局长在全市市场监管工作会议上的讲话【完整版】

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局长在全市市场监管工作会议上的讲话

同志们：

今天会议的主要任务是，以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的******、******致XX经济特区建设40周年贺信重要精神，认真落实全国、全省市场监管工作会议精神和市委市政府的决策部署，回顾总结2021年工作，部署2022年重点工作任务，动员广大干部职工忠诚履职、锐意进取，担当尽责、顽强拼搏，勇立潮头、勇毅前行，在新时代新征程上展现市场监管新气象新作为，为更高水平建设高素质高颜值现代化国际化城市做出应有的贡献。下面，我代表局党组讲3点意见。

一、深入贯彻市委市政府决策部署和总局省局部署安排，2021年工作成效显著

2021年是中国***成立100周年，也是“十四五”开局之年。一年来，我们坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委市政府的坚强领导下，立足“大市场、大质量、大监管”，持续巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，各项工作取得新进展新成效。我市被国务院办公厅通报为“深化商事制度改革成效显著、落实事中事后监管等相关政策措施社会反映好的地方”，获得督查激励；在全国100个城市消费者满意度测评中位居第三；连续两年位列总局公布的公共服务质量满意度全国前五；中国营商环境评价中，我局牵头负责的“开办企业”和“市场监管”指标连续两年居全国前十，“知识产权公共服务”专项指标处于全国“最优表现”行列；获评总局非公党建工作表现突出先进单位；同安区局被国务院食安委表彰为全国食品安全工作先进集体；同安区局新民所被总局授予“全国市场监管卫士”称号。

（一）毫不松懈加强疫情防控，市场监管作用有力彰显

坚决扛起疫情防控政治责任，快严实细落实各项防控任务，为全市疫情防控取得决定性胜利贡献重要力量。

——疫情防控措施有力有效。指导督促全市108个农贸市场开办单位严格执行疫情防控措施。全市零售药店实名登记购买发热止咳类药品370多万例；累计接种新冠疫苗1034万剂未发生严重的药品不良反应事件。有力维护重要民生商品价格稳定，依法从严从重从快查处乱涨价等严重扰乱防疫秩序的违法案件146起。特别是输入性疫情发生后，坚决贯彻落实市委市政府的决策部署，全员无休在岗，在加大市场监管力度的同时，积极发挥社会面管控兜底作用，推动区政府整合防控力量，联防联控、群防群治，共同抓好疫情期间暂停和恢复室内公共服务场所营运、餐饮服务单位堂食等疫情防控工作。市局抽调8名党员干部、同安区局组建“党员先锋队”“女子突击队”深入封控区加强防疫力量。加强137家集中隔离点、48家隔离点集体用餐配送单位食品安全监管。同安区局快速稳妥发放民生物资保障车辆通行证、协调解决生活物资供应难题。特检院连续奋战24个小时保障集中隔离点50部电梯如期使用。从去年8月一直到年底，文明城市创建、厦航发生境外输入关联本土确诊病例、再到同安疫情，各基层所、区局、市局机关干部职工一直处于无休状态，做了大量艰苦工作，成绩突出、值得肯定。

——进口冷链食品监管从严从细。牵头全市进口冷链食品疫情防控工作，未发生“物传人”事件。组织多轮次“地毯式”排查，强化“入厦通行码”管控，实现全链条追溯，审核进口冷链食品入厦申报34618单、41.7万吨。对137家未落实主体责任的企业立案调查，查办“蔚麟公司和汉记冷库违规经营、存储进口冷链食品”案，罚没金额1900多万元，并处罚到人。严格落实进口冷链食品集中监管仓作业人员“N＋7＋7”闭环管理制度，检消进口冷链食品6040柜14.9万吨，拦截阳性货物50批305.1吨。进口冷链食品一体化防控经验得到国务院联防联控机制督导组和省委书记尹力等领导的充分肯定，经验做法全省推广。万纬冷链集中监管仓工作专班被市委反腐败协调小组办公室作为正面典型通报表扬。

——防疫物资保障担当尽责。先后为280个出口医疗器械产品出具应急证明，创新提出“《医疗器械出口备案表》作为通关凭证”的长效解决方案，被海关总署采纳并公告实施，彻底解决国内此类企业产品出口报关受限难题，成为我市为企业解决实际困难提出的措施被国家部委采纳并在全国范围内实施的成功案例。共有93家医疗器械生产企业出口总额约300亿元人民币，新冠检测试剂出口额居全国第一（超1／2）、约占全球1／3，得到市委市政府主要领导的充分肯定。现任代省长、时任市委书记赵龙同志批示“担当作为，表扬！”；市长黄文辉批示“市场监管局担当作为取得良好工作业绩，给予表扬肯定”。高价值专利组合培育的全球首个“鼻喷流感病毒载体新冠肺炎疫苗”即将进入III期临床试验。

（二）驰而不息优化营商环境，市场主体蓬勃发展

深化市场准入制度改革和“放管服”改革，持续加大助企帮扶力度，制度红利持续释放，市场主体活跃度进一步提升。

——准入准营再提速。推进“一网通办、全程网办、掌上可办、智能快办”，实现全程电子化、一趟不用跑。全国率先推动自贸区“证照分离”改革76项优化审批服务事项在全市复制推广，全省率先实施“一业一证”“一证跨区准营”。出台市场主体名称登记工作办法；高质量完成总局简易注销试点任务。全年新增各类商事主体14.6万户，同比增长10.5％；全市实有商事主体76.8万户，同比增长6.9％，其中企业41.1万户，商事主体活跃度和成长性居全省前列。

