县委加强领导班子民主集中制建设调研报告

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县委加强领导班子民主集中制建设调研报告

一、背景起因

民主集中制是辨别一个政党是否是马克思主义政党重要标志。对于中国***来说，民主集中制不仅是党和国家的组织原则和领导制度，而且还是中国特色社会主义制度成熟、定型与自信的重要体现，在当代中国政治社会发展中占有重要地位。根据《中国***地方委员会工作条例》精神，委作为领导全市经济社会发展的核心力量，在推动全面振兴全方位振兴中履行主体责任。委常委会在全委会闭会期间履行全委会职责，常委会班子贯彻执行民主集中制成效直接影响全市各级领导班子贯彻执行民主集中制的质量，其具有示范带动作用，需要倍加重视，强力实施。

近年来，特别是2016年换届以来，委把贯彻落实民主集中制作为重大重大政治任务，贯穿于全各项工作始终，构建起委常委会、全委会、乡镇党委、直单位部门党组（党委）一体落实体系，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，在提高站位、严格制度、完善程序、保障落实上下工夫，坚持重大问题由集体讨论决定，涉及全局和长远的问题提交市委全委会议讨论决定，不断完善内部议事和决策机制，不断提高贯彻民主集中制的质量，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。为全面总结我在加强领导班子民主集中制建设方面的成绩，固化实践中的好经验好做法，特开展此项调研。

二、主要做法

（一）提高政治站位，高度重视民主集中制。委坚持从政治上看待民主集中制，把加强领导班子民主集中制建设作为重大政治任务，逢会必讲、调研必问、谈话必提，始终扛起管党治党重大政 当前隐藏内容免费查看治责任，以民主集中制建设带动领导班子自身建设，辩证统一抓好民主与集中，实现高质量发展。每次召开全委会，常委会，专题会时都会专门报告或研究民主集中制建设工作，把是否贯彻落实民主集中制作为检验党的建设成效的重要参考，作为加强全各级领导班子能力水平的重要抓手，坚持不懈，一以贯之。

（二）抓好学习研讨，确保全覆盖知晓。委常委会率先垂范，带头学习******关于民主集中制重要论述和相关法规制度，在理论学习中心组学习，市级领导读书班，民主生活会和组织生活会召开前，专门安排该板块学习内容，带动全市各级党组织认真学习民主集中制相关内容。全各基层党组织对标市委，结合本地本单位实际抓好学习，推动全学习贯彻全方位铺开。2016年以来，委常委会开展涉民主集中制等内容学习余次，带动全开展学习余次，推动民主集中制要求入脑入心，外化于行。

（三）强化制度保障，确保行稳致远。委坚持以制度建设带动治理体系和治理能力现代化，以领导班子内部制度建设为切入点，统筹推进委领导班子思想政治建设。全各级党政机关，企事业单位对照职责，特别是机构改革后，根据新的“三定方案”，扎实做好有关制度规定的“立改废”工作，提高制度供给的质量水平。2016年以来，委制定委全委会、常委会工作规则，党委（党组）理论学习中心组、一把手监督、细化民主生活会、组织生活会、三会一课等制度余项，并汇编印发全市贯彻执行，汇聚起照章办事的强大力量。落实常委会向全委会汇报工作制度，届常委召开全委会次，听取常委会工作报告。坚持同级党组织向委报告工作制度，处分市委委员、候补委员做到程序合法，结果合法。

（四）找准职责定位，抓大局定大事。坚守委总揽全局、协调各方的领导核心作用定位，召开常委会余次，讨论各类议题近件次。对贯彻落实上级党委政府重大决策部署，全经济发展中的重大项目建设，社会事业发展中的重大事项，生态文明建设推进中的重大决策，党的建设进程中重要部署，统筹疫情防控和经济社会发展的重大决定，干部人才和机构设置等方面的重要事项，都按照规定程序提交常委会议集体讨论决定，抓大局、定大事、保落实，提升常委会班子领导水平，并带动市人大、政府、政协、法检党组全面贯彻执行民主集中制，推动各项事业大步前进。

