2022年XXX乡党委落实省委安全生产工作责任情况汇报

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XXX乡党委落实省委安全生产工作责任情况汇报

一、基本情况

XXX乡位于XX县东南部，东邻XX市XX乡、南界XX市XXX镇、西连XXX镇、北接XXX乡、XX乡，距XX县城56公里。全乡区域面积XXX平方公里，辖9个行政村、1个社区，126个自然组，户籍人口2.6万余人。辖区内登记在册企业18家（其中，农村小水电站10家，县级水电站X家），小型木材加工厂6家，硅钾长厂矿1家（2014年以年该矿长期停产未开工），中心学校1所、幼儿园2所，卫生院1个，加油站1个，液化气经营点1个，烟花爆竹经销店铺3家，药店3家，村级简易集市1个，城区综合市场1个，农村客运车辆6辆、校车2辆。

二、安全生产工作开展情况

近几年来，乡党委、政府认真贯彻******关于安全生产重要论述和指示精神，以对党负责和对人民负责的高度政治责任感，抓牢抓实安全生产工作日常。高标准推动安全生产“打非治违”三年行动。坚决落实省、市、县对安全生产工作提出的“三个坚决，两个确保”目标，并取得了“零事故，零伤亡”的好成绩，2020年、2021年连续两个年度被评为全县安全生产工作先进单位。具体做法如下：

（一）把学习宣传当成抓实安全的前置条件

乡党委深刻认识到“安全责任事故重在防范”，广泛开展学习宣传活动有利于提升执法人员的业务水平，有利于增强群众自身安全防范意识，有利于把安全隐患控制在源头，消灭在萌芽状态，为打造“安全生产人人有责”大安全格局奠定坚实的基础。一是高标准确定学习内容。乡党委把学习贯彻******关于安全生产重要论述列入党委中心组学习议题，同时把省、市、县安全生产工作文件重要精神一并纳入每月党政联席会传达学习范筹，进一步筑牢领导干部安全生产思想防线。二是高质量抓好学习培训。针对我乡安全生产工作特点，组织各村两委干部，企业负责人和关键岗位人员到乡政府集中参训。开设消防、食品安全、应急 当前隐藏内容免费查看避险、交通安全，建筑安全，水域安全等培训科目，邀请相关方面的专业人士进行图文讲解，真正让学员一听就懂，一看就会。不断强化监管人员和从业人员抓安全的能力。三是高密度开展宣传活动。组织全乡近800名党员群众通过微信公众号参与“百万XX人安全生产“我承诺•我代言”网络接力活动”。依托安全生产宣传“五进”活动，印发8000余份野生蘑菇，一氧化碳，“三合一”消防，青少年防溺水，公共应急等方面的安全宣传资料，进组入户与群众面对面开展宣传教育活动。让群众灵活运用所学的理论知识保护好自身的生命财产安全。

（二）把压实责任当成抓好安全的关键举措

乡党委政府高度重视安全生产工作，在工作安排中始终坚持将安全生产工作与各项中心工作同谋划、同推进、同落实，切实推动安全生产领导、监管、主体责任落实。

一是强化“红线意识”。领导班子成员通过学习省、市、县安全生产电视电话会议和文件精神，全面认清我乡当前所面临的安全生产形势，时刻绷紧安全生产这根弦，切实增强抓好安全生产的紧迫感和责任感。安全生产逢会必提。组织乡干部、各企业主集中观看“生命重于泰山”安全教育片，全面树立“生命至上，安全至上”发展理念。

二是强化“责任意识”。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”机制，以文件形式进一步明确乡党政领导班子成员各自的安全生产工作责任。把安全生产及消防安全工作纳入乡党政领导班子成员考核内容。督促企业按照“五项制度”文件要求落实安全生产主体责任。对村（社区）负责人明确各类安全生产属地管理责任。明确乡综合行政执法队员主动参与安全生产隐患大排查和“打非治违”专项整治工作，通过文明执法，规范执法，进一步营造良好的执法环境。

（三）把尽责履职当成抓好安全的重要抓手

根据全乡各阶段的安全生产工作形势，着力突出重点行业、领域、重点企业的日常安全生产管控。

1、开展区域隐患集中排查。针对我乡水域面积广，河流小溪多的实际，尤其是近年来全省各地不断发生青少年涉水溺亡事件开展专项整治工作。一是对全乡河道、山塘、水坝等水域进行全面隐患排查治理，在学校周边、各村河道水域重要下水口安置了安全警示牌14块。二是安排涉及有水域安全隐患的村建立巡河管控工作台账，明确管控责任人，在每天早晚重要时段，重点区域开展巡查。三是开展家校联动抓防溺水工作。每年夏秋高温季度督促XXX中心学校组织在校1000余名师生召开防溺水安全警示教育大会。与学校家长签订不涉水游玩承诺书，召开防溺水安全主题班会等形式，让家长、学校、学生共同参与到防溺水工作行动中来，有效杜绝了学生溺水事故的发生。