——纾困减负再升级。出台积极应对疫情影响助力市场主体的10条措施、促进药械流通领域健康发展若干意见、助力加快金砖创新基地建设措施，检验检测认证企业落户XX最高补助1000万元。兑现标准化、知识产权发展等专项资金近亿元，减免检验检测费6169万元。推进涉企违规收费治理，督促主动清退、责令退还违规收费579万元。综合运用专利、商标质押，为企业融资超20亿元。依法办理轻微违法免罚案件550起。

——信用导向再推动。商事主体100％形成独立信用档案，完成食品生产经营主体特殊标注、强化食品生产经营信用信息公示。上线全省首个破产企业信息公示模块；3.63万家企业纳入经营异常名录，实施失信企业联合惩戒9930家次。公示市级“守合同、重信用”企业836家、 当前隐藏内容免费查看省级企业230家。升级双随机事中事后监管综合执法平台，实施抽查计划1511批次，抽查企业2.23万家。企业年报率96.54％，居全省第一。规范撤销冒用他人身份信息骗取商事登记工作，滚动清理各类市场主体1.83万家。获批国家第二批知识产权信用分级分类监管试点单位。

——两岸融合再发力。主动参与打造台胞台企登陆第一家园第一站；举办第八届海峡两岸医药品论坛。创新提出“市域内单向确认部分自我符合性声明的台湾地区企业标准”，两岸行业标准共通平台进入试运行阶段；在平板显示、动力电池等领域开展两岸质量评价及共通标准、检测方法研究。

（三）深入贯彻“四个最严”，安全防线牢牢构筑

把全面从严贯穿食品、药品、产品质量及特种设备安全监管始终，未发生区域性、系统性安全事故。

——以创城推动食品安全稳中向好。“国家食品安全示范城市”创建成效得到国务院食安办检查组充分肯定。已发布42项高于国标的供厦食品标准，27家企业213种产品通过评定。深入开展校园守护等十大攻坚行动，组织开展“两超一非”“炸油条”加工经营行为等专项整治，有效防范风险隐患。完成34项重大活动食安保障任务；举办第二届“十佳食安卫士”评选。食品抽检覆盖率达9批次／千人，“一品一码”追溯覆盖面超90％，全国领先。“食品安全全链条智慧监管机制”得到总局秦宜智副局长批示肯定，入选我市经济特区建设40周年40个全面深化改革案例并进入“XX改革地图”。

——以精准化提升药品安全监管效能。组织开展中药饮片、儿童化妆品专项整治，医疗器械“清网”行动等专项治理。疫苗国家监管体系（NRA）评估通过省局审核。监督销毁回收家庭失效药品9吨。对20家医院开展医疗器械使用单位质量管理等级评定，推动三级医院UDI示范点建设。

——以信息化支撑特种设备动态监管。特种设备全部纳入信息化管理，建成一体化智慧监管系统特种设备模块，推广电梯电子维保记录、电梯智慧码，实现“一键查”“一网查”。特检院技术人员驻所制度实现全覆盖。开展特种设备安全专项整治三年行动，检查特种设备使用单位4506家、排查问题隐患5639个；电梯维保质量监督抽查1030台，合格率87.3％。

——以综合治理形成产品质量监管合力。开展校服、电动自行车用蓄电池等特殊产品质量问题分析，发布预警信息、通报检测结果，扎实开展电动自行车质量安全等专项整治行动。持续推进成品油质量管控工作，提请市政府在全国率先出台方案厘清各部门成品油查处职责分工。产品质量监督结果处理流程进一步规范，结果运用进一步强化。

（四）联动实施三大战略，产业转型升级加快推动

主动融入加快发展高新技术产业、建设现代化经济体系大局，全面激发各类市场主体创新活力，为XX产业高质量发展提供有力支撑。

——质量强市战略深入推进。出台推动制造业高质量发展28条措施，制造业质量竞争力指数连续4年居全国前列；服务业社会公众满意度全省第一。助推全省首个“质量提升实践示范基地”落户厦航，全省率先开展质量基础设施（NQI）“一站式”服务。3家企业获XX市质量奖、累计18家。获批建设XX市智能网联汽车检验检测公共服务平台，筹建“国家计量科学数据中心XX分中心”。与SGS等建立联合实验室，与XX大学联合完成课题调研11个、申请专利4个、获批科研立项22个。

——知识产权强市战略强力推进。提请市政府印发“十四五”知识产权事业发展规划，制订技术调查官管理规定等一系列配套制度。申请设立中国（XX）知识产权保护中心，获批建设电子商务知识产权运营中心，正式运行XX大学技术与创新支持中心（TISC）。“知创福建”落地XX。通过国家知识产权运营服务体系建设重点城市绩效评价。每万人口有效发明专利37.52件、8个项目获中国专利奖、高价值专利组合25项，均居全省首位。办理知识产权行政执法案件1576件，同比增长327％。成立市、区两级知识产权纠纷行政调解委员会。

——标准化战略持续深化。出台《XX市地方标准管理办法》《关于进一步做好团体标准企业标准有关工作的指导意见》，推动标准供给由政府主导向政府与市场并重转变。新增主导或参与制定修订国际标准2项、国家标准237项，其中作为主要起草单位的标准达125项；7项标准获全国企业标准“领跑者”，73项标准完成国际对标达标。