（五）抓好前置把关，确保议题质量。委对需要提交集体讨论的议题，坚持不搞仓促上阵，更不搞临时动议。坚持由主管、分管领导或部门领导牵头进行充分的调查研究和反复论证，建立民意收集反馈机制，拿出可行的方案，并广泛征求意见。定规矩严程序，对政府行政事务先由政府常务会议讨论以后形成党组意见报市委，再由书记办公会进行酝酿后提交委常委会集体研究决定；对其他系统工作，要求其以党组名义正式请示市委同意后再行决定；对重大问题力求提供两个以上可供对比的方案，以便作出最佳决策。

（六）做好沟通酝酿，形成广泛共识。委常委会坚持做好会前个别酝酿，成员之间提前进行沟通，让班子成员有充分的思想准备交流思想和看法，通过充分酝酿，把有分歧的意见逐渐统一起来，为会议决策打下基础。对较为复杂的议题，没有达成初步意见的不上会，把酝酿过程作为统一思想的过程。各单位各部门对照委标准，形成权责明晰的议事清单，该集体研究的事坚决会决，需要个人拍板定夺的事，不往集体上推，形成集体与个人的良性互动。

（七）落实既有规定，提高决策质量。委常委会在集体决策时，坚持主要领导末尾表态制，积极引导常委同志充分发表意见。在充分发扬民主基础上集中正确意见，不搞“一言堂”，禁止以主要领导意见代替集体决策，充分保障大家的资政建议权。在作出决策时，综合分析各方面意见，坚持少数服从多，既坚决贯彻落实上级精神，又根据实际作出具体安排，杜绝本本主义、教条主义，实现科学决策、民主决策，依法决策之目标。始终做到全程纪实，原汁原味记录决策过程，做到会上畅所欲言，会后马上就干，既充分调动班子成员积极性，又坚决维护班子集体权威。

（八）坚持绵绵用力，切实抓细抓常。委坚持把民主集中制建设抓在经常，通过落实基本党建制度助力民主集中制入脑入心入行。开好民主生活会、组织生活会、述责述廉会；组织好“三会一课”、民主评议党员、主题党日等活动；落实好领导班子年度考核，基层党组织书记抓基层党建工作述职评议考核，“两优一先”评选等工作。召开“两学一做”、“不忘初心、牢记使命”、脱贫攻坚、巡视反馈、扫黑除恶、换届选举等领域民主生活会。创新开展“”主题活动，引导全市广大党员，特别是股级以上党员领导干部担当作为，推动民主集中制在坚持中深化、深化中发展，有关经验做法被***员网等平台先后转载。2016年以来，共召开年度领导班子民主生活会5次，专题民主生活会5次，示范带动全市个乡镇党委，个村（社区）党支部，余个直部门和单位、驻机构等召开了高质量的组织生活会，推动全各级领导班子民主集中制建设取得积极成效。

（九）加强宣传报道，营造浓厚氛围。充分发挥融媒体中心、党员之家公众号作用，统筹用好人大、政府、政协、社会团体的宣传平台，构建传播矩阵，坚持集中宣传和常态传播相结合，特别是在换届、年度民主生活会、中心组学习等环节，加强宣传报道，宣传阐释民主集中制的重大意义、主要内容、典型做法，在全市营造人人知晓、身体力行的浓厚氛围。2016年以来，开展民主集中制领域宣传报道余次，组织召开专题讲座余次，悬挂标语横幅余条。

（十）强化督促检查，形成工作闭环。委把监督检查贯穿到决策执行全过程，作为加强民主集中制建设的有力抓手，把委全委会决议、常委会决定、领导重要讲话逐一分解，明确牵头落实具体人员和单位，加强调度，周督促、月调度、季评估、年考核，确保每项要求落地见效。2016年新委班子产生后，及时进行分工公示，并向报备，人员变动时及时报备。制定常委会工作规则，并围绕委第次党代会确定的目标和任务，建立责任制，构建制度闭环，形成权责一致、齐抓共管工作局面。目前已开展各类督查百余次，有力推动了工作发展。

