市政府发展研究中心关于附周边六市考察学习报告（全文）

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为了学习借鉴周边城市建设与管理的先进经验，创新城市工作思路和措施， 进一步提升我市城市规划建设治理水平，近期，市政府发展研究中心会同市住建局、市城管局人员成立两个专题调研组，赴我省XX、XX、XX，XXXX，XXXX、XX六市进行了深入考察学习。

一、六市的做法和特点

这次我们所考察的x个城市在规划建设管理等方面所展现的先进理念、宽广视野、过硬举措以及强劲发展势头等都有许多特色亮点，值得学习和借鉴。

一是彰显特色，城市规划高标准、高起点。坚持把规划作为城市长远发展的“纲”来抓，科学制定完善城市规划，以高水平规划引领城市高质量发展。xx市聘请同济大学建筑设计研究院、xx市城市规划设计研究院对城市示范街建设进行了高标准、高品质的规划设计，20xx年建成开放规划展览馆，总占地面积xxxxx.x平方米，集城市形象、规划成果、科普教育于一体，综合展示现在和未来一个时期的发展全貌。xx市高起点、全方位完善城市规划体系，编制完成“多规合一”规划，城市规划区实现控制性详细规划全覆盖，同步完善城市道路工程、给排水、供热、燃气、电力以及绿地系统等专项规划，使城市长远发展、特色彰显有了可靠的法律遵循。xx市城乡规划展览馆，采用现代声、光、电技术和三维动画的方式全面展示城乡规划的历史沿革、战略背景、总体规划等，并就各类专项规划、公共服务规划等xx个展板进行了详细展示， 还设立了互动体验项目和体验空间，如山水xx生态体验空间、5D影院体验等， 全面展示了规划成果和未来美好前景。

二是完善功能，城市建设大手笔、大力度。注重加强城市基础设施建设， 完善城市功能、提升城市品质。xx市今年全力推进市区xx项重点城建项目， 总投资xxx.xx亿元，其中政府投资xxx．xx亿元，社会投资xx.xx亿元。构建快速中环、核心内环快速交通体系，大力度实施五一路快速通道、鼓楼南大街三岔口改造、解放路标杆示范街道等重要节点工程，拉大城市框架，串接老城区外围八大城市功能组团，实现新老城区联动发展，使城市面貌有了彻底改观。xx市xx新城从北到南依次规划为金村新区、柳泉新区、空港新区，总面积xx.x平方公里。率先启动建设的金村起步区占地面积xx.x平方公里，规划建设项目xx个，总投 当前隐藏内容免费查看资xxx亿元。xx集团把招商引资作为xx新城发展的重中之重， 专门成立了xx新城招商局，通过走出去、请进来，引进战略投资者，仅去年x 月两场推介会就签约金额xxx亿元。在20xx年城区凤台老旧小区试点改造中，紧紧抓住国家政策机遇，尊重群众意愿，“改什么群众说了算、怎么改群众出主意”，建立了市区两级双指挥、双督查的“两双机制”，市城管局负责协调“三供”等问题，城区负责协调属地各项工作，仅用x个月就完成改造任务；去年又集中完成了立面改造、绿化美化、电梯安装等品质提升任务，整个小区干净整洁、面貌焕然一新。xx市注重强化城市公共服务功能，建成了体育中心、博物馆、文化艺术中心、行政中心等公共服务设施，提升了城市品质。xx市着力破解城市交通出行难题，城市立体交通建设效果明显，目前全市建有大型立交桥xx座，是北方地区少数拥有地铁的地级市。