（五）突出重点加强监管执法，群众利益得到切实维护

始终坚持以人民为中心，将与群众息息相关的问题作为工作重点，突出查办大案要案，突出构建长效机制，持续净化市场环境和消费环境。

——稽查执法形成声势。以民生领域“铁拳”行动、纪委“点题整治”等专项工作为重点，加大执法力度，查处各类违法案件3128件，结案2344件、罚没款6426万元。查处的XX香普尔日化有限公司案，为《化妆品监督管理条例》实施后全国首个处罚到人并终身禁业的行政处罚案件。牵头全市“双打”工作，综治考评连续两年位居全省第一。

——重点领域监管亮点纷呈。全力配合总局、省局对“阿里巴巴集团垄断行为案”“唯品会不正当竞争行为案”开展调查，立案查处不正当竞争行为47件；全力促成厦航维权得到总局支持、异地立案。公平竞争审查增量文件160份，首次通过公开招标引入第三方机构评估。扫黑除恶斗争常态化开展。查处传销案件6起。全省率先出台移动互联网广告监测平台工作机制，传统媒体广告总违法率维持在较低水平。组织开展“网剑行动”等网络交易市场秩序整治，建成网络监管感知系统，23个违法监测模型主动监测涉网违法线索；全面清洗网监系统各类主体数据，走在全省、全国前列。

——消费者权益有效保障。12315热线与12345政务热线双号并行、724小时人工接听，登记投诉9.1万件、为消费者挽回经济损失2.1亿元，投诉调解成功率高出全国平均水平13个百分点。推动完善殡葬领域收费政策，组织全市86家医疗机构对照32项问题清单自查自纠，得到市委市政府领导肯定。积极应对高端白酒、岩茶、酒店客房等价格异动事件，查办价格违法案件105件、实施经济制裁1431万元。组织开展违规商业营销宣传、水产品称重、旅游市场乱象专项整治，对“螃蟹绑大草”“开蚌取珠”等露头就打，成效显著。

——农贸市场整治常态推进。市政府出台《全市农贸市场改造提升工作三年实施方案》《XX市农贸市场改造提升建设规划》，全市61个市场完成改造提升。举全局之力投入全市文明创建，推动市文明办厘清农贸市场内外责任边界。常态化开展农贸市场专项整治，固化“全时管理、错时监管、领导包干、驻场管理”等一系列行之有效的措施，真正做到“服务不下班、文明不打烊”。

（六）始终坚持党的全面领导，队伍素质能力全面提升

深入学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，全面加强党对市场监管工作的领导。

——党史学习教育深入开展。扎实推进建党100周年系列庆祝活动，市局党组书记3次上党课；举办“党旗下的守护”文艺汇演暨“光荣在党50年”纪念章颁发仪式；建成“共同记忆”展馆；组织党员集体过政治生日和抗疫故事分享会；“我为群众办实事”“十（实）心为民”实践项目落地落实。“智慧审批提效能创新服务优环境”案例入选省党史学习教育实践活动典型案例。市委第一巡回指导组评价我局党史学习教育“有味、有情、有趣、有意”。

——党建引领不断深化。扎实推进政治机关建设，层层压实全面从严治党主体责任，召开全系统党风廉政、作风建设暨意识形态工作会议，“零容忍”强化监督执纪，严肃查处违纪案件，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。落实党建工作责任制，持续加强基层党组织建设，28个党组织、党员获各级表彰。指导非公领域新建党组织16家、联系点12个。

——法治建设不断完善。完善《行政处罚案件审核办法》《行政处罚案件集体讨论办法》；全省率先出台《行政处罚自由裁量规则》，健全以行政执法三项制度为主体，轻微违法行为不予处罚与行政处罚裁量权规范为两翼的市场监管法治工作制度体系；与思明法院签署行政纠纷联动预防化解体系合作备忘录。举办首届“市监说法”辩论赛及“市监讲堂”。

——智慧监管加速推进。全国第二家实现30类商事主体120个注册事项的全程电子化和微信端办理；全国首家完成一体化智慧监管系统移动端全部14项监管业务开发建设；推进全业务条线摸底建档，实现监管移动化、无纸化、任务协同化，实现食品、药品、特种设备监管板块全景画像、风险预警等监管要素实时态势“一张图”展示监管。进口冷链食品监管仓和试点农贸市场实现视频智能识别、靶向远程监管，智慧监管生态初步形成。

——队伍建设持续加强。坚持在疫情防控一线锤炼干部队伍，树立正确选人用人导向，完善容错纠错制度机制，累计提拔晋升干部244名，组织3500余人次参加各类培训，加速推进干部队伍年轻化、专业化建设，干事创业、担当作为的氛围逐步形成，政治生态持续健康向好。

一年来，安全生产、信访、保密、效能建设、财务、装备、后勤保障、老干部、工青妇、综治、宣传等工作都取得了明显成效。完成了市局机关电梯扩容改造以及标研院、审评中心、梧村所、杏林所、莲前所等办公场所提升改善工作。解决了一些长期想解决而没有解决好的问题，办成了一些过去想办而没有办好的事情。

