的发展带来了新的机遇和挑战。

（一）经济社会发展对构建民政工作格局提出了新的更高要求。20xx年xx市GDP为x.xx万亿元，同比增长x%，人均GDP达到xx.xx万元，突破x.x万美元，跨入初等发达经济体的门槛。而且随着长三角一体化、自贸试验区等一系列重大发展战略的确立，统筹经济社会发展的要求更加迫切。经济社会的快速发展对民政工作提出了新的要求，必须大力推进民政工作与经济社会协调发展，加快民政事业改革发展步伐，建立与发展战略相匹配、与经济社会发展相适应的民政工作发展格局。

（二）人口老龄化态势日趋严峻。xx区人口老龄化发展十分迅速，“十三五”期间，全区老年人口净增x.x万人，老龄化率达到xx.xx%。解决广大老年人的养老服务问题成为xx保障和改善民生的关键问题。随着养老服务形势的深刻变化对养老服务工作提出新的更高要求，这要求民政部门切实增强历史责任感、使命感，主动适应新形势新情况新变化，促进养老服务工作健康有序发展。

（三）人民群众对民政事业发展的新期待。随着经济社会的不断发展，人民群众生活水平的日益提高，人们对社会公共服务需求的层次越来越高，从以前单纯的关注物质需求，到全面关注心理需求、精神需求和社会需求，从关注自身转变到关注其家庭和所在社区的大环境等多方面，这些都对民政社会救助、社会福利、社区建设、社区治理、社会事务等方面工作提出了更高要求。同时，随着社会转型步伐加快、社会力量发展壮大和多元主体不断成长，利益格局深度调整，民政调处社会问题和矛盾的压力不断增大。

三、“十四五”时期民政事业发展的指导思想、基本原则、总体目标和主要指标

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以******新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和***二中、三中、四中、五中***精神,深入贯彻************对民政工作作出的重要指示精神以及************考察xx重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，将创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯穿民政事业发展全程，不断增进民生福祉,大力改进民政事业。

（二）基本原则

——坚持以人为本，民生优先。把保障和改善基本民生作为加快经济发展方式的根本出发点和落脚点。强化基本民生保障，优先保障困难群体、老年群体、特殊群体，重点关注因病致贫等“沉默少数”。推动公共服务优质均衡发展，对社会福利、社区服务等重点领域提高公共服务供给能力，健全基层公共民政服务平台，整合现有公共服务资源，实现优质公共资源共享。

——坚持党建引领，多方参与。健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的基层治理体系，进一步拓展和完善社会公众参与基层社会治理的制度化渠道，积极培育社会组织、社会工作者多元参与主体，搭建基层治理和社区公共服务平台，深化共建共治共享的社会治理格局。

——坚持创新发展，提质增效。增强创新意识，创新发展模式，健全管理体制，完善运行机制。推进民政服务设施建设标杆化、示范型建设，提高民政服务能力智能化、规范化水平，加强民政队伍制度化、专业化建设，全面提升民政管理服务能效。

（三）总体目标

“十四五”时期，xx区民政事业发展以深化民政改革为主线，以智慧民政建设为载体，在未来五年，全面构建起“基本民生保障品质完善，基层社会治理有序活力，基本社会服务完备高效”的新时代民政服务保障体系，在提升社会救助水平、完善养老服务体系、增强社区治理效果、提升社会组织质量、推进社会专项事务等方面取得全面发展。

（四）主要指标

序号

指标名称

“十三五”末预计数

“十四五”目标

指标

类型

市级标准

x

养老机构床位总数（张）（占xx周岁以上户籍老年人口数的比例）

xxxx（x.x%）

xxxxx（x.x%）

约束性

全市xxxxxx

x

护理型床位占比（%）

xx%

≥xx%

约束性

≥xx%

x

认知障碍照护床位建设（张）

xxx

xxxx

预期性

全市xxxxx

x

持证养老护理员（%）

持证率xx%

持证率≥xx%（其中持等级证≥xx%）

预期性

持证率≥xx%〈其中持等级证≥xx%〉

x

老年助餐供客量（客）

xxxxx

xxxxx

预期性

全市xxxxxx

x

社区服务综合体（社区综合为老服务中心）(个)

xx

（xx）

xx

（xx）

预期性

全市xxx

x

居委会沿街改造(个)

xx

xxx

预期性

xx特色

x

居委会功能改造(个)

xx

xxx

预期性

xx特色

x

受理中心xx小时自助服务区(个)

x

xx

预期性

xx特色

xx

社区事务受理服务延伸点(个)

xx

xx

预期性

xx特色

四、“十四五”时期主要工作任务

（一）完善社会救助体系，提高困难群体保障水平

1、推动社会救助管理水平高质量发展。充分发挥社会救助工作联席会议制度的作用，加快信息共享，形成合力，织密织牢困难群众基本生活的保障网。有序推动社会救助项目“一网通办”，提高政务服务质量与效率。进一步加大社会救助监督指导力度，加强社会救助基层能力建设，打造过硬的社会救助专业队伍。紧密联系社会经济发展变化，结合地区特点，创建具有xx特色的救助亮点品牌。

2、拓宽社会力量参与社会救助内容。将社区党建融入社会救助工作，搭建以政府部门、社区居委、社会力量为主体的整合型救助服务网络。发挥“社区救助顾问”“桥计划”等项目作用，打通精准救助“最后一公里”。探索社会救助服务模式，为困难家庭和对象提供心理疏导、技能培训等多样性的救助资源，建立追踪机制，长期关注并提升困难家庭适应社会生存的能力。

3、推进社会救助智能化建设。坚持需求导向的工作理念，探索“互联网+社会救助”模式，发挥资金内控监管平台作用，创新救助信息化应用，拓宽“主动发现”渠道，提升救助及时性、精准性，不断增强人民群众的满意度。

4.提升流浪乞讨救助管理精准化水平。稳步推进救助管理标准化建设，搭建与救助管理工作相适应的制度体系，完善发现报告、转介处置等措施机制，防范救助管理工作风险，进一步提升精准救助、精细服务水平。提高救助管理智能化手段，利用人脸识别、指纹比对系统、DNA数据采集比对、网络平台等优势，推动救助寻亲手段信息化、多样化。引导社会力量参与救助管理，采取政府购买服务形式，发挥社会中介机构专业化、职业化优势，有序参与救助辅助管理。

5、发挥经济状况核对在为民服务中作用。进一步拓展核对项目，探索核对机制在民生保障、社会治理和社会服务等领域的应用。依托大数据中心，优化核对流程，实现异地查询。加强队伍建设，以“工匠精神”为理念，提升核对工作人员在为民服务、破解难题中的能力。

（二）深化老年福利保障，提升老年人幸福指数

1、加大社区养老服务设施建设力度。按照社区居家养老服务设施达到每千人建筑面积xx平方米的规划指标，进行社区嵌入式养老服务设施布点，构建枢纽型的社区服务综合体，为老年人提供集托养服务、生活照料、医疗护理、紧急救援、精神慰籍、健康管理、康复辅助、家庭照料支持等功能为一体的社区“xx分钟养老服务圈”。

2、全面提升养老服务管理能级。全面推进老年助餐服务规范化建设，打造“放心食堂”，建设“明厨亮灶”工程，引入社会力量开展公益助餐服务合作。深化医养结合工作，以社区嵌入式养老服务为基点，积极构建医疗护理服务与生活照料服务相衔接的“一门式”养老模式。全面推广老年认知障碍友好社区建设，营造关爱老年认知障碍者的社会环境。健全老年教育网络，到“十四五”末，基本形成覆盖广泛、社会参与、灵活多样、优质均衡的现代老年教育体系。进一步完善助老帮困机制，推动老年文体事业发展，加强老年维权优待，不断提升老年人生活幸福指数。重视人才队伍的培养，鼓励养老服务机构申请成为就业见习基地。探索国资参与养老服务建设和管理，推进公办养老机构改革。

3、落实养老服务扶持政策。健全高龄老人基本医疗保障、基本生活福利保障、基本护理保障三合一的适度普惠福利制度。严格老年综合津贴发放制度，规范梯度化、精准化居家养老服务补贴机制。落实支持养老服务业发展的税收、收费、土地等单项扶持政策，推广政府和社会资本合作模式，支持养老服务建设与服务项目市场化运作，促进养老服务规模化、品牌连锁化经营。推动长三角养老服务区域合作，与安徽芜湖联合推动养老服务领域政策异地通关、市场要素流动、互联互通互认，探索开展养老服务领域民间合作，建立健全养老服务相关制度机制，形成区域联动、融合发展的格局。

4、深化养老服务机构监管。进一步加强事中事后监管，探索建立养老服务行业综合监管制度。落实养老服务领域社会信用体系建设，建立失信养老服务机构“黑名单”制度。加强对养老服务领域非法集资、消费侵权行为等的整治。健全养老服务质量综合评价机制，通过养老机构服务质量专项行动、养老机构运营考核等，结合“以奖代补”政策，强化对养老机构的专项督导。推进养老机构规范化建设，加强对护理员服务全流程监管，采用APP定位打卡签到签退形式，实现居家服务移动监管全覆盖。

5、提高智慧养老服务水平。创建示范型老年友好社区，大力推进智慧养老，帮助老年人跨越数字鸿沟，更好地适应信息化时代，动员各方力量，共建共享老年友好社会。探索建立区养老服务平台与“社区云”的数据对接，推动养老服务信息开放共享。依托区养老服务平台建立健全养老机构网上备案管理制度，加大“互联网+”监管的应用。推进“时间银行”试点工作，开发“时间银行”管理平台和微信小程序，探索养老服务新模式的应用。推进与区卫健委数据共享，推动老年人的健康和养老信息有效运用。

（三）创新基层治理举措，构建社区治理新局面

1、健全和完善社区治理体系。不断完善社区协商机制，从街镇和居村两个层面，以扩大有序参与、推进信息公开、加强协商共治、强化权力监督为重点，推进基层社区协商经常化、制度化和规范化。深入推进社区自治共治，建立健全以居民区党组织为核心，居委会为主导，居民参与为主体，业委会、物业公司、驻区单位、群众团体、社会组织等共同参与的治理架构。坚持依法依规做好居村委会换届选举工作，保持直选比例和属地化比例“双百”。持续规范居委会设置，鼓励有条件的街镇和居委会从更加便民利民的角度出发，力争实现全区xx%的居委会完成“开放式共享办公”的功能改造，推动居委会标准化从硬件环境向软件服务提升。

