在黄河流域生态保护和高质量发展研讨会上的发言庆丰投稿

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在“黄河流域生态保护和高质量发展〞研讨会上的发言

各位领导、各位专家：

很快乐参加今天的“黄河流域生态保护和高质量发展〞研讨会。这个国家战略的落地实施给XX、给XX带来了重大机遇。在新时期国家中长期战略规划即将拉开序幕的重要时刻，组织研究XX、研究XX如何贯彻实施这一重大国家战略，本身就表达了XX省委省政府、XX市委市政府贯彻落实党***国务院战略部署的主动性能动性，是抓住发展机遇、谋划高质量发展的重要表达。下面我结合近期学习***五中***精神的一点心得体会，谈几点意见和建议。

一、发挥XX国家中心城市优势，打造黄河中游对外开放增长极黄河流域中，目前有两个国家中心城市，一个是XX，一个是XX。XX在上游，XX在中游。黄河流域高质量发展，首先就要求这些国家中心城市起到战略引领作用。所以，建议XX在推进黄河流域高质量发展中，首先应重点发挥XX的独特优势，将XX打造成黄河中游对外开放增长极。XX现在具有五大独特优势：

一是国家战略优势，如黄河流域生态保护和高质量发展的重要支撑，是中部崛起的领头羊；

二是区位优势，在中部地区居于龙头地位；

三是产业优势，已经形成了具有全国甚至全球影响力的电子加工产业链集群、航空经济、跨境电商等；

四是交通优势，空中丝绸之路、米字型高速铁路网、公路网等。

五是开放优势，XX自贸区作为内陆开放高地，在对外开放方面已经初见成效。发挥XX的优势很重要的一条就是把自贸区做好。自贸试验区作为***开放新的高度、深度、广度的标 当前隐藏内容免费查看志，作为国家新的开放高地，自贸试验区的目标就是要探索“六个自由〞：贸易自由、投资自由、资金自由、运输自由、人员进出从业自由、数据流动自由，为***与世界各国签订FTA自由贸易协定打好根底，因为所有的地区与地区、国家和国家的自由贸易协定，主要的条款就是讨论“六个自由〞。结合XX自贸区，可以争取政策进一步推进贸易投资自由化便利化，如减少非关税壁垒，设立效劳贸易负面清单，开展效劳贸易保税试点，发展平行进口，针对跨境电商设立出口退税资金池，打造区域离岸贸易中心，等等。投资自由方面，可以在?自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施〔负面清单〕〔2020年版〕?根底上进一步缩减负面清单；探索在电信、航空、生物、医疗、教育、文化、影视、农业等关键领域进一步扩大开放力度；探索“规制中立〞的制度安排；建设国际高标准营商环境，推进商事制度改革；加强准入后管理，破除“准入不准营〞；放开外籍人士担任内地法定代表人限制；破产制度改革，探索跨境破产和个人破产。在金融方面，可以探索跨境资金汇兑便利化，稳步推进资本工程可兑换；实行跨境期货交易与特定品种开放〔郑商所〕，建设大宗产品定价中心；设立NRA账户与FT账户，设立本外币合一资金池；增加外资金融机构牌照；支持更多企业在资本市场上挂牌上市；发展金融科技，探索人工智能、区块链等技术在金融领域应用；积极争取数字货币试点；开展REITS试点；发展绿色金融；健全风险防控体系；设立金融沙盒监管。等等。在人员流动方面，重点吸引高端人才和紧缺人才；争取15%的个人所得税政策；实行国际执业资格互认，探索建立国际人才港；制定适宜外籍人才的职称评定标准；放松在编科研人员出境审批限制；研究增设“人才〞类签注；试点技术移民制度；建立国际人才效劳中心；解决好高端人才高度关注的住房、子女入学、就医社保等效劳问题。在数据流动方面，建立数据的分级分类制度；基于数据分级分类探索数据有序跨境流动；开展数据跨境传输平安管理试点；完善数据个人隐私保护制度；完善数据交易制度；以上这些政策探索，其实就是***对于自贸区“六个自由〞每个自由下面一系列的政策，但这些政策给了自贸区以后，几十条具体的政策并不是天生就落到你这儿，每一类政策，比方贸易自由、投资自由、金融自由，这里面的具体条款，还要XX的自贸区管委会跟海关、跟金融部门、跟有关方面，一块一块地去对接，把这个对接到位，就真正变成“六个自由〞，外商云集的格局才会形成。所以，在自贸区方面把这些政策进一步落到实处，是XX开放高地建设的重中之重。

二、做好五个方面十件大事，为把XX建设成为***中部地区的经济中心、贸易中心、金融中心做出奉献〔一〕交通1、航空经济政策方面重点争取：〔1〕航线政策，如加密国际直航和中转航线、升级国内干支线航线网络，力争到2025年形成上百条的国际航线、上百万吨的航空货运量、上五千万人次的旅客吞吐量；〔2〕航权政策，如用好