这些成绩来之不易，是市委市政府坚强领导的结果，是总局、省局有力指导的结果，是驻局纪检组严格监督执纪、严管厚爱的结果，是全系统广大干部职工共同努力的结果。特别是基层的同志们做了大量工作，付出了艰苦努力，借此机会，我代表局党组向你们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到当前工作中存在的差距和不足。一是在服务市场主体方面，与深圳等先进地区相比，服务理念仍有较大差距，部分工作人员在执行登记许可等相关制度时，灵活性、开拓性不够，自由裁量不够规范。二是在提升监管合力方面，一些长期困扰我们的问题，如小作坊、小餐饮、小摊贩“三小”食品安全监管等，仍没有得到有效解决，在统筹行业监管、综合监管，动员社区、街道以及行业监管部门的力量方面，办法不多、措施不够，还没有形成监管的“统一战线”。三是在科技赋能方面，各业务条线信息化进程参差不齐，业务部门信息化意识有待加强，智慧监管应用场景有待丰富完善。四是在作风建设方面，少数干部缺乏大局意识、担当不足，仍存在推诿扯皮的现象；狠抓落实不够，出台的容错纠错机制、轻微违法行为不予处罚制度还需要进一步加大落实力度。

二、稳字当头、稳中求进，准确把握市场监管新形势新任务新要求

在党的******和***经济工作会议上，******发表重要讲话，科学研判国内国际大局大势，深刻阐释了重大理论和实践问题，是做好今后一个时期经济社会发展工作的根本遵循。我们要深刻认识“两个确立”的决定性意义，更加务实地把“两个维护”体现在贯彻党***决策部署上来，坚持稳字当头、稳中求进，以强烈的使命意识和担当精神推动全市经济社会发展实现质的稳步提升和量的合理增长，努力在高质量发展上走在前列。

（一）适应市场监管新形势，准确把握精神实质，坚定高质量发展信心

从经济社会发展的整体形势看，我国经济长期向好的基本面没有改变，但也面临着需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，疫情影响仍在继续，外部环境更趋复杂严峻。宏观经济形势反映到市场运行上，市场主体的生产经营状况、市场业态的发展变化、市场秩序的规范健康、产品安全风险等，都面临着较大的不确定性。我们既要正视困难，更要坚定信心，坚持党***的集中统一领导，聚精会神抓落实，步调一致向前进，坚定不移推动高质量发展。从市场监管形势看，建设高标准市场体系和建设全国统一大市场对市场监管工作提出了更高要求，面对治理超大规模复杂市场的需求，市场监管工作必须深刻把握***战略意图，更加善于将“国之大者”落实为局之要务，找准工作的着力点和切入点，围绕激发市场主体的发展活力、竞争活力、创新活力、质量提升动力和超大规模市场的消费潜力，统筹推进市场监管、质量监管、安全监管，进一步提高监管效能，推动经济社会高质量发展。从我局的发展形势看，机构整合以来，通过理顺职能体系、优化监管机制、强化执法保障、增强科技赋能，不断适应艰巨繁重的监管工作需要，发挥出了XX市场监管的整体优势。但必须看到，新的一年我市经济运行面临的挑战和困难增多，推动经济持续保持高质量发展态势，仍需付出更大的艰辛、作出更大的努力。我们要找准市场监管在XX经济社会发展全局中的定位，认真贯彻落实******致XX经济特区建设40周年贺信重要精神以及市第十三次党代会、特区建设40周年庆祝大会、市委经济工作会议精神，在统筹疫情防控和经济社会发展、持续激发市场主体活力、全面深化改革开放、促进两岸融合发展、持续改善民生等方面争取更大的突破，为XX在新征程上创造新的更大奇迹作出我局应有的贡献。

（二）明确市场监管新任务，坚持稳字当头稳中求进，推动高质量发展超越

推动高质量发展超越，离不开市场监管部门的积极主动作为。作为与市场主体发展、与人民群众生活息息相关的特区市场监管部门，既要做到稳扎稳打统筹发展，又要做到改革创新锐意进取，更好地服务XX经济社会发展大局。一是坚持稳字当头，防风险、保稳定，“稳”得扎实。继续做好“六稳”“六保”工作，重点是保民生保市场主体。要全面加强食品、药品、特种设备和工业产品质量安全监管，立足“严”的主基调，进一步强化风险意识，压实监管责任，着力防范区域性、行业性和系统性风险，确保民生安全和社会稳定。要紧紧围绕市场主体反映突出的问题，持续推进“放管服”改革，全面落实各类纾困减负政策，帮助各类企业特别是中小微企业、个体工商户解决实际困难。要深入推进公平竞争政策实施，加强反垄断和反不正当竞争，强化知识产权保护，以公正监管保障公平竞争，提振市场主体信心，着力营造公平透明可预期的竞争发展环境。二是坚持稳中求进，调结构、促转型，“进”得有效。完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动适应高标准市场体系的要求，全面提高创造力和竞争力，扎实推动高质量发展。要把技术机构能力建设作为重大基础支撑来抓，加快形成与经济社会快速发展相适应的技术服务能力和服务模式。要把产业转型升级作为主攻方向，深入实施质量强市、知识产权、标准化战略，为全市加快形成以高端制造业和现代服务业为主体的现代产业体系注入强大动力。要以深化改革扩大开放为核心，聚焦国际一流营商环境、金砖创新基地等重要领域和关键环节，推动一批重大改革举措落实落地，助推高水平对外开放。要积极探索海峡两岸融合发展新路，落实落细惠台政策，推动行业标准应通尽通，打造台胞台企登陆第一家园“第一站”。三是坚持“稳”和“进”的统一，抓统筹、促落实，把握市场监管工作时度效。牢固树立“大市场、大质量、大监管”理念，在新征程中统筹把握好市场监管履职重点和目标任务。要全面统筹疫情防控和市场监管各项工作，把疫情防控作为发展的基础和前提，持续抓好外防输入、内防反弹各项工作，科学精准从严从紧应对疫情。要更大力度提高线上线下一体化监管水平，在监管资源优化、监管方法创新、技术能力支撑等方面，加快适应未来监管发展的需要。要更好统筹活力和秩序、发展和安全多元目标，重点要把握好“放”“管”和“服”的关系，强化准入、监管和执法的衔接，切实保障市场秩序。要更加紧迫地重视提升监管效能，综合运用法治、行政、标准、信用、科技等手段，统筹各方资源，提高监管合力，推动形成市场监管的“统一战线”。