2、提升社区综合服务体效能。加密“同心家园”社区服务综合体，力争到十四五末全区增加布点至xx个，提高党群网、服务网、管理网“三网合一”服务效能；加快社区卫生服务站点布局，推动家庭医生签约，提供“家门口”的医疗卫生服务；加强社区助餐、为老服务和亲子照护设施建设，倡导“市场+公益”模式，优化为老、为小服务项目，打造优质的社区xx分钟生活圈，打通社区生活服务“最后一百米”。

3、建立“选人育人用人”长效机制。着重抓好带头人队伍建设，以居村委会换届选举为契机，选优配强，把基层的“好班长”选出来、用起来。持续发挥“社区工作者培训基地”的资源整合作用，不断丰富“百事能”服务的内涵和标准，加强队伍的规范化管理，建立社区工作者职业档案，健全自下而上的考核评议制度，突出能进能出的用工管理机制。探索将社区工作者招录的权限下放到街镇，指导街镇以优化队伍结构、广泛吸纳人才、满足实际需要为目的，做好社区工作者公开招录。

4、不断提高社区治理智能化水平。积极落实市“社区云”系统的应用推广和监督指导，居委会覆盖率xxx%，居社互动覆盖率xx%，强化数据采集，以共享为原则，不共享为例外，做到居民信息全覆盖、无死角，让数据服务社区发展，用信息化手段服务精细化治理。推进社区政务服务标准化建设，坚持“应进尽进”的原则，以社区事务受理系统为平台，强化事项准入机制，优化办事流程，规范落实“一网通办”、“全市通办”、电子证照、自助办理等服务内容，实现中心扫码叫号取号全覆盖，xx小时综合自助服务区街镇全覆盖，结合实际情况加快推进网上办事和延伸服务，探索居民事务受理进社区，建成各类社区事务受理服务延伸点xx个，提升社区政务服务的便捷度、透明度、安全度、满意度。

5、着力推进“韧性社区”建设。弘扬抗疫精神，以社区共同行动为基础，链接内外资源，有效抵御灾害与风险，形成常态、长效机制，保持可持续能动性。筑牢自我服务的社会基础，提高居民社区安全与应急的知识、技能和能力，提升街镇、居村对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件的预防和处置能力。

（四）加强政策扶持力度，激发社会组织活力

1、强化社会组织党建引领。加强社会组织党的建设，将党建工作融入社会组织登记、检查、评估等日常管理服务工作，促进社会组织健康有序发展。发挥社会组织联合会党委统领作用，进一步丰富“零距离·益加县”社会组织党建品牌，着力建设社会组织党建宣传、党建活动、党员干部培训、党建服务基地，提升社会组织党建质量。发挥好社会组织新的社会阶层联谊会的凝聚和引领作用，做好新的社会阶层统战工作。发挥工青妇等群团组织作用，形成群众工作合力。

2、推进社会组织登记管理改革。贯彻执行《民法典》《慈善法》等相关法律法规，按照***两办46号文精神，稳妥推进社会组织登记管理。根据市、区两级推进互联网+政务、优化营商环境的要求，持续推进社会组织“一网通办”全程网上办理业务，实现数据“多跑路”、申请人“零跑动”。严格登记审查，强化社会组织发起人责任；落实部门协同，实行对社会组织负责人、资金、活动的管理。加强社会组织事中事后监管，依法开展养老、教育等重点领域的社会组织执法工作，净化社会组织发展环境。

3、完善社会组织服务体系。深入推进“两会一中心”建设，即社区基金会、社会组织联合会和社会组织服务中心，做好做强区和街镇的“1+10”枢纽平台。加强社会组织服务中心建设，坚持需求导向，推动社区社会组织紧紧围绕社区治理和群众日常生活需求，提供专业化、差异化服务；深挖社区基金会跨界融合的平台优势，为社会组织发展提供资金、项目以及能力建设等方面的支持；推进社会组织联合会平台建设，通过党建引领，为社会组织提供整合资源、合作共赢的自治自律平台。深化xx市政府购买社会组织服务供需对接平台的推广应用，加强等级评估的结果运用，鼓励更多社会组织进入推荐目录。完善区级政府购买社会组织服务项目机制，逐步扩大政府向社会组织购买服务的范围和规模。

4、推动社会组织规范管理。引导社会组织自律自治，发挥章程的核心指导作用，强化自律承诺约束。坚持服务与监管并重，实施“访谈、评估、核查、审计”全流程监管措施，完善社会组织吊销、撤销、清算、注销等退出机制。按照“谁主管、谁负责”的原则，落实社会组织负责人、资金、活动、外事等专项事务的管理工作，不断拓展和深化政社分开工作。搭建政府与媒体、公众互动交流平台，引入专业化、社会化的第三方评估机制，探索公众参与监督新模式。

（五）推进专项事务管理，强化为民服务能力

1、促进婚姻收养登记优质化服务。加强民法典普法工作。加强婚姻收养管理标准化、智能化。依托信息化平台，推行婚姻登记全预约制度；提升人脸识别、电子指纹、电子证照等先进技术手段在婚姻收养登记中应用的合法化、便捷化，全面实施“互联网+婚姻服务”行动计划；运用网络化、数字化等技术，深化婚姻展示馆建设。深化婚姻家庭辅导工作机制。以家庭和谐幸福为核心，提供婚姻家庭生活指导、危机干预和化解、心理咨询、法律咨询等全方位的婚姻家庭专业服务。贯彻落实《关于进一步做好青年婚恋工作的指导意见》，倡导单身青年树立正确的婚恋观。

2、加强殡葬服务和福利彩票规范化管理。大力推进殡葬服务进社区，广泛宣传绿色环保、生态节地、文明节俭的殡葬文化。认真实施帮困、惠民殡葬政策，加强殡葬领域监管。加强福利彩票销售网点规范化建设，规范中福在线销售厅的管理。

3、提升残疾人和儿童福利科学化保障。开展残疾人集中就业企业走访调研，掌握企业发展需求和形势。继续实施残疾人集中就业企业社会保险费补贴，做好残疾人集中就业企业中残疾人安置奖励、退税等工作。加强对困境儿童权益保障宣传力度，引入社会力量开展困境儿童家庭支持项目。

五、相关保障措施

1、加强组织领导。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终保持正确政治方向，不断提高领导能力和水平。坚持党委领导、政府主导、民政牵头、部门配合、社会参与，大力推进规划实施。组织制订具体的实施方案，细化分解各项工作任务，落实工作责任。加强民政宣传，为推进规划实施、加快民政事业发展营造良好舆论氛围。

2、加大资金投入。争取将民政事业发展列为公共财政支出的重点，加强资金保障，使民生保障标准和公共服务水平与地区经济社会发展水平相适应。不断完善政府引导、市场运作、社会参与的多元投入机制，鼓励各类投资主体，以多种形式进入社会养老、公共福利等民生领域。充分发挥各类慈善资源、社会救助资源的作用。

3、强化评估考核。将民政事业纳入全区经济和社会发展的总体规划，重点项目和重大工程纳入区委、区政府考核内容，明确责任主体和实施进度，完善评估体系，加强统筹协调，确保民政规划目标和任务顺利完成。

4、加强人才培养。不拘一格选拔培育优秀民政人才，加大储备和培养后备力量。科学合理设置局属事业单位机构编制，调整优化岗位设置，加强专技人才队伍建设。加大干部队伍法治化建设，不断提升依法行政能力和水平，培育造就一支结构合理、素质优良、作风过硬、办事高效的民政干部队伍。

市民政事业发展“十四五”规划

依据《xx省民政事业发展“十四五”规划》和《xx市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，制定本规划。规划期为2021至2025年，规划基期为2020年。

一、规划背景

（一）发展基础

“十三五”期间，全市民政系统认真贯彻************对民政工作的重要指示精神，全面推进养老服务、基层治理、社会救助、慈善关爱、福彩公益、儿童福利、殡葬服务等民生主责主业工作，民政事业整体发展水平继续走在全国前列，为持续擦亮“全国幸福示范标杆城市”金名片做出了积极贡献。

1.兜底保障的精准救助机制进一步织密。构建分层分类“x+x+x”大救助体系[x]，精准保障低保、低边、特困对象xx.x万人。率先在全国出台支出型贫困家庭救助办法，将困难发生在本市的户籍人口、流动人口和外籍人员纳入临时救助范围，实施困难群众xx项援助政策，专项救助实施力度全省第一。在全国率先改革低保标准调整机制，低保标准与企业最低工资脱钩，与城镇居民人均消费支出挂钩。主城区低保标准从xxxx年每人每月xxx元，增长至2020年每人每月xxxx元。实现低收入农户与低保边缘户经济状况认定标准“两线合一”，低保标准实现城乡一体化，走在全国前列。

2.多元发展的养老服务体系进一步健全。全面完成全国养老服务业综合改革试点等x个国家级试点任务，全市共有各类养老机构xxx家，每千名老人拥有社会养老床位数xx.x张，其中护理型床位占比达xx.x%，社会力量参与养老服务供给能力显著增强。推动出台《xx市居家养老服务条例》，建成村社老年食堂xxxx余家、照料中心xxxx家，其中示范型居家养老服务中心建成xxx家，覆盖率达xx%以上，基本形成城乡xx至xx分钟养老服务圈。率先在全国建立认知症关爱和干预体系。持续升级“互联网+养老”平台服务，每年为近xx万特殊困难老年人提供以“助急”为核心的智慧养老服务，市本级和x个区级单位被确定为全国智慧健康养老示范基地。率先在全国创设全市通用的养老电子货币“重阳分”，形成了全域统筹的养老服务市场。