三是标本兼治，城市管理精细化、智能化。聚焦影响群众获得感的痛点、堵点问题，狠下绣花功夫，全力提升城市管理科学化、精细化、智能化水平。xx市出台了《市区精细化管理方案》《市区园林绿化精细化管理办法》等， 大力度实施城区靓城提质“三大行动”，即“三拆”，拆除违法违章建筑、拆除不必要的围挡围墙、拆除有碍观瞻的建筑；“三下”，广告下墙、附着物下墙和管线下地；“三进”，停车进位、停车进库和洗车进场。目前，该市拆除违法违章建筑xxx处、约xx万平方米，拆除不必要的围挡围墙xx处、x.x万平方米，拆除有碍观瞻的建筑xx处、xxxx平方米，有效提升了城市的颜值和气质。xx市积极与阿里巴巴“智慧停车”团队合作，搭建城市级智慧停车平台，完善市区静态交通监管和运行体系，现有的停车场将全部纳入平台，逐步实现“车场全接入，停车全调度”，有效盘活辖区内现有交通资源，缓解道路交通压力。xx市数字化城市管理实现全覆盖，建立数字化城市管理系统专网，与规划、国土、公安等部门对接，实现信息资源的整合共享，尤其是在考核和监督方面， 采取了速率法纵向比较，破解了考核不公平的难题；建立《数字化城市管理情况周报》，每月考核排序、媒体公布，提升了城市管理水平。xx市被河南省确定为全省新型智慧城市建设试点市，专门成立市政府服务和大数据管理局， 下设政务服务中心和数字xx运行指挥中心。其智慧城市建设涵盖数字政府、数字民生、数字经济三大领域，包括大数据疫情防控和健康出行平台、“xxxxx” 政府服务热线等xx多个特色应用，实现了跨层级、跨部门、跨业务、跨系统互联互通、共享共用。

四是产城融合，城市产业新型化、高端化。坚持产城融合理念，以产促城， 以城兴产，培育新兴产业，推动产业向园区集中，促进产业与城市协调发展。xx市在引进中科院xx团队建成全球首条大功率量产化深紫外LED芯片生产线的基础上，今年又新引进华微紫外半导体封装及应用等x个深紫外LED产业项目，实现“引进一名人才，带来一个团队，落地一个项目，培育一个产业”。xx市抓住富士康战略转型的机遇，与富士康进行战略合作，形成光机电全产业链，营造生态共生区，共同打造世界光谷。xx市出台《铸造行业专项整治方案》，提出走“减、优、绿”发展道路，通过产能置换、控制规模，退城入园、优化布局，深度治理、绿色发展，推动铸造行业向精密铸造、智能制造转型和高质量发展。

五是宜业宜居，城市环境生态化、便民化。高度重视生态建设，强化绿化投入，增加城市绿量，打造宜居宜业宜游的城市环境。xx市汾河公园，占地面积xx平方公里，总投资xx.x亿元，新增城市绿地xx平方公里，已成为“xx客厅”。精心打造“口袋公园”，充分利用面积小、选址灵活以及离散分布的特点，在老旧小区、单位附近、街道拐角等边角空间，就地取材，通过空间绿化、增设休闲座椅等，实现推窗见绿、出门赏景，满足居民小憩、锻炼、儿童玩耍等需求。xx市xx湿地公园占地面积x平方公里，实施了生态修复、水体治理，并配套建设花田、气象园等x个景观分区，成为xx新名片。今年x月， 该市成功申报全国海绵城市建设示范市，获得xx亿元***奖补资金，以此为契机，谋划推动全市水系建设，形成以水系为纽带的产业带、生活带、生态带。xx市xxxx湿地公园总面积xxx.x平方公里，其中湿地面积xxx.xx平方公里。xx新城依托xx湿地，成为新时代美丽xx高品质转型发展的战略承载地。xx市自xxxx年起，每年新增xx处小游园。同时，建立了公园管理运营机制，在公园里设置xxx、xx等禽类动物园，既增加了公园特色，又提供了就业岗位，实现了可持续发展。xx市将保障性安居工程建设列入保民生、促发展的实事项目。x花园小区占地面积xx亩，分配入住xxxx户，入住人口xxxxx多人，小区里居委会、幼儿园、超市、医院、警务室、银行一应俱全，还设有保障房便民服务大厅，荣获“xx人居环境范例奖”。

二、思考和启示

近年来，特别是去年以来，我市城市发展步入了快车道。国土空间规划编制工作扎实推进，城市建设力度加大，尤其是中心城市主干道路改造提升成效明显，公厕、天桥、渠化岛、步行街等公共服务逐步完善，城市出入口更加亮丽，群众出行更加方便快捷；坚持面子里子一起抓，推进市政管线、城市排水防涝、垃圾污水处理等基础设施建设，城市保障能力不断增强；通过“大整治、大提升、大建设”，环境更加干净整洁，绿化亮化提档升级，城市面貌焕然一新，群众幸福感获得感进一步提升。对照所考察城市的一些先进做法，我们在城市规划、城市设计、功能完善、品质提升、精细管理、文脉彰显等方面还有不少短板需要进一步改进。