（三）把握市场监管新要求，推进监管体系和监管能力现代化，构筑高质量发展基础

推动高质量发展，关键在人。必须全面加强自身建设，持续提升干部队伍素质和履职能力，为市场监管事业发展提供强大动力和保障。一是树立系统化观念。要牢固树立市场监管“一盘棋”思想，部署和落实工作任务不能局限于一区一所、一个专项、单打独斗或推诿扯皮，重视系统内不同业务条线、市区所之间的衔接融合，严防工作脱节或交叉矛盾。要更加善于运用“以点带面”的工作方法，深入推进“点题整治”，以典型经验扩大示范面、以典型案件扩大警示面、以重点监管扩大带动面。要打好“组合拳”，综合施策，推动全局整体工作向前推进。二是加强规范化建设。坚持实事求是、务求实效，坚决防止简单化、乱作为，以规范扎实的工作作风将各项工作抓实抓细。要重点加强执法规范化建设，严格落实行政执法三项制度和轻微违法不予处罚，依法审慎用权，将雷霆万钧的霹雳手段和柔情似水的菩萨心肠有机结合，做到既有“力度”又有“温度”，充分发挥执法为民、维护秩序的作用，达到政治、法律和社会效果相统一。三是提升专业化能力。适应市场和形势的快速变化，对熟悉的领域要巩固提升，对不熟悉的领域要补齐短板，不断丰富监管工具和技术手段。针对专业性较强的特种设备、检验检测、食品药品等领域，要通过专业培训、驻所帮扶、轮岗交流等方式加强能力锻炼培养，稳妥推进技术机构改革，不断提升专业履职能力。四是突出信息化建设。信息化建设是事关全局的基础性综合性工作，发挥着创新机制、引领发展、提质增效的重要作用。要以减负增效为目的、务实管用为原则，提高智慧监管赋能水平，为市场主体提供优质高效服务，为服务发展和监管执法提供有力武器。

三、开拓创新、实干争先，扎实做好2022年全市市场监管各项工作

2022年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键一年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。做好今年的工作，要坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，弘扬伟大建党精神，坚持稳字当头、稳中求进工作总基调，统筹“大市场、大质量、大监管”，加快建设现代化市场监管体系、坚决维护人民群众生命健康安全、全力促进经济社会高质量发展。突出抓好以下10项重点工作。

（一）提升技术服务能力，着力支撑产业转型升级。要把技术机构能力建设摆在更加突出的位置，以重大项目为抓手，打好“技术牌”，念好“服务经”，为提升产业基础能力和产业链水平发挥支撑引领作用。一是提升市场监管技术基础能力。积极争取市政府加大资金、场地、人员投入，支持建设公用管道安全、无损检测与评价实验室，补齐特种设备安全监管和检验能力短板，防范特安重大事故风险。加快推进医疗器械检测研究中心并迁建市食药检院食品检验实验室项目，突破制约生物医药产业发展的技术支撑瓶颈。服务新兴战略产业，对标先进地区，加强产品质量检测技术服务平台建设，重点打造智能汽车检验检测中心。建设省海洋高端装备产业计量测试中心、气体标准物质研制平台，建成防护产品检测技术平台。持续提升国家LED质检中心、国家场车质检中心、国家物流包装质检中心、国家平板显示产业计量测试中心、国家计量科学数据中心XX分中心的能力水平，满足平板显示、半导体与集成电路、机械装备、生物医药与健康等前沿科技和未来产业检验检测需求。二是强化市场监管科技创新。聚焦标准、计量、检验检测、认证等科技创新、技术保障和综合服务，申报新能源动力电池国家市场监管重点实验室等。深入推进“政产学研检”、国际知名检测机构合作，力争取得一批标志性成果。三是促进检验检测行业集聚发展。制定实施方案，统筹推进市场化、专业化、集约化、国际化、规范化建设，促进我市检验检测行业做大做优做强。争创国家检验检测认证公共服务平台示范区，吸引机构、人才、项目、技术、资金等集聚XX。

（二）实施食品安全战略，着力构建综合治理体系。2022年是贯彻落实XX市实施食品安全战略创建人民满意的食品安全城市工作方案的攻坚之年、收官之年，要对标对表14大重点工程、10大攻坚行动、52项具体工作，进行全面总结评估，查缺补漏，解难题、补短板，不断巩固提升创建成果。一是强化源头治理。深入开展供厦食品标准体系建设，在产品方面要扩大品种覆盖，推动向外地种养源头延伸，在管理方面要建立与监管要求的紧密衔接的团体标准，筑牢食品安全的第一道防线。二是守牢守好底线。落实总局食品生产经营监督检查管理办法，开展食品企业风险分级管理，继续推进“两超一非”、食用农产品、食用植物油、网络餐饮、校园食品、特殊食品等重点整治工作，扎实做好北京冬奥会残奥会等重大活动期间食品安全保障工作。三是完善风险预警。推进“一品一码”信息追溯，推进各环节追溯监管数据贯通共享。加强“一区一室、一所一站”快检体系建设，按照千人9批次标准加强抽检，加强风险交流和预警，强化抽检数据分析和运用。四是倡导多元治理。建立健全风险共担、利益共享、协同共进的食品安全社会治理机制。进一步丰富“食安斗阵行”“月月十五查餐厅”“月月十九查酒”等系列活动，举办首届XX市食品安全论坛，强化食品安全社会共治。