3.和谐共治的基层治理创新进一步加大。构建党建引领城乡社区治理“x+x”政策体系，率先在全国建立“三型社区”建设标准，打造国际化社区示范点xx个、田园社区示范点xxx个、撤村建居社区示范点xx个。高质量全面完成村（居）民委员会换届选举工作。建立市、区县两级社会组织综合党委，以“社会组织参与平安建设”和“社会协和”专项工作为抓手，社会组织数量从xxxx年的xxxx家增加到xxxxx家，增长xx.xx%。社会工作人才队伍不断壮大，志愿服务更加规范，打造xx个乡镇（街道）社会工作站及xxx个社区特色社会工作室示范点，持证社工有xxxxx人。出台深化专职社区工作者队伍建设政策，建立“三岗十八级”薪酬体系，推动社区优秀党组织书记纳入专项周转事业编制管理工作。落实“四张清单”，着力为社区减负赋能。

4.融合网络的现代慈善事业进一步发展。推进“xx城市大脑公益慈善系统”建设，建立了全国首个公益数据大脑——“云上公益大脑”，加快公益慈善数字化转型赋能。出台《关于促进慈善事业发展的实施意见》，实现慈善基地区县（市）全覆盖，x家慈善基地被评为“xx省慈善基地”，数量和质量均居全省第一。慈善参与氛围更加浓厚，全市慈善累计接收捐款xxxxx.xx万元、捐物价值xxxx.xx万元，捐款数量位居全国同类城市前列；备案的慈善信托达xx单，资产总规模达xx.xx亿元，位居全国各城市之首。

5.契合需求的社会公共服务进一步增效。“最多跑一次”改革加速领跑，xxx个民政政务服务事项实现“最多跑一次”，其中xx.x%事项跑零次，x个民生事项“一证通办”全覆盖。稳妥有序开展行政区划调整，完成临安撤市设区，xx市城区面积达xxxx平方公里。圆满完成第二次全国地名普查工作，清理整治不规范地名xxx条。在全省率先实现婚姻登记“全市通办”，列入改革惠民xx条经验之一。全面完成全国殡葬综合改革试点任务，节地生态安葬率达xx%，殡仪服务市场治理模式被评为全国改革试点优秀案例。做好水库移民后期扶持工作，安排资金xx.x亿元，实施移民项目xxxx余个，发放直接补助资金x.x亿元。构建市、区县（市）、乡镇（街道）、社区（村）四级儿童福利服务体系，农村留守儿童关爱保护机制进一步完善。

6.为民爱民的民政文化进一步引领。出台《关于加快全市民政文化建设的意见》，确立“忠诚看齐、为民爱民、担当奉献、务实创新”的新时代xx民政价值观，形成了“民政节日”品牌。创建“最强支部”“书香机关”为载体的红色文化，为民政事业创新发展提供强大的组织保障，打造“为民先锋”党建文化品牌。拓展革命烈士纪念馆等党性教育资源，推进民政干部党性教育基地建设。在全省率先组建民政智库，为民政政策理论研究、决策咨询分析、研究成果转化提供智力支持。积极筹建xx民政文化展示馆，在全国率先发布民政CIS识别系统，提升民政的公众认知度和美誉度。

面对人民群众日益多样化多层次的民政服务需求，我市民政事业发展尚存一些问题和短板：一是社会救助体系在资金、资源、平台、队伍协调整合及精准保障能力上还不够，还处于分散型救助阶段。二是养老服务体系中医养结合的深度与动力不足，居家养老设施配建落地难，养老护理人才短缺。三是基层社会治理在整体性治理、层级联动治理、参与式治理、整体智治等方面创新力度还不够大。四是慈善事业发展在专业管理、协同发展、有效监管等方面还需深化。五是保障不够到位，一些重点项目受土地规划、政策衔接等方面影响，推进力度还不够快；民政领域立法及数字化转型还不够全面。

（二）发展形势

1.打造“重要窗口”对推进民政事业制度创新提出新要求。“十四五”期间，xx省将奋力打造“新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”，xx作为省会城市，必须成为“窗口中的窗口”“标杆中的标杆”，坚决扛起时代担当、展现“头雁风采”。基本民生保障制度和党组织领导下的基层治理制度作为“重要窗口”的组成部分，更应责无旁贷、勇挑重担。民政部门应强化“制度引领、机制跟进、项目配套”的整体推进策略，建立高质量发展的民政事业制度体系，把制度优势转化为治理效能。

2.牢抓“亚运机遇”对构建民政事业发展格局提出新要求。xx是中国第三个取得亚运会主办权的城市，迎来了基础设施和城市文明素质的“双提速期”，为提升xx城市发展能级注入了新活力。民政部门要紧紧抓住《xx市亚运城市行动计划纲要》，发挥民政职能优势，以健康社区建设、社会组织服务、地名文化宣传等为重点，加快推进国际化社区与未来社区建设，推动社会力量更好地参与亚运城市建设，提升城乡居民和来杭外国人的幸福感和获得感。

3.紧扣“大局战略”对加快民政事业开放协作提出新要求。“十四五”期间，是国家推进长三角一体化的关键期，xx作为长三角南翼中心城市，必须紧扣“高质量”和“一体化”两个关键词，持续推进长三角更高质量一体化发展。市委市政府确立“建设人民城市、打造幸福家园”重大战略，将进一步践行以人民为中心的发展思想，建设更加开放包容、更具幸福感的人民城市。民政工作应以满足人民美好生活的向往为目标，立足自身，结合全国副省级城市和长三角城市的有益经验，推动低保标准与服务能力城乡一体化、“五社联动”区域一体化、养老服务品质化、慈善事业协同化，为xx高质量推进长三角一体化发展和“xx都市圈”建设提供有力支持。

4.顺应“数字治理”对深化民政事业整体智治提出新要求。随着数字化时代的来临，xx确立了“全国数字治理第一城”的战略定位，要求从单一数字经济转向整体数字治理。民政部门必须深入贯彻************考察xx提出的“让城市更聪明一些、更智慧一些”的发展思路，以数字技术全面支撑民政工作，全面实现业务条线、上下层级民政数据互联互通、场景开发、赋能应用，进而建立民政大数据集成与赋能、大数据分析研判与决策支撑、人工智能技术、线上线下一体化功能等智慧民政管理服务体系。

二、指导思想、基本原则、主要目标

（一）指导思想

高举******新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和***二中、三中、四中、五中***精神，按照“四个xx”“四个一流”的要求，深入贯彻************关于民政工作的系列重要论述，忠实践行“八八战略”，准确把握民政工作政治性、群众性、时代性、协同性特征，紧紧围绕市委市政府的重大战略部署，以提升城乡居民美好生活为根本目的，以深化民政各领域制度创新为动力，以高水平打造“六大示范区”为总目标，以完善“六大体系”为重点，以构建“六个共同体”为主抓手，贯彻落实“民政xx条”，推进新时代民政事业高质量发展，继续发挥xx民政先试先行和示范引领功能，为高水平打造“数智xx·宜居天堂”，加快建设社会主义现代化国际大都市做出贡献。

（二）基本原则

——党的领导，多方参与。加强党对民政工作的领导，强化民政各领域的党建引领功能，为民政高质量发展提供坚强有力的政治保障。厘清政府、市场和社会力量在民政领域中的职责，强化政府整体性治理，加大政府向社会力量购买服务力度，调动市场与社会力量积极参与，形成共建共参共促共享的民政事业发展新格局。

——目标引领，以民为本。深入秉持“民政为民、民政爱民”的理念，层层落实************对民政工作重要指示精神，坚持目标导向、问题导向、需求导向，着力破解民政事业发展短板，高效落实与创新民生保障事项，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

——机制创新，制度支撑。以机制创新为第一动力，以更加主动担当作为的姿态，推进民政关键领域、关键方面的工作机制创新。强化制度支撑功能，切实把制度优势转化为治理效能。推动民政“放管服”改革，提升社会化服务能力，推动民政成为高质量发展典范。

——数字赋能，法治保障。强力推进民政数字化转型，加快大数据、物联网、云计算、区块链等现代数字技术的有效应用，构建“整体智治、唯实唯先”的智慧民政管理服务体系。推动民政领域立法，依法规范民政管理与服务行为，加强民政执法机构与队伍建设，全力提升依法行政能力。

——聚力攻坚，强基惠民。营造唯实惟先、善作善成的干事创业氛围，突出专班攻坚机制建设。坚持眼睛向下，把更多的财力、物力投向基层，把更多的人才、技术引向基层，配齐配好乡镇（街道）民政经办服务人员和社区（村）养老服务人员，着力提升基层运行和服务保障能力。

（三）主要目标

1.2035年远景目标

大救助能力、大养老能级、大慈善能量显著提升，基层治理现代化水平显著提升，基本社会事务均等化能力显著增强，基本建成与社会主义现代化国际大都市相适应的民政事业发展体系。大救助的兜底性、精准性、整合性、专业性迈上新台阶，率先建成高质量基本民生安全网，实现社会救助与助力共同富裕、社会保险、社会福利等社会政策无缝衔接，形成xx特色的现代大救助体系。大养老高质量发展实现新跨越，率先实现养老服务现代化，高水平建成多元一体、线上线下的养老服务体系，智慧养老成为全国标杆示范区。基层社会治理水平实现新提升，高水平建成城乡社区整体智治体系和现代社会组织制度、现代社会工作制度、现代社会志愿服务制度，共建共治共享的社会治理格局更加完善。公益慈善事业与公益慈善服务有机衔接取得实质性重大进展，智慧慈善、人人慈善、金融助力慈善实现新高度，高水平建成中国“慈善之都”。精细化、高效化、专业化的基本社会事务服务体系，民政基本公共服务均等化水平显著增强。率先实现民政全领域数字化，智慧民政处于国内领先、国际先进水平。

2.“十四五”时期主要目标

锚定二〇三五年远景目标，坚持问题导向、需求导向与目标导向相结合，坚持守正创新与唯实唯先有机统一，今后五年民政事业发展要努力实现以下主要目标：

——精准保障的社会救助取得新成效。构建形成制度衔接、部门合力、社会参与、智慧高效的“助共体”，新时代“1+8+2”大救助体系成熟定型，智慧救助全面升级。建立健全解决相对贫困兜底保障机制，助力困难群体共同富裕，实现规范、精准、高效、智慧、温暖救助，城乡居民最低生活保障标准达到14000元/年，“精准保障”示范区建设全面完成，社会救助机制创新走在前列。