第五航权、探索开放

第七航权；〔3〕空域政策，如争取更多空域权限、给予更大力度的低空空域开放；〔4〕保税航油政策。建设航空物流中心、集散中心、分拨中心、快件中心；探索“综合枢纽+物流中心+口岸+自贸区+互联网平台〞的航空经济综合配套体系；发展空铁联运、空空联运、空公联运等多式联运；“安智贸〞建设。业务方面，如发展全货机和“客改货〞、发展航空中转集拼；通用航空方面，如引进国际国内通用航空器制造维修公司，发展围绕工农业生产和个人消费的通用航空业态，建设固定运营基地〔FBO〕、飞行效劳站〔FSS〕、专业维修站〔MRO〕等根底设施，探索军民航协同的空域管理机制，探索利用数据信息技术对“低慢小〞飞行器的管理方式等。2、铁路枢纽与中欧班列目前，XX已经形成了八条高铁，“米〞字型高铁的干线枢纽，本来就是我们国家的铁路枢纽。原来客运和货运是绿皮火车，现在客运到了高铁以后，原来的铁路枢纽、绿皮火车都可以转化为***货运铁路的枢纽。而我国全部的铁路货运量，目前是总运输量的7%左右。全世界货运铁路一般都占总运输量的20%左右，我们这个方面的余地很大。一旦客运高速铁路到位以后，原有的客运、货运铁路都可以密集地转化为铁路枢纽，XX就有条件成为***中部的集装箱铁路枢纽。利用这一个探索的势头，进一步发展XX郑新欧、中欧铁路班列，进一步推进内外贸同班列，发展集拼集运模式，主动开展海外仓的布局，加快建设一体化信息平台，推进与沿线海关信息互换、监管互认、执法互助，推动中欧铁路在XX成为一个枢纽环节。同时，进一步加快***的中部地区铁路集装箱枢纽和货运枢纽建设，成为拉动XX经济发展的重要动力。〔二〕对外开放窗口建设3、口岸与保税区增设更多特种商品航空进口指定口岸；推动综合保税区扩围，发展转口贸易、离岸贸易、保税贸易、保税加工、保税展示、保税交割等业态。这里对XX保税区提出了转口贸易、离岸贸易等等新的贸易形态。而这种离岸贸易、转口贸易，货物不一定进XX、进XX，货物可能是到全国的甚至是全世界，但是在XX的自贸区里可以做这种业务，这样就进一步把XX变成贸易中心、金融中心。4、跨境电商推进海关单一窗口与各部门信息平台对接；海关单一窗口与电商平台对接；电子预报关方式；推动跨境电子商务的贸易批发与零售一体化；保税进、保税出、一般进、一般出实现四位一体化；推动外汇与人民币采用额度制以简化汇兑手续、提升汇兑效率；推广AEO认证；检验检疫出口直放和进口直通；跨境电商药品进口；跨境电商质量追溯体系；跨境电商

第三方采信制度；海关特殊监管规那么向外复制推广〔1210、9610、9710、9810〕；免税购物与O2O。通过这些措施改革，最终使得XX的跨境电商更上一层楼。〔三〕产业链集群5、电子信息产业链重点发展电子信息等高端制造业，打造以智能终端为代表的世界级电子信息先进制造业集群；实行“链长制〞，围绕电子信息产业链推动扩链、补链、强链。6、生物医药产业链重点发展生物医药研发、临床试验与药品生产；建设生物医药公共效劳平台，提供从研发、中试、临床到规模化生产的全产链效劳。通过自贸区的政策，生物样品、试剂、药品放松出入境限制；建立生物医药类货品特殊监管区；放松生物医药技术市场准入；生物中试生产效劳平台；国际诊疗、临床试验等领域对外资适度开放。〔四〕科研效劳和金融效劳7、科研效劳科研资金跨境流动；扩大科研免税进口范围；高技术企业所得税15%；推动双创；推动科研管理体系改革；教育领域开放，联合培养高端人才；争取国家重大科技工程、大科学装置布局；建设科技成果转化平台；科技创新金融支持〔风险投资、创新债券、融资租赁等〕；军民融合。8、金融效劳金融增加值要争取占XXGDP的10%以上，进一步发展金融保险、融资租赁、科技金融、数字金融、信息咨询、法律效劳等金融效劳业。支持郑商所创新期货品种；探索外资进入郑商所参与期货交易的路径和管理方式；期货交割与保税交割；局部品种争取国际定价权；举办高规格***〔XX〕国际期货论坛。今年***布置的重要的任务就是在内循环格局下推动***的要素市场重点发展，这将是今后十年供应侧结构性改革的重中之重。要素供应方面的体系，期货交易市场是很重要的要素市场，在这方面要使XX的期货市场成为国家的重中之重的期货市场。〔五〕职业教育和效劳贸易9、国际职教XX有上亿的人口，XX有大量的年轻人读书，除高等院校之外，很重要的就是中等职业学校或者高等职业学校。要稳步推进教育领域对外资开放；外国教师国外执教视为从业经历；教师国际资格互认；教育培训证书国际互认；双元制培养模式；放松外籍学生来郑学习签证限制；探索“教育自由行〞出入境管理方法。10、效劳贸易在自贸区内探索开辟效劳贸易，抓紧落实***效劳贸易大会布置的8大方面122条效劳贸易政策，搞好XX市效劳贸易试验区。这些效劳贸易政策和自由贸易试验区的政策结合在一起，就会推动***的开放瓶颈——效劳贸易没有很好地发展起来，效劳贸易逆差很大。在这个意义上，***抓住我们开放的短板，XX趁势而上，能够把效劳贸易搞上去。以上十大大事，都属于低碳产业、绿色产业，都符合黄河流域生态保护的要求。这些产业发展起来就是高质量发展，反过来这些产业发展起来，也会促进黄河流域生态保护。这十件事也都是XX在过去十几年发展的成就，有良好的根底，有条件顺势而为，在新形势下再上一层楼。这十件事本身就属于国家已经许可的XX自贸试验区的政策范围，有条件顺风顺水地做起来。这十件事做好了，也必将促使XX成为我们中部地区的经济中心、贸易中心、金融中心。总之，这十件事做好了，我认为六七年内使XX的GDP占XXGDP30%的目标能够实现，高质量发展是可以期待的，也必将对黄河流域高质量发展起到重要的支撑作用。

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