（三）强化信息科技赋能，着力完善智慧市场监管体系。信息化建设要优先解决最紧迫、最突出的工作问题，破解基层“人少事多”“权小责大”的矛盾，加快推进智慧监管体系建设，持续打造XX智慧市场监管生态。一是突出重点项目建设。抓好安全监管、信用风险分类管理、农贸市场远程监管、商事主体档案电子化等系统建设，特别要做好新中国成立以来XX现存商事主体纸质档案扫描录入工作，为商事主体全生命周期档案电子化奠定坚实基础，切实为基层减负、为监管增效。二是突出智能化提升。探索应用大数据、人工智能、物联网等新技术，拓展移动监管、智能辅助、远程监管，推进智慧案管、智能客服等系统建设，转变传统的拉网式、运动式、人盯人的监管方式，推进监管执法业务的智能化、便捷化。三是突出数据融合应用。对标先进城市，补齐差距短板，加强商事登记、许可审批、抽检监测、检查检验、执法稽查的数据融合、分析和应用，提升风险预警、科学决策能力和精准监管水平。四是突出系统推广应用。一体化智慧监管系统涉及全局所有监管业务，要高标准全力推进各业务模块的推广应用和摸底建档，为提升智慧监管能力打下坚实基础。

（四）发挥信用基础作用，着力构建新型监管机制。进一步完善以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，为市场注入激励约束内生动力。一是加强信用监管机制建设。加强信用风险分类管理，建立通用型和专业领域的企业分级分类监管机制，实施差异化监管。健全联合奖惩的发起、实施与反馈机制，加强联合奖惩和信用成果运用。加快建立完善协同联动、一网通办、高效便捷的信用修复机制。二是加强规范事中事后监管。对以承诺方式获准进入的市场主体进行守诺核查，及时跟进事中事后监管措施，探索信用承诺闭环管理。督促指导各类市场主体按期如实公示年报。针对问题多发的地域、行业，风险较高的抽查事项开展抽查，推动“双随机、一公开”跨部门联合监管全覆盖和常态化。三是加强消费维权体系建设。推进12345接收与12315办理衔接协同机制建设，推动投诉举报跨区域联动处置。建立健全在线纠纷解决、消费投诉信息公示和消费后评价机制，大力推动线下购物无理由退货，推进放心消费创建活动，营造安全放心的消费环境，消费者满意度始终保持全国前列。四是加强重点领域市场监管。坚持支持和规范并重，加强对本地电商平台企业的检查和行政指导。持续拓展和优化网络交易监测，继续开展全市网络交易市场专项整治，规范网络交易秩序。提高互联网广告监测能力和效率，持续推进房地产、教育培训等重点领域虚假违法广告整治，坚决防范假借“党的二十大”等国家重大活动违规炒作牟利行为。持续深化粮食市场秩序专项整治。加强校外培训收费公示、无人值守停车收费等民生领域价格监管。重点加大检验检测认证监管力度，对出具不实、网售虚假检验检测报告等违法违规行为始终保持高压态势。

（五）纵深推进营商环境优化，着力激发市场主体活力。贯彻落实《市场主体登记管理条例》《XX经济特区优化营商环境条例》，发挥涉企改革服务稳定市场预期作用，确保相关指标在全国营商环境评价中保持前列。一是深入商事制度改革。加大“证照分离”改革推进力度，落实“两张清单”联动调整机制，深化食药领域“一业一证”改革，推动由市场准入改革向行业准营深化。推行更多涉企证照事项自主上网公告，推进个体户简易注销改革，完善市场主体退出机制。在自贸区继续探索行政确认制改革和集群注册场所管理。二是持续优化行政审批服务。完善数据跨部门互联互通共享机制，推进线上“一网通办”和线下“一窗通办”融合。探索拓展无人工干预智能审批事项范围，扩大电子执照认知度、领用率和应用场景。推行窗口无否决权服务机制，畅通市区登记审批联动服务。开展企业名称行业用语规范服务，进一步完善“全程网办”等便利化措施。三是推进公平竞争政策实施。持续组织清理现行竞争政策措施，加强增量政策公平竞争审查，开展监督抽查和第三方评估，有效防范和制止行政性垄断行为。加大知识产权全链条保护，开展知识产权信用分级分类监管，严厉打击非正常专利商标申请，加强知识产权侵权纠纷行政裁决工作。四是推进知识产权要素供给侧改革。依托海丝***法务区，高标准建设中国（XX）知识产权保护中心，加快服务业集聚。统筹布局知识产权信息公共服务网点建设，强化公共服务支撑作用。推进电子商务知识产权运营中心等试点项目建设。五是加大稳企帮扶力度。建立全市扶持个体户发展联席会议制度，助力个体户纾困解难。推进重点行业涉企收费专项治理，确保各项惠企降费政策落实到位。强化重要原材料、重要民生商品和服务市场价格异动分析预警，做好保供稳价。推进民生计量领域诚信计量自我承诺行动，推动计量技术特派员帮扶由制造业行业向服务业延伸。持续开展小微企业质量管理体系认证提升行动。推广重点行业合同示范文本，推进守合同重信用企业公示。加强“小个专”党建工作，激发小微市场主体发展活力。