——幸福颐养的养老服务实现新进展。构建形成以“家门口养老”为特质、以“颐养社区”多元融合为载体的“养共体”。具有xx特色的大养老服务体系基本建成，养老服务事业和产业协调发展，率先打造智慧养老院，护理型床位占比达到xx%，培育xxx个康养联合体，每万老年人口拥有持证养老护理员达到xx人，“幸福养老”示范区金名片全面打响，大养老服务水平走在前列。

——和谐共治的基层治理得到新提升。构建形成以“邻里中心”为载体、“五社联动”为抓手的“社共体”，党组织领导的城乡社区治理制度更加健全，“四型社区”建设品牌全面打响，“社区智治计划”试点达到xx个。新一轮公益性社会组织培育发展工程加快推进，“社会协和”专项品牌深入人心，每万人拥有登记和备案社会组织达到xx个，社会组织、社会工作者、社会志愿者参与基层社会治理渠道更加通畅，“和谐治理”示范区建设全面完成，基层社会治理效能走在前列。

——活力温暖的慈善事业稳步新拓展。构建形成人人参与、人人可为、人人有为的“益共体”，科技赋能、金融助力的慈善双擎驱动模式有效形成，慈善活动专业规范、慈善行为自主高效、慈善信息公开透明的现代慈善事业新格局加快形成。慈善活动专业化高效化能力和慈善助力共同富裕能力明显提升，慈善品牌项目明显增长，慈善捐赠总量稳步提升，慈善组织接受社会捐赠总量达到x.x亿元，“温暖城市”示范区建设全面成型，现代“慈善之都”建设走在前列。

——精细高效的社会服务达到新水平。构建形成多样群体覆盖、社会力量参与的“帮共体”。跨省市移民工作协作能力有效增强，移民后扶精品项目和美丽移民村扎实推进，移民稳定发展与融入能力稳步提升。困境儿童保障服务与留守儿童关爱保护实现新跨越，乡镇（街道）、城乡社区“儿童之家”建设实现全覆盖。殡葬改革持续深化，殡葬服务数字化、标准化实现镇街全覆盖，厚养薄葬理念普遍形成，生态葬法行政村覆盖率实现xxx%，全面建成“移风易俗”示范区，基本社会事务服务能力走在前列。

——便民惠民的整体智治迈出新步伐。构建形成政府主导、居民共享、社会参与的“智共体”，民政数字化转型、智慧化赋能全面推进，，政府端口与居民端口“两端”协同发展，基本形成具有时代特征、xx特点的便民惠民大智治体系。智慧救助惠民联办率达到xxx%，城市大脑“民生直达”平台民生保障政策“直达兑付”金额达到xx亿元/年，全面建成“智慧民政”示范区，xx“智慧民政”走在前列。

市民政事业发展“十四五”规划

为推动“十四五”时期我市民政事业高质量发展，根据民政部《“十四五”民政事业发展规划》《xx省民政事业发展“十四五”规划》和《xx市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和2035年远景目标纲要》，制定本规划。本规划的规划期为2021年至2025年。

一、现实基础与发展背景

（一）现实基础

“十三五”时期，在******新时代中国特色社会主义思想指引下，xx市民政系统认真贯彻落实上级决策部署，牢固树立“民政为民、民政爱民”工作理念，砥砺奋进、真抓实干，深入推进民政工作改革创新，着力保障基本民生，创新基层社会治理，发展基本社会服务，坚定不移推进全面从严治党，大力加强基层基础工作，民政工作获得新发展，民政事业取得新成就。

基本民生保障不断健全。保基本、兜底线制度不断健全，基本形成“资源统筹、部门联动、社会参与、平台支撑、数据共享”的大救助体系。市长亲自挂帅担任社会救助工作领导小组组长，低保兜底工作在全省做到“五个率先”，低保救助标准年提幅x%以上。低保救助标准、补差力度和城乡统筹水平均位于全国全省前列。各类困难群众基本生活更有保障，xxxx-xxxx年，财政累计投入城乡低保、医疗救助、特困供养、临时救助等资金xx.xx亿元。专项救助机制不断完善，在全省率先出台实施流浪乞讨人员救助管理实施办法。率先在全省全面完成长期滞留流浪乞讨对象落户安置工作，全市共落户安置xxx名。向xxx.xx万人次民政保障困难群众发放物价补贴xxxxx.xx万元。建立健全孤残、困境、留守儿童关爱体系，落实儿童抚育、康复、教育等各类保障措施。完善残疾人基本生活保障和服务体系，精准落实残疾人两项补贴制度。新冠疫情期间开展“六必访”行动，通过电话、微信、上门等多种方式，对全市x.x万名特殊困难群众实现了探访服务全覆盖。在国家对彩票政策重大调整背景下，全市共销售福利彩票xxx.xx亿元，筹集公益金xx.xx亿元。

养老服务量质齐升。基本建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。连续xx年将养老服务列入政府民生实事工程。颁布实施全省首个居家养老服务条例，推进全国首批居家和社区养老服务改革试点，广泛开展日间照料、康复护理、助餐助行等服务。全市建有区域性居家养老服务中心xxx个，示范型居家养老服务中心xxx个，老年护理照料中心xxx个、社区（村）居家养老服务站xxxx个，居家养老服务基本实现城乡社区全覆盖。“爱心车轮”老年送餐车实现镇乡（街道）全覆盖，每天约x万名老年人享受配送餐服务。基本养老服务制度更加健全。xx.xx万老年人享受高龄津贴、意外险、居家养老服务补贴等福利待遇，累计为x.x万户老年人免费安装“一键通”应急求助服务系统，x万余名老人享受志愿者结对帮扶服务，xx万老年人在各级老年大学学习。积极推进全国长期护理保险试点。全市养老床位x.x万张，民办养老机构床位数占比达xx%，每百名老人拥有机构养老床位数x张。开展提升养老院服务质量专项行动。加大医养结合力度，养老机构医疗服务覆盖率xxx%。

基层社会治理活力彰显。基层民主制度不断健全，“村民说事”、“小微权力xx条”、“开放空间”、“xxx社区治理工作规程”等创新性做法持续涌现。城乡社区治理全面加强，推进社区“减负增效”，依托社区、社会组织、社会工作“三社联动”机制，为社区居民开展“订单式”服务。全面实行专职社区工作者包片联户、“全能社工”和“一门受理、后台协同办理”制度。社会组织健康成长，户籍人口每万人拥有法人社会组织xx个，远超全省平均水平。社会工作人才队伍不断扩大，全市有社会工作人才x万人，其中持有社会工作者职业水平证书或达到同等能力素质的社会工作专业人才达到xxxx人，省市两级督导人才xx人，创建市级社会工作示范基地xx家。

社会组织协同作用显著。深化社会组织管理改革，出台全国首个直接登记社会组织管理政策文件。全省规模最大的市级社会组织服务平台─xx（xx）社会组织创新园建成开园，“xx公益街”集聚效应更加突出，xx（xx）社会组织学院揭牌成立，形成以“一园一街一院”和“以社育社”为特征的社会组织培育体系。社会组织党建体系不断完善，率先出台社会组织党群服务中心三级标准化建设规范，形成“党员公益日”等一批党建特色品牌。市级财政每年投入xxxx万元用于向社会组织购买服务。社会组织法人信息库建设位居全国全省前列。行业协会商会脱钩改革工作全面完成，全市共脱钩行业协会商会xxx家。近xxx家社会组织参与脱贫攻坚，实施扶贫项目xxx个，帮扶资金超x.x亿元。社会组织在服务国家、服务社会、服务群众、服务行业中的战略性、基础性作用充分展现。全市慈善救助总支出xx.xx亿元，受助人次达xxx万人次。全市注册志愿者xxx.x万人，志愿服务组织及团队x.x万个，志愿服务单项指数位居全国第四。

社会事务管理务实高效。全市所有县级婚姻登记机关全部达国家xA级以上标准。推进婚姻登记历史数据完善和电子签名工作，有效实现婚姻登记电子证明的共享应用。婚姻、收养登记保持xxx%合格率，创新推出离婚登记干预、婚姻家庭辅导等服务。xx殡葬综合改革试点获全国优秀案例推广，生态殡葬蔚然成风，惠民殡葬政策“提标扩面”，实现基本殡葬服务城乡全覆盖，全市节地生态安葬率达到xx.x%。积极稳妥、规范有序实施县级和乡镇级行政区划调整。撤销江东区，调整xx区和海曙区辖区范围，完成奉化撤市设区。开展撤镇建街和街道层面行政区划调整工作。全市形成x区x县x市行政区划格局。出台全省首部地名条例《xx市地名管理条例》，第二次全国地名普查工作得到民政部充分肯定。地名公共服务不断深化，出版《xx市地名志丛书》。加快移民美丽家园建设，水库移民安居乐业，移民专项资金累计安排x.xx亿元，共完成xxx个建设项目。

民政自身建设持续加强。创新开展“xxxx”攻坚行动，完成一批重点任务，破解一批重大难题，形成一批新制度和机制。民政服务基础设施面貌焕然一新，全市民政事业费总投入累计超过xxx亿元。出台x部地方性条例、xx件规范性文件、修订x部政府规章。巩固完善审批、执法、监管分离的权力运行机制。制定或牵头制定各类国际标准x个、地方标准x个。开发完成智慧民政平台，深入推进民政领域数字化转型和“最多跑一次”改革，民政政务服务事项办事流程不断优化提效，向公共服务领域和基层延伸，并实现“网上办”、“掌上办”、“自助办”，推进了“社会救助一件事”、“婚育户一件事”和“身后一件事”联办，探索“涉外结婚一件事”联办。打造老年人“幸福直通车”、社区“云管家”等“码上办”，为群众提供了便捷暖心的民政服务。

“十三五”时期，xx市民政事业发展主要指标总体完成较好，xx项指标中有xx项超额完成，其他xx项指标除“临时救助常住人口人均筹资”因统计口径发生变化暂未完成外，均达到目标值。

尽管“十三五”时期我市民政事业发展取得了显著成绩，但与未来的发展形势相比，我市民政事业仍存在一些问题，主要表现在：区域和城乡发展尚不平衡，基本社会服务水平有待提高，部分领域服务供给存在短板，基层民政管理能力有待提升，民政领域法治建设任重道远，民政人才队伍需进一步加强。