2、开展行业问题全面整治。根据县安委会每周工作提示。我乡突出抓“九小”经营场所消防安全隐患专项整治。对全乡25家快递超市、食品、药品经营门店等将消防灭火器材配备情况列入重点检查内容，督促业主配备灭火器50余支，有力保障了日常消防所需。抓交通顽瘴痼疾“百日攻坚”行动，联合鲤鱼塘交警支队，结合市场开墟日开展“两客一危”，三轮车非法载人，摩托车无牌无照集中整治80余次，查处各类交通违规行为100起，扣押无牌车辆10余辆，极大改善了全乡交通安全形势。开展村道路安全隐患排查治理，对全乡临水临涯、急弯徒坡等重点路段进行现场评估，并与县职能部门沟通落实村组12处桥梁安全防护栏建设整改工作。抓“马路市场”专项整治，对城区开墟日车辆乱停乱放行为进行清理，确保城区道路畅通；对江头农贸市场投入4万元建设安全隔离护栏，改善安全防护措施，进一步规范了市场经营秩序。

3、开展重点企业专项督导。乡党委始终坚持“严查、严管、严责”的工作态度，牢牢守住安全底线不能破原则，持续加大对企业安全生产的监管力度。2019年以来，通过组织企业学习省安全生产“十个一”措施，“XX市安全生产九条硬性措施”让企业主感受到当前安全形势的压力。建立“违法生产有奖举报”制度倒逼企业开展自查自纠，消除安全“盲区”，防范事故发生。2020年借助全市小水电清理整顿行动的契机，深入开展农村小水电企业安全生产隐患排查整顿，共对全乡10家农村小水电站开展安全生产检查20余次，对排查出的18处较大隐患下达限期整改交办函，并定期回访整改情况。多措并举督促企业建章立制全面落实企业安全生产主体责任。

三、安全生产工作存在的问题

根据XX市县市区第XX提级交叉巡察组对本次巡察工作的要求，全乡上下认真查摆，仔细开展自查自纠，疏理出以下几类问题。

（一）安全保障经费投入不到位。一是企业在宣传上舍不得投入。认为宣传与生产无关，搞宣传是花架子，浪费资金。如XX水电站除建厂时制作的几块制度牌外，厂区内几乎见不到安全生产警示标识或警示标识老化模糊不可辨识。二是企业在设备更新换代步伐迟缓。个别企业在安全标准化建设上担心增心安全投入会减少自己的收益。本着能省则省，能用则用的心态“凑和着”过日子，设备严重老化存在极大安全隐患，消防灭火器过期也舍不得花钱及时更换。设备维护随性而为，机电设施缺乏有效安全隔离防护措施。如XXX电站一台发电机组因刹车液压制动系统存在故障维修不及时引起制动困难，而临时采取在转轮下垫放木棒人力辅助制动的现象。三是在职业病防控措施上不作为。部分存在粉尘污染的企业没有严格遵守职业病防治工作要求给一线员工配备必要的防尘器具。四是一线员工业务培训重视不足。从检查情况来看，企业主对员工培训积极性不高，认为操作岗位步骤简单，不需要太高深的专业知识，在落实安全责任方面以口头提醒代替员工接受专业培训。同时，有相当一部分人员的特种岗位资格证照过期没有及时更新，从业人员无证上岗，一证“夫妻”岗共用现象还有待改善。

（二）企业主体责任落实不到位。一是部分企业对安全生产工作认识有差距。企业负责人或实际控制人到企业现场管理的时间普遍较少，对企业日常的生产经营状况不甚了解，把安全管理工作交给副手或者员工，不管不问不查，习惯于当“甩手掌柜”。企业内部管理制度无人监督落实，违规组织生产问题时有发生。安全监管方面依赖于政府监管部门的日常检查。认为企业安全是政府的事情，对企业主体责任严重缺失。全乡10农村小水电站为节约管理成本，仅聘请1－2名当地村民负责电站设备的运行事务，普遍没有配备安全管理人员。二是企业员工培训不到位。虽然近几年所有企业没有发生安全事故，但从平时的现场检查情况来看，企业内部管理较为混乱。如XX村刘家电站在2020年第四季度检查中发现员工擅自将腊肉、衣物随意挂在发电机组边上，毫无安全意识，久而久之，员工违章成为一种习惯。企业管理人员认为以前这种干没有出运事，现在这么干也出不了什么事。安全意识存在严重偏差。培训工作也仅仅为了应付上级的检查。三是岗位责任制落实不到位。如在一次检查中发现中兴电站运行人员呆在住宿楼玩手机，机房大门随意敞开无人看护等违规操作无人纠正。四是规章制度落实不到位。制度上了墙但员工视而不见。员工有单不循，有规不守，我行我素。设备运行监测、检修等台账能做到同步更新记录的极少。