（六）加强药品安全监管，着力保障群众生命健康。落实国务院关于全面加强药品监管能力建设的实施意见，突出监管重点，推进监管创新，强化风险防控，坚决守住药品安全底线。一是推进药品数字监管。今年上半年完成零售药店终端与监管信息系统对接，提升监管效能，发挥“哨点”作用。推进药品信息化追溯和医疗器械唯一标识管理制度实施，探索建立企业全生命周期信息档案，推进药品全生命周期数字化管理。二是完善风险防控机制。突出高风险药械产品和化妆品领域监管，综合运用技术审评、药品不良反应监测、检验检测、投诉举报等方式，加强安全风险监测、排查、分析和处置。加强集采中选产品和重点企业的监督检查。三是突出防疫药械监管。持续加强对新冠病毒治疗药物、检测试剂、医用口罩、防护服和红外测温计等质量监管。适应大规模新冠疫苗接种的形势，加大对新冠疫苗流通使用环节的监督检查，积极做好相关突发事件应急准备。

（七）突出特种设备和产品质量安全监管，着力防范化解重大安全风险。加强对特种设备和工业产品质量安全形势的分析研判，突出隐患排查化解，确保安全风险可控。一是强化特种设备安全监管。完善特种设备动态监管机制，力争将信息化覆盖特种设备安全监管全过程，做到底数清、情况明，动态精准掌握情况。推进风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，建立向属地党委政府、安委会抄告制度，共同督促企业落实主体责任。突出涉及危险化学品、旅游、民生等重点领域特种设备安全监管，特别是要深入开展燃气相关特种设备安全隐患大排查大整治，坚决防范特种设备事故发生。二是强化工业产品质量安全监管。建立重点产品生产企业分级分类监管机制，强化产品质量安全监测评估和监督抽查，健全监督抽查闭环体系。制定工业产品质量安全突发事件应急预案，健全应急处置和运行机制。聚焦燃气具、电动自行车等产品开展质量安全专项整治，开展服装产品质量技术帮扶行动，保障工业产品质量安全。

（八）规范综合行政执法，着力优化公平公正可及的市场环境。牢固树立执法为民的理念，推进市场监管执法规范化建设，加强竞争执法和重点领域执法，切实保障公共利益和民生权益。一是强化执法规范管理。建立统一规范的案件管理制度，制订执法办案规则，完善案件分级办理、备案和报告、大要案统一协调和保障机制，推动业务监管和执法办案有序衔接。编制从轻处罚、减轻处罚、免予行政强制事项“三张清单”，进一步规范自由裁量权。二是推行包容审慎柔性执法。梳理市场监管领域常见违法行为，动态调整轻微违法不予处罚清单，规范备案报告，强化实施落实，区分主观犯意和危害后果等，推动轻微违法不予处罚更加透明、更加规范。三是加大竞争执法力度。持续规范平台经济、科技创新、信息安全、民生保障等重点领域竞争行为，依法查处虚假宣传、商业贿赂、侵犯商业秘密等违法行为。加强线索排查与核查，协助总局、省局开展反垄断执法调查。四是加强重点领域执法。开展民生领域“铁拳”行动，选准执法切入点，聚焦民意最盼、危害最大、市场监管风险和压力最大的重点领域，集中执法资源严惩重处，做到以点带面、整体推进，更好发挥典型案例警示震慑作用。深化重点治理，严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品违法行为。规范直销打击传销，推进扫黑除恶常态化。

（九）深入实施质量强市、标准化、知识产权战略，着力营造创新创造良好环境。2021年，《国家标准化发展纲要》《知识产权强国建设纲要（2021－2035年）》首次以党***、国务院名义颁布，《质量强国发展纲要》也即将颁布实施。要以贯彻落实三个《纲要》为契机，在更高水平上推进质量强市、标准化和知识产权强市战略。一是深入实施质量强市战略。落实质量工作考核机制，更好发挥考核指挥棒作用；开展第六届市质量奖评审，完善“e鹭协同”一站式服务，推动质量基础设施集成服务与现代产业价值链深度融合；在行业标准、检验检测、认证认可、知识产权等领域持续深化金砖创新基地建设。二是全面深化标准化战略。以市场为导向，以行业为依托，提高标准供给市场化水平。建设城市标准化体系，加强主导或参与国际标准、国家标准的制修订。实施团体标准培优计划和企业标准“领跑者”制度。建设XX两岸行业标准共通服务平台，助力打造台胞台企登陆第一家园“第一站”。三是加快推进知识产权战略。推动实施全市知识产权“十四五”规划，在全省形成知识产权强国建设先行示范效应。开展知识产权专项执法行动，强化电子商务、展会等领域的知识产权保护治理，严厉打击知识产权违法行为。培育高价值知识产权和知识产权优势企业，稳妥发展知识产权金融。深化知识产权维权援助公益服务，提升海外知识产权纠纷应对能力。