（二）发展背景

我国已经进入新发展阶段，经济结构转型、社会结构变迁、人口老龄化和市域治理现代化对民政事业提出了新要求和新挑战，民政事业的复杂性和艰巨性进一步增强。xx省“十四五”时期打造“共同富裕先行示范区”，xx市在富民惠民安民上将更加担当作为，为民政事业高质量发展带来了新的发展机遇。

发展进入新阶段带来新要求。随着发展进入新阶段，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民群众对基本民生、社会治理、养老服务和社会服务的要求不断提升，多元化、个性化需求不断增长，对民政事业创新机制、规范管理、提升服务等方面提出了新要求。

社会加速转型带来新挑战。“十四五”时期，社会格局将会加速变迁，社会诉求更加多样，社会矛盾风险易发，尤其是可能突发重大公共事件风险。同时，随着中国城市化持续推进，人口加速流动，户籍界限进一步打破；随着乡村振兴计划的持续推进，农村居民的要求逐步提高。这些都对民政工作如何做好基本民生保障、补齐农村民生短板、提升民生保障水平带来了新挑战。

人口高龄化带来新需求。我市人口老龄化形势严峻，总体呈现基数大、增速快、高龄化等特征。截至2020年底，全市xx周岁及以上户籍老人xxx.xx万，占户籍总人口xx.xx%，其中xx岁及以上高龄老人xx.xx万，占老人总数x.x%。“十四五”我市人口结构将持续老化，人口高龄化伴随着家庭小型化、空巢化的进程，传统家庭的风险保障能力和照护服务能力均在不断下降，亟需完善新型养老服务体系予以应对。

市域治理现代化带来新机遇。我市打造全国市域社会治理现代化示范城市的战略部署，对加强社会治理提出了新要求，也对进一步发挥群团组织和社会组织在社会治理中的积极作用、进一步畅通规范社会工作者和志愿者等参与社会治理途径带来新机遇。实现市域社会治理现代化，将进一步推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，减轻基层负担，也为加强基层社会治理体系和治理能力的现代化带来了新机遇。

二、指导思想、基本原则和主要目标

（一）指导思想

以******新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和***二中、三中、四中、五中***精神，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立和践行“民政为民，民政爱民”的工作理念，更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责，以建设民生幸福标杆城市、市域治理现代化示范城市为总目标，以深化“xxxx”攻坚行动为驱动力，加快发展四大体系，着力推进十大领先工程，推动民政事业高质量发展，为我市当好重要窗口模范生、争创社会主义现代化先行市贡献民政力量。

（二）基本原则

坚持需求牵引，为民属性。以满足人民群众不断增长的对美好生活需求为导向，注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。不断增进人民福祉，增强社会活力，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

坚持问题导向，精准施策。着眼于解决制约民政事业发展的难点问题，进一步突出重点、瞄准薄弱、精准发力、补齐短板。提升民政精细化管理水平，强化政策实施的精准性和有效性，在解决基层力量薄弱、强化为民服务、统筹各方资源等方面形成民政工作合力。

坚持数字驱动，整体智治。推进民政数字化改革，围绕系统集成应用、业务数据协同、重塑工作机制，通过数字技术应用和赋能、工作机制调整和优化双向发力，推进民政领域治理科学化、精准化、协同化、高效化。

坚持深化改革，创新增效。通过体制机制创新，优化基本民生保障的资源配置，提高制度运行效率，提高资金绩效。积极调动社会资源进入民政事业领域，创新民政服务提供方式，扩大供给合力，提升资源使用效能，以有限资源为群众提供更加优质普惠的基本民生保障。

（三）主要目标

全面构建与经济社会发展相适应的权责划分清晰、部门协同有力、执行运行高效的民政事业发展新格局，做到民生保障更加系统精准，社会治理更加和谐有序，养老服务更加优质均衡，社会服务更加暖心惠民，实现民政事业高质量发展，民政事业发展整体水平在全省全国走在前列。

——建设精准保障先行市。分层分类的社会救助体系更加健全，新时代“x+x+X”社会救助体系成熟定型。通畅大救助信息平台运行，加强支出型贫困社会救助。各类保障标准持续在全省走在前列，城乡居民最低生活保障标准达到xxxxx元/年，特殊困难群体获得感、幸福感、安全感不断增强。普惠型儿童福利体系更加健全，区县（市）级未成年人救助保护中心实体化运行率达xxx%。残疾人基本公共服务体系更加完善。现代慈善事业和志愿服务健康发展。

——建设和谐自治先行市。城乡基层民主建设持续领先，基层创新不断涌现。党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的基层社会治理体系更趋完善。城乡社区治理体系和治理能力现代化建设卓有成效。社会组织活力增强，区县（市）级社会组织示范园建设比例达xx%，持证社工或达到同等能力素质人才数达x.x万人。

——建设幸福颐养先行市。加快推进养老服务改革创新，在供给方式、服务模式、信息技术等方面迭代升级。加快推进康养服务体系建设，完善智慧养老服务体系，全面提升养老服务质量，切实提升老年人满意度和幸福感。聚焦困难群体和薄弱地区，补足服务短板，促进城乡基本养老服务均等化。养老机构护理型床位占比在xx%以上，每万老年人拥有持证养老护理员数达xx人以上。

——建设品质服务先行市。建立健全城乡统筹的基本社会服务体系，以“最多跑一次”改革为引领，深入推进“一件事”“一码通”改革，构建智慧服务体系，实现基本社会服务从好到优的转变。做深做细婚姻登记服务、殡葬服务、民政窗口服务，提升区划地名管理法治化科学化水平。根据《民法典》推进和谐婚姻家庭建设。全市xx%以上婚姻登记场地达到国家xA级建设标准。

三、主要任务

（一）筑牢系统衔接、规范精准、更具韧性的基本民生保障体系

1.实施“精准救助”领先工程

改革社会救助制度，强化大救助信息平台技术支撑，建立精准识贫机制和主动发现机制，健全五级社会救助网络，突出社会救助的系统性、精准性、时效性。

完善综合性社会救助政策体系。加大统筹力度，完善“x+x+X”大救助机制，健全以基本生活救助为主体、专项救助为支撑、急难救助为辅助，社会力量参与为补充的社会救助新格局。加强八项基本救助制度之间的有效衔接。坚持社会救助水平与经济发展水平相适应，进一步完善社会救助标准和居民生活消费支出相挂钩的动态调整机制，最低生活保障标准达到xxxxx元/年。适当提高医疗、教育、住房、就业等专项救助水平。推进特困人员基本生活标准与低保标准挂钩，实现低保标准全市统一。

形成分层梯度的社会救助格局。建立健全分层分类梯度救助体系。推动社会救助从绝对贫困、收入型贫困向相对贫困、支出型贫困转变。制定分类分档的临时救助标准，增强政策的灵活性和个性化。加强生活无着流浪乞讨人员救助管理，保障流浪乞讨人员人身安全和基本生活。建立以困难家庭重度残疾人、重病患者，高龄、空巢、独居、孤寡老年人，困境、孤残儿童等为重点的定期探访慰问制度，重点对象月探访率达到xxx%。扩展救助制度的覆盖人群，加大常住人口社会救助力度，拓展省内异地救助。建立临时救助快速响应机制，简化审批程序。

创新社会救助方式。提升智慧救助水平，加强大救助平台技术支撑，加快社会救助信息互联互通，强化经济状况核对职能，大力推行线上线下联动核对、精准核对、大数据分析、点对点推送，实现救助服务“码上办”。提高惠民联办便捷性，实现救助“一件事”xx个线上联办事项落地率xxx%。建立健全精准识贫机制和主动发现机制，建立多维度贫困评估指标体系，对贫困家庭境况和需求开展科学调查和综合评估。健全五级联动网络，落实省内异地申请，实现全域通办。推进社会救助向“物质类救助+服务类救助”模式转变。加强社会救助领域的社会工作，加大政府向社会组织购买服务力度，建立政府救助和慈善救助的有效衔接机制，引导公益慈善力量开展多样化的社会救助。

2.实施“阳光关爱”领先工程

切实拓展儿童福利保障，让孤残和困境儿童也拥有阳光灿烂的童年。健全残疾人福利保障制度，努力营造全社会尊重关爱残疾人的浓厚氛围。

加快发展适度普惠的儿童福利制度。健全完善“留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作”联席会议制度，健全完善强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预、预防预警“五位一体”的儿童救助保护机制，织密四级联动督导服务网络，更好地形成未成年人救助保护工作合力。确保孤残儿童和困境儿童的基本生活养育标准增长与经济社会发展同步。加强儿童福利设施建设。配好配强儿童福利实体机构工作人员，每个区县（市）建有至少x个具备集中托养功能的儿童福利实体机构并实现实体化运行。推进镇乡（街道）未成年人保护工作站和村（社区）“儿童之家”建设。加强儿童福利工作队伍建设，组建“x+x+N”专业团队库，通过政府购买服务的方式，引导社会力量为儿童提供专业化服务。

建立健全残疾人社会保障制度和服务体系。进一步健全困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，完善补贴标准动态调整机制。加强市级精神卫生福利机构建设，为特殊经济困难精神障碍患者提供集中养护、康复服务，积极引导和鼓励社会力量参与精神卫生福利设施建设和运营。推进全市人口相对聚集的x万人以上的镇乡（街道）建有x家规范化“残疾人之家”，促进精神障碍患者生活自理、回归社会。加大残疾人权益保障法律法规的宣传落实力度，创新残疾人权益保障机制，落实残疾人集中就业优惠政策，多途径推进残疾人就业工作。