一是必须正确处理规划建设和管理的关系。规划、建设、管理是做好城市 工作的三大环节，三者相辅相成，互为支撑。规划是城市发展的龙头，是建设与管理的直接依据，只有规划先行，城市建设和管理才能有章可循；管理是规划建设的重要手段，决定着城市规划和建设能否达到预期效果。规划要为建设留下空间，建设要为管理创造条件，只有尊重城市发展规律，坚持精准规划、精致建设、精细管理，才能推进城市高质量发展，实现“城市让生活更美好” 的愿景。

二是必须正确处理产业与城市的关系。产业是城市发展的内生动力，城市 是产业发展的载体依托，两者相互促进，不可脱离。城市缺乏产业支撑，即便建得再漂亮，也不可持续，反之，产业缺乏城市依托，即便业态再高端，也难以有活力。要正确把握产业与城市的辩证关系，既要考虑城市基础设施和配套功能的适度超前，也要注重产业支撑和经济发展后劲，切实做到统筹兼顾、融合发展。

三是必须正确处理老城改造与新城开发的关系。老城改造与新城开发是城 市发展的永恒主题，两者迭代交替、相互促进，推动着城市规模的逐步扩大和品质的不断提升。老城改造应加强规划研究，注重在密度上做减法、公共设施配套上做加法，摸清土地建筑现状，根据不同情况采取“清拆改种建”五治并举整治开发，克服和避免超出经济承受能力和市场消纳能力的大拆大建现象。新城建设应引进先进理念，科学规划布局，做好战略留白，实现居住、商业、工业等功能区协调发展。同时，要保护好城市历史文化遗存，延续城市文脉。

四是必须正确处理市区两级政府的关系。要积极推进“x临夏”一体化发 展，做大中心城区底盘。明确市区两级政府的职能定位，市级牵头抓总、集中资源，重点抓好城市规划、重大事项协调等大事难事；区级发挥属地职能，重点在城区改造、征地拆迁等方面履行好责任，做到市区两级职责明晰、协调一致、形成合力。

五是必须正确处理量力而行和尽力而为的关系。量力而行与尽力而为是重要的方法论，也是城市建设应遵循的工作规律。“量力而行”是科学，是以实事求是的态度，稳扎稳打干实事；“尽力而为”是气魄，是以拼搏进取的精神， 全力以赴去做事。城市建设既要以对人民高度负责的精神，满足群众美好生活需要，自加压力，主动进取；又要着眼长远，分清轻重缓急，有多大能力办多大事，做到循序渐进、行稳致远。

三、意见和建议

学习借鉴考察城市的先进经验，结合我市实际，下一步应在以下方面加力提升。

一要坚持系统观念，加强城市规划设计。紧紧围绕我市确定的“一区两城三强市三高地”目标定位，坚持城市规划、建设、管理统筹，空中、地面、地下统筹，以人为本，突出科学性、前瞻性、系统性，围绕山、水、城、文、产、人融合发展、协调发展，高质量做好城市规划工作。树立全局意识，把xx放到全省乃至全国大格局中审视和定位，统筹生产生活生态三大布局，明确城市性质，优化功能布局，留足发展空间，完善规划体系，为城市建设和发展提供规划引领。科学设计管控城市天际线，让城市空间更加舒朗、开阔、通透、大气。强化规划权威性，严格执行规划，维护刚性约束。中心城区要优化布局， 以黄河金三角（xx）创新生态集聚区为花蕊，以xx经开区、盐湖高新区、北部城乡融合、城西均衡发展、城南文化保育组团为花瓣，加快“x+x”组团发展，打造“花开xx、绿满河东”都市之心，实现片区功能互补、联动发展。深入挖掘我市根祖文化、农耕文化、盐文化、关公文化等资源禀赋，将其体现在城市规划、建设、管理各个方面，展现城市风格，让历史、文化、建筑交相辉映。要保护好历史建筑、街区、文物，让城市留下记忆，让人们记住乡愁。