三、成效共识

（一）民主集中理念深入人心。通过坚持不懈的努力，当前各级党组织贯彻执行民主集中制意识显著增强，贯彻执行的质量稳步提高，始终把民主集中制作为加强自身建设的重要法宝，作为贯彻执行党内法规制度的重要载体，从严从实、一以贯之。委全委会、委常委会、政府人大政协群团党组、各乡镇党委、各基层党组织始终坚持民主与集中辩证统一，把党和国家的根本组织原则和领导原则作用于经济社会发展各领域全过程，建立起党委决策、人大立法、政府实施、政协建言的联动机制，营造出贯彻执行民主集中制的浓厚氛围。

（二）助推各项事业快速发展。政治建设成效显著，维护******党***、全党的核心地位，维护党***权威和集中统一领导的态度更加坚决，意志更加坚定，步调更加一致。党的政治优势和组织优势充分发挥，党委班子和干部队伍建设水平大幅提升，选人用人制度体系更加健全科学，各级党组织的向心力、凝聚力、战斗力不断增强。“精神”得到大力弘扬，人的精神家园修葺一新。科学决策、高效执行、有效监督的体系更加完善，巩固了党在的执政基础和群众基础。党***、省委、市和委各项决策部署落实到位，招商引资、优化营商环境、农业农村现代化、稻米产业发展、重大基础设施建设、疫情防控、开发区管理委员会综合体制改革等重大工作取得积极成效。年，全实现地区生产总值亿元，同比增长％；全农林牧渔业总产值亿元，同比增长％；全规上工业总产值亿元，同比增长％；全固定资产投资同比增长％；全社会消费品零售总额亿元，同比增长％；全一般公共财政预算收入亿元，同比增长％，经济快速发展、势头强劲。

（三）形成了贯彻落实民主集中制的共识。总结过去的经验做法，为坚持和完善民主集中制、推进党的制度建设提供了诸多有益经验。在新形势下加强本各级领导班子民主集中制建设，一定要在方式方法上求创新，在实践中求发展，切实把民主集中制具体化、制度化，真正贯彻落实到党内生活的各个领域。

一是抓住关键人员。即紧紧抓住各级领导班子一把手这个关键，切实提高他们贯彻执行民主集中制的能力。切实做到民主，让人敢讲话、愿讲话、能讲话，讲真话、讲实话、讲有用的话，真正把意见和情况反映出来；同时又能够集中，集中正确的意见，正确集中意见，真正在坚持和贯彻民主集中制方面起到组织推动、核心引导、示范表率作用。

二是加强集体领导。民主集中制的实质是坚持集体领导。要在完善党委集体领导和常委分工负责相结合制度的基础上，进一步健全领导班子科学决策制度和运行机制，积极探索推进重大事项全委会票决制度，不断提高领导班子决策的科学化水平，确保党的各项方针政策的正确制定和贯彻落实。

三是开好民主生活会，不断增强领导班子解决自身问题的能力，特别是要善于运用批评和自我批评的武器，开展积极的思想斗争，杜绝只谈工作不谈思想、只讲成绩不讲缺点、就事论事、敷衍了事的现象，切实增强民主生活会的思想性和原则性，努力提高民主生活会的质量。

四是完善配套制度，进一步健全完善与民主集中制相适应的各项领导制度和工作制度，使民主集中制原则具体化、可操作化。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，进一步健全完善领导班子议事和决策规则，建立重大决策民意咨询制度、重大事项社会公示制度和社会听证制度。着眼促进领导班子团结和谐，建立领导干部谈心谈话，家访，定期提醒制度，等等。

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