（二）完善党建引领、和谐有序、共建共享的基层社会治理体系

3.实施“四治融合”领先工程

加强城乡社区治理能力建设，健全基层党组织领导的自治、法治、德治、智治相结合的基层治理体，建设人人有责、人人尽责、人人享有的城乡社区治理共同体。

进一步深化基层民主自治。健全党组织领导下的村（居）民自治机制，深化村民代表会议制度、“五议两公开”制度，社区居委会换届直选率达xx%以上。推进村级重大事务民主决策程序化、规范化。深入推进“阳光村务”工程，推行村规民约、社区公约向镇乡（街道）备案制度。出台市级层面的社区治理规范。完善群众参与城乡社区治理的制度化渠道，健全村民会议、村民代表会议、村民说事平台等载体和共建理事会、民情恳谈会、民主议事会、社区论坛、居民自治互助站等形式，大力推广“xxx社区治理工作规程”、“开放空间”、“家人治家”等模式，形成民事民议、民事民办、民事民管、民事民评的多层次基层协商格局。积极探索和推广符合市情民意的基层群众自治经验模式，实现基层群众自治制度与政府管理有效衔接、良性互动。

进一步健全城乡社区管理和服务机制。积极打造开放式的“居民会客厅”，制定居民会客厅建设指导标准。探索推进集公共服务、居民活动、居民协商议事于一体的社区服务综合体建设，一站式提供社区便民服务、公共服务和商业服务，打造邻里和睦、守望相助的生活共同体。探索建立分级推进、分类指导、分步实施的城乡社区治理和服务创新孵化机制，持续推进国家级、省级社区治理和服务创新实验区创建工作。积极参与未来社区建设，推进“智慧社区”建设试点工作，到2025年底“智慧社区”建设试点工作覆盖每个区县（市）。

进一步加强社区工作者队伍建设。完善专职社区工作者选聘招录、服务规范、教育培训、管理考核、薪酬待遇、激励保障、提升解退等政策制度，规范劳动用工，落实薪酬待遇，强化教育培训，拓展发展空间，努力打造一支结构合理、素质优良、业务精通、群众满意的专职社区工作者队伍，力争全市专职社区工作者持有社会工作职业水平资格证书的比例保持在xx%以上。

4.实施“红标引航”领先工程

以党建引领社会组织高质量发展，积极引导、依法管理，促进社会组织党建工作和业务工作深度融合、良性互动，推动社会组织在建设和谐自治先行市中发挥积极作用。

强化社会组织党建工作。坚持党对社会组织工作的绝对领导，织密组织体系、提高组织覆盖。健全完善属地管理为主、行业管理为辅、综合党委兜底的党建工作机制。依托xx（xx）社会组织创新园，完善xx社会组织党建指导中心功能，全力提升党建工作质量。落实社会组织党建与登记、年检、评估“三同步”机制。组织实施党群服务中心标准化率达标计划，到“十四五”末，实现全市xx%社会组织党群服务中心标准化建设任务。做深做强社会组织党员公益日、公益项目设计大赛、公益创业项目展示交流会等党建工作品牌。

加强社会组织培育扶持。完善xx（xx）社会组织创新园的创业创新功能、xx公益街（善集）的公益集市功能、xx（xx）社会组织学院的教育培训功能，强化“一园一街一院”为代表的框架体系和“以社育社”模式的xx社会组织工作特色品牌。加强政策支撑，配合有关部门进一步加大政府职能转移和政府购买服务工作力度，每年发布社会组织承接政府转移职能和购买服务推荐性目录。持续实施社会组织发展专项资金项目化运作，推动社会组织能力提升和作用发挥。推进各级枢纽型社会组织服务平台扩面赋能，增强各级服务平台的支持性作用。

规范社会组织监督管理。完善党委领导、政府负责、部门联动、各司其职、社会协同的社会组织综合监管机制。扎实开展清理规范行业协会商会涉企收费，完善涉企合理收费长效机制，持续助推营商环境的优化。加强社会组织日常监管、专项检查和抽查审计，严格实施社会组织年检年报、等级评估、双随机抽查，社会组织年抽查率不低于登记数的5%。加强社会组织信用监管和信用体系建设，健全社会组织活动异常名录和严重违法失信名单应用机制。依法依规查处社会组织违法违规行为，持续开展非法社会组织常态化整治。依托社会组织法人库和信息平台，加强信息公开，引导社会组织完善法人治理，提升服务效能，防范化解风险。

推动社会组织作用发挥。引导动员社会组织发挥专业优势，推动社会组织在疫情防控、乡村振兴、市域治理现代化等方面发挥作用。注重品牌建设，开展评选活动，到2025年，全市形成品牌社会组织50个和品牌社会组织领军人物100名。重视社会组织服务项目提炼总结，形成若干个全省领先、全国一流的社会组织服务品牌项目。加大宣传力度，传播社会组织“好声音”，讲好社会组织“小故事”，激发社会组织正能量，让社会组织真正成为让党放心、受人民欢迎、在行业领域和公益事业中发挥积极作用的重要力量。

5.实施“专业社工”领先工程

健全党委领导、政府负责、群团助推、社会协同、公众参与的统筹机制，构建科学规范的社会工作专业人才培养、管理、配置框架，加快推动社会工作发展，发挥社会工作在建设社会治理共同体中的积极作用。

进一步完善社会工作制度体系。制定政府购买社会工作服务、人才培养、岗位开发、机构培育、经费保障等制度措施。完善社会工作服务成本核算制度，将社会工作专业人才人力成本作为重要核算依据。规范社会工作专业岗位聘用（任），推动社会工作者职业资格与专业技术职务评聘相衔接。推动社会工作服务由民政领域拓展到民生保障、社会治理和乡村振兴等领域，由特殊困难人群延伸到有需要的人群。协同修订《xx市志愿服务条例》。

进一步拓展社会工作职业化平台。加快推进基层平台建设，到2025年镇乡（街道）社会工作站覆盖率xxx%，并实现实体化、规范化运作。加大社工岗位开发力度，根据不同领域科学规划开发设置社工岗位。大力培育社会工作服务机构，到2025年总数超过xxx家。每个区县（市）培育不少于x家具有省级影响力的社工机构。推进社会工作标准化建设，拓展社会工作服务领域，重点推动老年、儿童、司法、医务、教育、企业等领域加快开展专业服务，推动社会工作行业协会实体化运作。强化对社会工作理论和实务研究的支持，加强专业研究机构和学术交流平台建设。

进一步提升社会工作专业化水平。加大全国社会工作职业水平考试组织力度，实施持证社会工作者继续教育计划，健全社会工作督导、高级社会工作师等中高层次人才培养机制，开展社会工作领军人才选拔培养，将高层次社会工作人才纳入急需紧缺和重点人才引进范围。到2025年，全市持有全国社会工作者职业证书或达到同等能力素质的人才达x.x万人，力争年均新增不少于xxxx人。健全政府购买社会工作服务长效机制，加大福彩公益金支持和社会救助经费统筹力度，引导慈善资金投向社会工作领域。完善“社工+志愿”联动机制，推动志愿服务制度化、规范化发展。

6.实施“尚德慈善”领先工程

坚持政府推动、社会实施、公众参与、专业运作的原则，鼓励支持与强化监管并重。到2025年，基本形成组织化、多元化、专业化、智慧化、规范化的xx现代慈善事业发展新格局。

促进治善体系完善。深入贯彻《慈善法》《xx省实施〈慈善法〉办法》，修订《xx市慈善事业促进条例》，落实xx省《关于加快推进慈善事业高质量发展的实施意见》，建立完善慈善组织参与突发事件应对机制。加强对慈善活动的监督管理，规范慈善行为，引导慈善组织规范管理和形成行业自律机制。依托省慈善服务“码上办”应用系统，健全慈善信息和数据共享机制，借助“互联网+”提升慈善服务，加强慈善协同，促进慈善资源合理流动、高效配置。

加强行善载体建设。培育发展各类慈善组织，优先培育扶贫济困、助学助医类慈善组织。鼓励社会各界参与慈善信托，推动慈善多元发展。推进慈善行业组织建设，支持行业组织在建立行业标准、规范行业行为、推动行业自律、维护行业秩序等方面发挥作用。推进“慈善基地服务能力提升工程”，强化基地在培育慈善组织、孵化慈善项目、弘扬慈善文化、对接慈善资源、培养人才队伍等方面发挥作用。支持慈善总会系统建设以村（社区）慈善工作站为核心的基层四大工程建设，到2025年实现村（社区）慈善工作站覆盖率100%。

优化现代慈善生态。推进慈善组织在内部治理、慈善捐赠、慈善服务、人才队伍等方面规范化建设。加快慈善相关专业人才培养，鼓励慈善从业人员参加社会工作者职业水平考试，推进“慈善+社工+志愿”融合。加强慈善行业研究，探索发布全市慈善行业发展报告。开展“xx慈善奖”评选，深化“中华慈善日”宣传、“慈善一日捐”活动，培育全民慈善理念，促进慈善文化建设。引导慈善力量参与到持续巩固拓展脱贫攻坚成果的行动中来，发挥慈善事业在第三次分配中的作用。

（三）健全优质均衡、供给丰富、方便可及的新型养老服务体系

7.实施“幸福颐养”领先工程

推进居家社区机构相协调，医养康养结合、事业产业协同、线上线下融合、人才科技相辅的“三纵四横”养老服务体系建设，使居家养老更舒适、社区养老更完善、机构养老更专业，积极构建老年友好型城市。

开展居家养老提升行动。严格落实居家养老服务设施配建标准，推进镇乡（街道）居家养老服务中心和村社居家养老服务站点标准化、规范化运行。充分发挥镇乡（街道）居家养老服务中心的枢纽平台和辐射服务作用。建立健全老年助餐服务网络，建成xxx个以上标准化老年食堂。加快推进公共设施无障碍改造。加强居家养老上门服务的绩效评估和监督检查。全面实施“线上监测+线下探访”相结合的独居、空巢、留守老年人巡访制度，积极防范和及时发现意外风险。探索“时间银行”互助服务机制，鼓励低龄健康老人为高龄老人服务。建立养老顾问制度。巩固家庭养老的基础性作用，开展家庭照护者培训。创建认知症友好社区和示范型老年友好社区。

开展机构养老提升行动。推进养老机构标准化、规范化建设专项整治提升，市县两级公办养老机构均达到三星级以上标准，全市xx%养老机构达到二星级以上标准。完成县乡两级特困人员集中供养（敬老院）设施改造提升。拓展乡镇敬老院区域养老服务功能，发展互助式养老。养老机构护理型床位占机构床位总数xx%，推进养老机构失能失智照护专区、护理专区建设，每万名老年人拥有养老机构认知障碍床位xx张。建立养老机构重大突发公共卫生事件常态化应对机制。促进养老机构、居家养老服务中心、老年人家庭互动互融。