二要完善城市功能，全面提升城市品质。顺应人们对美好生活的新期待， 搞好市政配套，强化公共服务，提升城市承载能力。加强城市道路建设，一方面，科学规划设计，建设上跨同xx路的立交桥，畅通南北通道；另一方面， 大胆创新，争取政策，破解城区到xx、xx等重要通道的建设难题，打通城区与城市后花园的瓶颈；同时，持续用力，消除“断头路”，改善城市微循环， 构建便捷高效的立体交通网络，提升道路通达能力。坚持交通规划建设协调同步，确保管线一次入地到位，避免重复开挖。深入实施城市更新行动，补齐防洪排涝、停车设施、人行天桥、渠化岛、污水和垃圾分类处理、公共厕所、农贸市场等短板，做好老旧小区改造和城市立面改造，推进海绵城市建设，加快城市品质提档升级。规划建设城市规划馆、图书馆、科技馆、档案馆、文化馆、大剧院等场馆，抓好“河东书房”“河东驿站”建设，完善城市公共服务功能， 提升城市品位。

三要下足绣花功夫，提升城市管理水平。高品质的城市，三分建七分管。坚持问题导向，从细节入手、小处着眼，精致精细管理。以文明城市创建为抓手，落实网格化管理，压实市、区、街道、社区管理责任，健全常态化机制， 促进城市管理精细化法治化智能化人性化。加强市民文明素质建设，倡导文明行为，弘扬文明新风，展现城市良好精神风貌。坚持存量增量一起抓，优化停车资源供给，挖潜盘活现有存量，加快公共停车场建设，实现停车泊位高效使用，让城市“动脉”更畅通。加快智慧城管建设，推动跨部门数据汇集和联通， 全面覆盖城市管理综合执法、市政设施、园林绿化、市容环卫等领域，在线打通执法、调度和服务全流程，促进城市管理服务高效化。

四要着眼生态宜居，做足做好“水”文章。以水为魂，以文为脉，合理开发利用水资源。依托樊村水库、安邑水库、八一水库等水域和官道河等地理水文条件，加快城市河道生态整治，实现林水同建、协调发展。抓好饮用水源、黑臭水体、工业废水、城镇污水、农村排水“五水同治”，推进xx、xx池、x滩等“十湖共治”，留住雨水、管住污水、引来河水，推进小浪底水库向涑水河生态补水，让xx水系连起来、动起来、活起来，让城北xxx渠、城中xx、城南护城河三河东西并流，城东xx、xx、xx三座水库，城西xx滩、xx滩，xx湖相映生辉，使xx真正成为“北方水城”。围绕城市河流、水面布局规划建设沿河绿化带、湖边风光带、城市景观区，把xx建设成为林水相映成趣、人与自然和谐共生的秀美城市。

五要拓宽融资渠道，加大城市建设力度。破解城市建设资金难题，必须解放思想、创新举措，认真研究国家拉动内需的各项政策，聚焦城市老旧小区改造、智慧城市建设、黑臭水体和内涝治理等发展短板，积极向上争取资金支持。树立经营城市理念，通过市场的手段和机制，盘活城市中可以经营的土地、基础设施、生态环境、旅游资源等有形和无形资产，实现城市资产增值、滚动发展。充分发挥城投、水投等投融资平台“四两拨千斤”的作用，加快平台转型，完善平台功能，提升资源整合、资金融通和运营管理水平。

六要注重产城融合，高昂中心城市龙头。将xx经开区、盐湖高新区作为 中心城区转型发展的支撑，以园区聚产业，以产业聚人气，以人气聚市气。要坚持把黄河金三角（xx）创新生态集聚区建设作为高质量发展的新动能，以人工智能、大数据、5G等新技术新业态改造提升传统产业，以新兴产业、未来产业抢占制高点。加快发展高端装备制造、信息技术、新能源新材料等战略新兴产业，打造“合汽生材”新兴产业新地标。加快实施传统产业绿色、智能、技术改造，推动新一代信息技术与化工、钢铁、有色金属、食品、服装等传统产业的深度融合。大力发展服务业，重点在新兴服务、高端服务、精细服务、特色服务上下功夫，以服务业提质增效助力产业转型升级。持续深化行政审批制度改革，优化营商环境，推动城市成为资金流、物流、信息流、商流等要素的“洼地”。

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