（三）道路安全设施完善不到位。一是防护工程有短板。由于受预算资金不足的限制以及本乡地形地势现状，在道路建设过程中，没有能力考虑到道路建成通行后的安全风险。如XX村XX组至XX景区6.5公里道路于2020年10月全线竣工投入使用，该段公路路陡弯急，道路依山盘旋而建，宽度有限，路基受暴雨冲刷存在塌方隐患。同时，道路一侧因未安装防撞栏，一旦车辆失控冲出路面跌下山涯后果不堪设想。二是路面拓宽进展慢。全乡大部分通组公路均为2014以前所建，除入村主道外，连接各组的路面多为单行道，路宽仅3米，加之汇车应急缓冲区设置距离过远，坡段车辆交汇让车倒行时存在极大安全隐患。群众要求进行路面拓宽改造的诉求不断，但因上级公路建设部门近年安排的改造项目较少而难以推进。

（四）消防应急能力建设不到位。一是消防队伍组建不规范。村志愿消防队伍名册中，青壮比例偏少，个别村甚至将60岁以上的村民纳入到队伍中充数。二是消防装备配备不齐。上级对村消装备建设支持力度有限，2020年县财政按每村2500元标准拨付村级消防队建设经费，但面对昂贵的消防器材采购价格可畏是杯水车薪，虽然在此基础上乡财政又追加近10万元资金，但实际能采购的消防器材非常有限，装备上的差距造成在实际面临较大火情时难以发挥及时有效扑灭火作用。三是灭火应急能力有差距。2019年以来，我乡根据消防工作需要，指导各村组建了村志愿者消防队，但由于缺乏系统专业培训和日常拉练，部分村的应急队员对新配的消防机动泵和油锯操作不熟练，难以形成灭火战斗力。

四、下一步努力方向

（一）将安全保障能力作为强化企业监管的支撑点。逐企开展安全隐患专项排查，对企业在安全运行保障方面投入不足，设备老化，有安全风险的企业负责人进行约谈，并提出限期整改任务。指导企业根据自身经营情况合理增加安全方面的投入，积极投入技术改造，更新高能耗和存在安全隐患的设备，在硬件建设提升安全保障水平。对存在重大安全隐患又不配合整改和拖延整改时间列入重管企业黑名单，并纳入失信企业目录上报相关部门。同时采取强力措施责令企业停工停产，协调电力、水利部门阻断企业生产条件。在安全隐患未消除前不予批准复产程序。倒逼企业重视软硬件安全保障投入。督促建立员工上岗前安全和技能培训制度，由企业出资组织员工参加市县行业主管部门举办的安全生产或专业技能培训班获取相关从业证件，提升员工安全意识和规范操作能力，避免再次出现无证上岗现象。鼓励有条件的企业为员工购买健康商业保险，定期组织员工进行体检，工作期间佩戴防尘口罩，减少因粉尘污染患职业病的风险。

（二）将落实企业主体责任作为打非治违的切入点。一是严格执行责任追究制度。对安全生产检查中发现的重大隐患责令企业限期落实整改责任，逾期未整改到位的一律参照规定实行顶格处理，对发生安全责任事故的无论大小，未履行安全生产主体责任的企业要依法依规处理，不但要追究企业主要负责人的责任，还要追究相关人员的责任，督促企业负责人依法履行安全义务，通过惩教结合两种手段，引导企业不断完善安全基础管理，落实好各项安全措施，提升安全管理水平。二是加好安全教育培训工作。针对企业安全教育培训走过场弄虚作假现象，要求企业每次安全教育培训和自查留视频图像资料供核实，同时乡安监部门每年根据行业特点组织相关人员到乡政府开展安全生产相关业务知识集中轮训，切实提高负责人和员工能的安全意识。

（三）将乡村道路安全建设作为“生命至上”的着力点。一是对全乡通村通组公路的防护栏安装情况进行全面摸排，对临水、临涯村组公路单独建立台账。二是积极与县公路部门加强沟通，申请对高风险路段列入近期防护工程建设计划优先实施。三是将全乡需实施拓宽工程的公路以项目方式报发改部门备案，为争取项目做好前期准备。

（四）将队伍建设作为提升应急处突能力的根本点。一是进一步指导各村认真组建村级消防应急队伍，从各组抽选思想觉悟高，身体素质好的在村时间长的青壮人员进入应急队。二是想方设法增加消防装备器材。通过向本级在外经商精英人士拉赞助，每年从办公经费中挤出部分资金采购逐步将必备实用消防器材配备到位。三是加强村消防应急队伍培训。由乡政府联系消防部门来乡举办消防业务知识培训，重点培训消防器材的操作使用，提升村应急队伍对突发火灾的反应扑救能力。确保全乡人民生命财产安全。

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