开展养老事业产业协同行动。加强养老基本公共服务供给，充分发挥公办养老机构兜底保障作用。落实养老机构综合责任保险和老年人意外伤害险。逐步完善养老服务设施向常住人口开放。鼓励养老辅具、助餐助医、智慧养老、适老化改造等产业发展。加大对国有、民营资本进入养老服务领域支持力度，积极引导市县两级国有企业进入养老服务领域。因地制宜发展农村养老服务产业，服务乡村振兴发展。积极探索“物业服务+养老服务”模式，拓展旅居养老、文化养老、健康养老等新型养老消费领域，丰富优质老年用品供给，扩大老年消费市场，服务国内经济大循环。联合开展养老服务领域非法集资、欺诈销售和服务消费侵权行为执法行动，营造放心安全的老年消费环境。

开展人才培养提升行动。加大对各类养老服务人才的培养和激励机制，鼓励职业院校特别是中职技校开设养老服务相关专业，支持市卫生职业技术学院等院校培养养老服务专业人才。每万名老年人拥有持证养老护理员数达xx人。实施养老服务“领头雁”计划。成立全市养老服务专家委员会。开展职业技能培训，培训养老护理员和家庭照护者xxxxx人次以上。开展养老护理员职业技能等级认定改革试点，推动建立能力等级相符、晋升通道顺畅的养老护理员职业体系。组织开展养老护理员技能竞赛。落实养老服务人才积分落户、大中专毕业生入职奖补等激励政策。完善养老护理员岗位津贴制度，逐步提高养老服务从业人员待遇。开展养老服务从业人员表彰工作。

开展服务能力提升行动。强化养老机构党建引领，基本建成养老机构“党建+N”服务矩阵。强化市、县两级为老服务体系建设领导小组作用，积极发挥养老服务行业协会、工会作用。加大财政资金保障，推动财政资金从补供方向补需方转变。福彩公益金投入养老服务的比例超xx%。统筹养老服务设施规划用地，推进符合条件的机关事业和国企等国有闲置房产低偿或无偿作为养老用房。落实养老机构税费减免政策以及用电、用水、用气优惠政策。编制全市养老服务设施布局专项规划。鼓励商业银行向养老机构发放贷款。鼓励发展商业长期护理保险等产品，支持商业保险机构举办或参与养老机构的建设和运营。贯彻落实国家养老服务强制性标准，加强养老服务信用体系建设。

8.实施“智慧康养”领先工程

推进智慧养老平台建设，以科技创新和模式创新赋能医养康养联合体建设，建设医康护养为一体的多层次养老服务体系。

实施线上线下融合行动。按照“慈孝、微笑、高效”要求，推进全市养老服务信息系统建设，纳入xx城市大脑。提升养老大数据分析研判能力，拓展人工智能、物联网、大数据等技术和智慧产品设备在养老领域应用，提升养老服务的精细化和精准度。打造5G养老院和居家养老服务中心。破解数字鸿沟，在老年人密切相关的服务事项和服务场景开设绿色通道，保留人工服务或上门服务。将智能技术运用相关内容纳入老年教育课程。建立线上线下、跨部门综合监管机制，加强突发事件应对能力。开展养老服务满意度、需求调研评估和养老机构服务质量日常监测。推进养老机构开业“一件事”联办。

实施医养康养结合行动。推动养老机构内设医疗服务机构建设，推动老年病专科医院建设，开展老年友善医疗机构创建工作。建立健全标准统一、公开公平的失能照护评估机制。深化长期护理保险制度。按照“有设施、有器材、有队伍、有标准、有数据”要求，开展康养联合体建设，推进康复辅具进机构、进社区、进家庭。推进医联体和康养联合体有机结合，推动基层医疗卫生机构医康养服务融合发展，为老年人提供医疗、护理、康复和养老一体化服务。建设家庭养老照护床位xxxx张以上。

（四）创新文明规范、暖心惠民、融合发展的社会事务服务体系

9.实施“暖心惠民”领先工程

进一步提高婚姻登记管理服务水平，促进婚姻家庭幸福美满和社会和谐稳定。加快推进殡葬节地生态，殡葬基本公共服务更加普惠。

大力优化婚姻登记服务。贯彻实施《民法典》，开展婚前辅导，建立线上线下婚姻家庭辅导服务长效机制。宣传倡导文明简约的婚礼仪式。积极推动结婚颁证服务创新，将颁证仪式引入结婚登记流程并实现常态化。推进婚姻登记智慧化服务集成，完善婚姻电子证照共享应用，继续推行“婚育户一件事”联办。全市50%以上婚姻登记场地达到国家4A级建设标准。深化婚姻家庭关系调适和离婚辅导，探索离婚冷静期内开展婚姻危机干预的有效措施。

持续完善殡葬公共服务。以新一轮国土空间规划编制为契机，做好殡葬设施专项规划编制工作。倡导绿色文明的生态殡葬，加快推进骨灰存放、海葬、树葬、花葬等节地生态安葬方式，节地生态安葬点覆盖每个镇乡（街道），全市生态安葬行政村覆盖率达到xxx%，全市节地生态入葬率达到xx%以上，公墓平均绿化覆盖率xx%以上。积极推进镇级骨灰存放设施建设。完善“身后一件事”联办平台。共同推进殡葬移风易俗，制定丧葬礼仪规范指引，引导文明治丧。大力推广xx县全国殡葬综合改革试点经验。

10.实施“利民便民”领先工程

提升区划地名服务品质，在助推经济发展、满足人民群众需要方面做出新贡献。提升水库移民安置融入服务水平，确保移民搬得出、稳得住、能发展、可致富。

提升区划地名管理水平。稳妥审慎开展行政区划调整工作，优化行政区划设置，构建适应新型城镇化要求的行政区划结构体系。全面深化巩固平安边界建设，完成第四轮并启动实施第五轮行政区域界线联检工作。健全地名管理政策法规，制定完善“1+X”地名法规配套政策。加强地名规范化工作，出台《xx市城市地名总体规划（2021-2035）》。传承弘扬优秀地名文化，推进地名文化遗产保护工作。完成《xx市地名志丛书》出版。推动地名管理服务数字化改革，落实xx市标准地名地址“一址通”项目，建成全市标准地名地址共享服务平台。

加快移民美丽家园建设。健全移民安置法规政策，加强移民安置各节点的监管，有效保障移民的合法权益。完成xx水库下闸蓄水前期、xx抽蓄能电站蓄水验收和xxxx水库导截流阶段移民安置工作。打造示范性的移民扶持项目，健全移民精准扶持机制，全面提升项目绩效。巩固经济薄弱移民村消薄成果，使库区和移民安置区基础设施、生态环境和移民生产生活条件得到显著改善，水库移民人均可支配收入总体达到当地农村居民平均水平，打造“美丽、生态、宜居、富裕”的高质量水库移民村。

四、保障措施

1.加强组织领导和资金保障。及时研究解决基本民生保障，基层社会治理、基本社会服务和专项行政管理中的重大问题，推动将重点工作纳入党委政府目标管理考核。进一步强化部门齐抓共管，协调联动机制建设。紧紧围绕民生需求变化，积极争取资金，不断加大对民政事业的投入力度。进一步统筹资金使用管理，优化资金支出结构，提高资金使用绩效，加大资金监管力度。

2.加强党建引领和人才建设。聚焦“促改革、惠民生、夯基础”，以党建工作为牵引、改革创新为动力、锤炼干部为重点，持续推进清廉民政建设，不断优化政风行风，毫不动摇地推进全面从严治党向纵深发展。加快民政干部人才队伍建设，配足配强民政工作人员，镇乡（街道）一般配备x名左右的民政经办服务人员。强化基层工作保障，推广基层先进典型。

3.加强攻坚克难和数字化改革。持续开展“xxxx”攻坚行动，破除工作中的痛点、堵点、难点问题，争取探索“xx样板”。大力倡导服务争优，瞄准薄弱环节，完善制度安排，增加服务供给，提升服务精准有效水平。积极推进民政标准化工作进程，加强民政标准宣贯力度，鼓励引导民政地方标准创制。推进数字化改革，加快业务数据系统融合、特色功能综合集成，推进数据共享交换和开放应用，创新民政数字化应用场景，全面形成整体智治体系，提升民政对象获得感、幸福感。

4.加强法治建设和文化培育。加快民政领域法治建设，建立完善涉及地方性法规、规范性文件动态维护机制。严格落实“八五”普法责任，切实增强民政干部依法行政意识和能力。严格公正文明执法，落实行政执法“三项制度”，整合全市执法资源，深化民政领域“互联网+监管”水平，探索构建数字执法体系。培育慈善文化、慈孝文化，培育全体民政人共同拥有的理想信念、价值信念和行为规范，打造一批具有民政特色的文化精品项目，发挥民政文化在引领社会风尚、服务社会、推动社会发展方面的积极作用。

5.加强监督评估和政策研究。部门年度工作计划要贯彻本规划提出的发展目标和重点任务。建立健全规划的监督评估机制，引入第三方评估机构，2023年对规划实施中期评估，规划期满进行末期评估。自觉接受有关部门的监督指导，发挥群众监督、媒体监督的积极作用。重视理论政策研究对民政事业发展的智力支持，从理论层面破解实践难题。

县民政事业“十四五”发展规划

民政工作关系民生，连着民心，是“菩萨”事业，是德政工程。为切实推进xx县民政事业在未来五年的高质量发展，着力打造“三个民政”，即“责任民政”“精准民政”“智慧民政”，根据国家和省市有关要求，结合全县实际，特制订xx县“十四五”民政事业发展规划。

一、指导思想

坚持以******新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和***二中、三中、四中***、第十四次全国民政会议和省第十八次民政会议精神，坚决执行上级重大决策部署，加强党的领导，践行以人民为中心的发展思想，牢记“民政为民、民政爱民”初心使命，聚焦乡村振兴、特殊群体和群众关切，更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务职责，在新起点上推进民政事业高质量发展。