（十）坚持和加强党的全面领导，着力筑牢市场监管发展基础。牢固树立政治机关意识，更加注重以政治统领市场监管工作方向，不断加强自身建设，提升履职能力，为开启市场监管新征程提供坚实保障。一是以政治建设为统领，全面加强党的建设。巩固党史学习教育成果，认真开展******致XX经济特区建设40周年贺信重要精神大学习、大讨论活动，及时组织深入学习党的二十大精神。发挥模范机关示范带动作用，做好党建品牌培育工作，推动党建与市场监管业务深度融合。落实意识形态工作责任制，用好“信仰家园”“共同记忆”展馆等党建阵地，加强网络舆情监测，拓展市场监管工作的辐射面和影响力。二是以党风廉政建设为引领，全面深化从严治党。深入推动全面从严治党主体责任和监督责任贯通联动，推动以党内监督为主导、各类监督有机贯通相互协调。持续推进党风廉政建设，建设干部廉政档案电子信息平台，运用信息化手段提升干部监督实效。深入落实***八项规定精神，大力整治形式主义、官僚主义。紧盯元旦、春节、中秋、国庆等关键节点，加强廉洁过节纪律提醒，坚决不踩红线、不碰高压线，严禁参与直接或间接服务对象组织的宴请聚餐、娱乐旅游等活动，严禁收受礼品礼金、电子预付卡、电子礼券等，主动接受组织监督和群众监督，慎独慎微培养高尚的道德情操。三是以真抓实干为导向，不断加强队伍建设。召开干部工作专题会议，编制干部队伍发展规划，做好顶层设计，形成良性循环机制，充分调动干部积极性，让大家有盼头、有奔头、有劲头。树立正确选人用人导向，选拔忠诚、干净、担当的干部，大胆起用年轻干部担任领导职务，更好地发挥老同志示范带动作用，推进干部队伍梯队建设和结构优化。树立积极向上的正能量导向，引导广大干部走正道、干正事、扬正气，坚决抵制妄议组织人事安排、诽谤中伤他人、散布政治“新冠病毒”等歪风邪气，共同营造风清气正、干事创业的良好政治生态。进一步推动容错纠错机制实施，形成鼓励创新、宽容失误的良好氛围。加强专业和技术人才培养和引进，着力加强食品药品、特种设备等安全监管领域职业化监管队伍。探索市场监管所标准化规范化建设，选取有代表性的部分市场监管所开展试点。四是以依法行政为重点，不断加强法治建设。加强规范性文件动态管理，对专业性、技术性较强的引入专家论证，完善法律制度规范体系。完善法律顾问、公职律师工作制度，进一步加强法制保障服务。加强与司法机关的沟通协调，强化诉前治理协调，深化公益诉讼协作、行刑衔接等工作机制，有效防范和化解基层行政执法风险。以案卷评查、市监讲堂等为载体，创新普法形式，加强执法监督，提升依法行政水平。五是以整合提升为目标，深入推进综合执法改革和事业单位改革。进一步整合机关、基层执法人员配置，形成“橄榄形”执法体制，落实市委编办区级跨部门综合执法试点工作，打造敢于“亮剑”的市场监管执法体系。按照“精简整合、优化提升”的思路，在充分保障民生和安全的前提下，推进有条件的事业单位市场化改革，全面提升综合服务能力。

最后，再强调3个方面工作：

一是坚持科学精准从严从紧做好疫情防控。疫情防控仍是做好各项工作的前提和基础。要强化风险动态排查。坚持“人物同防”，继续做好进口冷链食品全链条风险排查，实时掌握经营者底数、严格落实“入厦通行码”制度、规范提升集中监管仓检测消毒和高风险岗位人员闭环管理等，及时查缺补漏，确保风险可控。要强化企业责任落实。督促指导企业将防控工作要求固化为长效机制，加强冻库、农贸市场、零售药店等重点场所落实信息追溯、健康码查验、发热药品登记报告等疫情防控措施。要强化疫情应急处置。完善应急预案，开展应急实战演练，确保采取有效措施妥善应对和处置突发情况。要强化多层级联防联控。建立与市级牵头、配合部门之间，市局与各区指挥部之间多层级联防联控机制，在信息共享、措施对接等方面团结协作，建立起有效的防控体系。

二是坚持更高水平推进文明城市长效创建。贯彻落实《XX市关于深化全国文明城市创建工作长效机制的意见》，要坚持高标准严要求，对照文明典范城市测评标准，常态化抓实抓细农贸市场、文明餐桌、食品药品安全、政务服务等各项创建任务和指标的落实。要聚焦问题精准发力，高标准推动2022年“为民办实事”13个农贸市场改造，集中力量解决“螃蟹绑大草”“炸油条”等侵害群众利益的顽瘴痼疾，督促劝导场内占道经营、环境卫生、违规吸烟等陋习。要构建常态长效机制，继续推行“全时管理、错时监管、包干驻场、问题抄告”等成熟的工作机制，运用视频监控和智能识别等技术手段，全面提升农贸市场食品安全、公平交易和场容场貌等方面的智能监管。

三是坚持从严管理切实防范泄密事件发生。保密工作事关政治安全。严守党的秘密是对党忠诚的基本要求，保守国家秘密是公务员的基本义务和职业道德。全系统要深刻汲取泄密案例教训，克服松懈麻痹思想，切实加大保密教育提醒力度，抓好领导干部和工作人员全员培训，讲清讲透“涉密不上网、上网不涉密”，严禁私自携密外出。从思想上筑牢保密防线，加强管理、堵塞漏洞。

此外，要落实过紧日子的要求，扎实抓好经费服务保障，切实提高财政资金使用效益。要继续抓好后勤保障、老干部、工青妇、信访、综治、应急和安全生产等工作，更好地服务市场监管中心工作开展。

同志们，做好今年的市场监管工作，任务艰巨、使命光荣。站在新起点上，让我们更加紧密地团结在以***同志为核心的党***周围，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，牢记嘱托、接续奋斗、忠诚担当、埋头苦干，以实际行动迎接党的二十大胜利召开！

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