二、总体目标

牢牢把握国家发展“战略机遇期”，认真落实“五化”民政要求，坚持目标导向、问题导向和结果导向，以项目建设为抓手，自加压力，负重奋进，团结协作，务实担当，着力打造“责任民政”、“精准民政”、“智慧民政”，实现“四个更加”，即民生保障能力更加增强、社会治理水平更加提高、基本社会服务更加有效、工作体制机制更加完善，推动全县民政事业跨越式、高质量发展。

三、主要任务

围绕实现总体目标，主要抓好以下十个方面：

（一）突出党建引领，落实管党治党主体责任

把党的建设作为民政工作的重要引擎，切实加以落实。一是抓好政治理论学习。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚持把学习******新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，认真落实党组理论中心组学习制度，持续推动“学习强国”平台常态化学习，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，努力建设政治型、学习型、服务型机关。二是强化主题党日活动。认真贯彻执行党的组织路线，坚持民主集中制原则，对标“五化”党支部建设要求，结合实施乡村振兴战略和重大工作任务，强化主题党日活动，突出党性教育和劳动实践改造，不断提升党组织的领导力、凝聚力和战斗力。三是探索严格队伍管理。坚持把纪律和规矩挺在前面，建立健全相关管理制度，强化制度执行力。特别是加强队伍管理，探索建立干部职工绩效积分管理制度，严格制度执行，切实转变作风，积极防控廉政风险，努力营造风清气正的政治环境。

（二）加大社会救助，牢牢守住民生保障底线

把社会救助作为民政工作的重要业务，切实加以抓好。一是完善城乡最低生活保障制度。贯彻落实《社会救助暂行办法》和省市民政系列社会救助法规政策，探索建立社会救助工作月例会制度，进一步完善低保纳入程序，加强低保动态管理，严防“漏保”和“错保”。二是全面建立低收入信息核对平台。加大投入力度，充分运用大数据和信息化手段，在县乡两级全面建立低收入信息核对系统，加强数据共享，做到“凡进必核”，实行网上公示，接受群众监督，确保所有符合条件的城乡困难居民生活得到有效保障。三是不断提高社会救助水平。按照省政府指导标准，争取县财政支持，适时调整社会救助标准，确保达到全省平均救助水平，增强困难群众获得感、幸福感。四是努力提升社会救助能力。补齐社会救助工作短板，争取***、省市财政支持，在xx镇新建流浪乞讨人员救助中心1所，有效解决流浪乞讨人员生活救助问题。

（三）推进养老服务，着力提升社会幸福指数

把养老服务作为民政工作的重要内容，切实加以推进。一是大力实施特困人员供养服务设施改造提升工程。对已建成的xx农村所养老服务机构（敬老院）进行全面提质改造，满足养老服务需求。二是布局新建一批社会福利中心。优化养老服务布局，按照“向城镇集中、老幼合体”的原则，新建xx镇、xx乡等x所社会福利中心，稳妥应对老龄化问题。三是进一步完善养老服务功能。促进县社会福利院等养老服务机构与医疗卫生机构合作，着力提升医养结合服务能力。开展寄养社会老人业务，做好散居特困老人和空巢、独身老人的供养服务，达到“老有所养、老有所医、老有所乐”的总体要求，加快形成以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的社会养老服务格局。

（四）服务基层治理，积极助推乡村全面振兴

把社会治理作为民政工作的重要职责，切实加以督导。一是持续推进“一门式”全面覆盖。支持xx镇xx塔等x个社区搞好综合服务平台建设，协助县委组织部门推进村居“一门式”全覆盖工作，实现所有村（社区）均能提供“一门式”办理、“一站式”服务。二是指导村居依法换届。按照省市县统一部署，2021年x月底前，同步完成全县xxx个村居委会换届工作。三是推动居民自治。制订和完善村规民约，推动乡村移风易俗，推进村务公开规范化建设，创建“村务公开民主管理示范单位”xx个，确保村级组织管理服务功能和开拓创新能力有大幅度提高。四是加强区划地名管理。积极对接省市民政部门，探索行政区划调整新途径，继续推动xx镇“一镇一街道”区划调整工作。依法加强行政区域界线和地名管理工作，加强地名数据库建设，规范全县村居、地名管理。

（五）壮大慈善福彩，实现发展成果更多共享

把慈善福彩作为民政工作的重要支撑，切实加以壮大。一是加强慈善资产经营增值。合理统筹慈善基金、慈善超市和社会慈善力量，盘活慈善资源，实现慈善资产经营增值，为慈善“造血”“输血”。二是持续开展募捐活动。继续开展“慈善一日捐”、慈善定向和冠名捐赠活动，积极救助全县困难群众，为县委、县政府分忧解难。三是加大慈善救助力度。加大“慈善助学”“慈善助困”“慈善助医”等慈善救助力度，发挥慈善救助作用，造福困难群众，擦亮xx慈善品牌。四是恢复建立中彩中心。按照省市的发展战略，争取在县级第一批纳入恢复建立中彩中心。同时，不断加强发行网点建设和队伍建设，拓展发行空间，推动福利彩票销售市场化、产业化发展，做大做强福彩公益金。

（六）优化婚姻登记，切实促进家庭和谐美满

把婚姻登记作为民政工作的重要窗口，切实加以改进。一是进一步优化结婚登记。严格依照《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国婚姻法》及相关政策规定办理婚姻登记，加强婚姻登记员的政治素养和职业道德教育，加大政策法规和业务知识培训力度，实现婚姻登记“零差错”，维护婚姻当事人的合法权益。二是进一步加强离婚调解。创建4A婚姻登记机关，开展婚姻危机干预和心理咨询服务，对愿意接受服务的夫妻，开展调解，启发他们认识自己在婚姻中的误区和认知上的偏差，促进家庭和谐。

（七）引导社会组织，推动形成社会治理合力

把社会组织作为民政工作的重要力量，切实加以引导。一是严格社会组织准入标准。依据《国务院办公厅关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》(x办发〔2019〕xx号)和省市相关要求，合理设置行业准入规定和许可，加快完善新业态标准体系等工作，推进全县社会组织主体登记注册和年检便利化。二是加大社会组织引导服务。成立xx县社会组织服务中心，重点对全县慈善公益社会组织提供服务保障，助力乡村振兴和县域社会经济发展。

（八）深化殡葬改革，打通移风易俗最难“堵点”

把殡葬改革作为民政工作的重要抓手，切实加以推动。一是调研制订《xx县殡葬管理实施办法》。围绕移风易俗、推进乡风文明，在原有《xx县城区殡葬管理暂行办法》的基础上，调研提请出台《xx县殡葬管理实施办法》，全面规范城乡殡葬行为，反对封建迷信和铺张浪费，美化乡村环境。二是强力推动火化土葬。加快殡仪馆改扩建，新建x个吊唁厅、x个火化车间和配备x台接运灵车，努力提高殡仪馆火化和接运能力。同时，实行国家工作人员带头，支持火化土葬，约法三章，严肃追责。三是配套启动公墓建设。全面整治违建墓地，新建x座火化骨灰存放、祭祀堂，在xx镇率先规划建成生态公益性墓地和经营性墓地，并向xx镇、xx镇、xx镇重点延伸，引入“树葬”新理念，把入土为安与植树造林、挂牌保护与虔诚祭奠相结合，推动形成殡葬新风尚。

（九）擦亮老区品牌，传承红色革命文化基因

把老区文化作为民政工作的重要品牌，切实加以开发。一是加大革命遗址保护。围绕红二、六军团在xx活动的主要轨迹，把红二、六军团进袭xx县城指挥部旧址xx镇xx村xx大院、红二六军团突破沅水封锁线纪念地（湘鄂川黔省委桥梓坡会议旧址）清浪乡八方村、红二六军团司令部旧址七甲坪伍家社区金氏祠堂和红六军团智擒xx铲共义勇总队副大队长黄穆柏发生地官庄镇界亭驿辰龙关作为建设重点，划定范围，精心规划，加快实施。二是积极打造红色文化品牌。把19xx年xx月由xx、xx、xx率领的红二、六军团攻打xx县城、策应毛主席领导的***红军主力“通道转兵”突围的“湘西攻势”作为众多革命故事的代表，进行深度挖掘和系统整理，进一步提炼形成“xx之战”的红色文化品牌和思想共识，并通过著书立说、拍摄电影、网络视频、组织参观等多种方式，加大对外宣传力度，扩大社会影响，积极构建在怀化市内“通道转兵、芷江受降、xx之战”的红色文化格局和xx红色特色文化版块，大力开发红色旅游，发展旅游经济。

（十）加强自身建设，不断提高工作能力水平

把自身建设作为民政工作的重要保障，切实加以夯实。一是坚持团结协作。从局党组班子做起，坚持以上率下，强化团体意识和协作意识，形成民政工作的强大合力。二是重视业务培训。积极组织参与省市民政部门开展的业务培训，加强内部政策业务交流，不断提升民政队伍政策、法治、行政水平。三是发挥社工作用。总结社工站建设运营经验，不断完善社工站日常管理、评估考核、正向激励等制度，夯实民政人事编制基础，保障民政事业“最后一公里”落实畅通。四是改善办公条件。按照省民政厅创建“五化”民政的要求，完成民政硬件设施建设，重点做好民政局办公楼回迁和办公设施改造等工作。

四、保障措施

（一）强化组织领导。成立以局长为组长，常务副局长为常务副组长，其他局班子成员为副组长，局机关各股室、直属事业单位负责人为成员的民政事业“十四五”编制规划领导小组，下设办公室，由常务副组长兼任办公室主任，配备专干x人，负责编制规划日常工作。

（二）强化资金筹措。整合民政、老区、福慈及社会等资源，积极争取***预算内投资和省市县财政支持，以强大的财力，确保城乡低保、养老服务、基层政权、殡葬改革等民政事业强力推进。

（三）强化项目建设。积极推动“十四五”规划内的民政项目建设付诸实施建设，每年争取x到x个民政项目开工上马，不断夯实民政服务机构基层基础，不断提升民政服务能力和水平。

（四）强化规划执行。树立规划引领意识，严格规划约束，加强对规划执行情况的监督检查，维护规划的严肃性和权威性，持续推进民政事业特别是项目建设落地落实，形成一届接着一届干的长久合力，确保民政事业在“十四五”期内有一个高质量地发展。

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