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全市清廉乡村建设情况汇报

今年以来，在省农办、农业农村厅和市委、市纪委监委的有力领导下，X市各级农办和农业农村部门强化对基层权力运行的制约和监督，项目化推进清廉单元建设，会同市纪委监委加强“四廉协同”，推动清廉乡村取得新成效，为全市社会民生事业发展夯实根基。

一、主要做法

（一）坚持“示范促廉”，争创X清廉乡村品牌。坚持干在实处，走在前列，努力建设全省清廉乡村特色高地。一是坚持标准引领。在全省率先出台《清廉乡村“百村引领、千村规范”行动实施方案》，建立涵盖X大类X项指标的清廉乡村建设标准，计划到X年底，X市所有行政村基本创成规范村，创成引领村X个，打造成清廉X建设的“金名片”。二是坚持品牌引领。着力抓好区域品牌建设，青田县“乡贤调解会”、云和县“四廉四清”套餐等特色做法在浙江日报、省纪委官网等渠道得到充分宣传。今年X月，在全省清廉乡村 当前隐藏内容免费查看建设暨‘三资’管理数字化改革推进会上，X作为全省唯一地级市代表，就清廉乡村建设工作作了典型发言。三是坚持文化引领。借力“清廉X”文化品牌建设，鼓励指导各地各村深入挖掘本地传统文化、家风文化、红色文化中的清廉元素，有机融入清廉乡村建设。形成X剧《XX》、《XX》和情景剧《X歌传唱颂清廉》等一批精品文化作品，荣获“群英奖”“星光奖”等荣誉。

（二）推动“数字助廉”，提升清廉乡村建设效能。开展数字领域创新探索，推动信息互联互通。一是加快“三资”数字化管理。在全省率先启动部署建设农村集体经济数字管理系统，实现财务管理模块使用率、基础应用模块上线率和基础数据归集录入率三个X%。集动态管理、实时监督、全程留痕、关联分析、智能预警等功能于一体的“三资”数字管理网络初步建成。二是加快“村务卡”制度落地。在X县试点，并在全市推广农村非生产性支出“村务卡”结算制度。将原先使用现金支付结算的日常非生产性开支统一纳入村务卡支付结算，实现由“人防”向“技防”转变，从源头上遏制基层村级干部“微腐败”。目前，全市已有X个行政村使用“村务卡”。预计X年底前，全市所有村社将实现“村务卡”全覆盖，每年减少非生产性支出X万元以上。三是加快农村产权交易探索。以“一系统，两网站”架构，“统一受理、分职履责、归口管理”的运作模式，建立市县农村产权交易体系，广泛开展模式探索，降低权力寻租风险。如X县通过与阿里巴巴集团合作共建，今年已完成挂牌交易X宗，总额达X.X万元。到“十四五”末，全市将普遍实现农村产权线上公开交易。

（三）强化“制度固廉”，构筑农村基层反腐防线。建立健全农村基层清廉制度建设。一是推动现有农村制度规范建设。健全落实“五议两公开”制度，加快推广X区“阳光三法”，X县“云上直播”等有效做法。加强农村集体资产和财务监督管理，建立健全村级资金支出审批制度和联审联签制度。细化责任、明确奖惩，敢于较真碰硬、层层传导压力，让失责必问成为常态。二是推动涉农廉政风险样本建设。根据农村权力运行和领域特点，按照“发现问题”“寻找方案”“打造样板”“全市推广”的思路，逐年开展重点领域廉政风险防控典型样本建设，以点带面推动廉政风险防控标准化、规范化建设。如X年，在X县开展“农村小微权力清单廉政风险防控样板”建设，实现农村小微权力图表化，为基层监督数字化改革奠定了坚实基础。目前，全市共有涉农领域廉政风险防控样本X个，涉及“扶贫资金”“房屋征收”“低保发放”等民生重点问题。三是推动农村小微权力清单运用。巩固强化清廉乡村建设成果，深入开展农村小微权力清单化、规范化建设，让干部看图用权，群众看图监督。如X县X乡根据小微权力流程图，仅用X天就帮助X户农户完成建房审及放样，并开工建设，显著提升农民生活质量。

（四）突出“治理护廉”，解决农村群众关切问题。结合漠视侵害群众利益问题专项治理，聚力解决农村群众关切问题：一是开展村集体大额资金存管探索。在X区开展试点探索，组织市财政、人行、金融办、银保监会等各大机构和在X市的各大银行对试点方案进行研讨。目前，X区、X县都制定印发了《集体资金竞争性存放办法》。X年，X市所有行政村的大额资金都将纳入公开竞争、规范存管。二是开展村集体债务专项化解工作。在全市范围内开展了村集体债务专项调查。经调查，X市村级集体经济组织债务涉及X个乡镇（街道）的X个村，占行政村总数的X%，债务总额X.X亿元；负债X万元以上的行政村X个。目前，各县（市、区）均已出台了针对性的债务化解方案和村级举债管理办法，负债X万元以上的村还出台了专项化解计划。三是开展农村不正之风和腐败问题治理。深入实施村级事务阳光工程，联动发挥村监会、社监会和村级监察工作联络站作用，强力整治村干部违规承揽、干预插手本村工程项目等相关问题，做到发现一起、查处一起。目前，全市已查处侵害群众利益问题X起，给予党纪政务处分X人，形成有效震慑。

二、下一步工作思路

X年，X市基本理顺了清廉乡村创建机制，探索构建了新时代有利于乡村治理改革的新规则新政策新机制。虽然，一些地方仍然不同程度存在概念认识片面单一、文化氛围有形无神和合作效率有待提升，但总体是奋发有为、积极向上的。X年，全市清廉乡村建设将以“百村引领 千村规范”行动为统领，强化创新思维，加强“省级标杆单位培育”“小微权力清单贯彻”“地方标准制定落实”和“重点领域差异探索”四大重点任务建设，进一步维护好群众权益，不断提升工作品牌知名度。

（一）抓好省级标杆单位培育工作。督促各县（市、区）制定出台清廉乡村标杆县（乡镇、村）培育方案，量化创建目标、明确帮扶举措。市农业农村局将会同市纪委监委等部门努力抓好标杆单位的培育指导工作，并努力推动“省标”“市标”接轨，清廉乡村比例达到X%以上，探索总结一批切实管用的路径模式，不断提高乡村治理能力水平。

（二）抓好清廉乡村窗口展示工作。客观看待基层财力有限、人口分布不均的客观实际，集中有限资源，在高速口、干道旁、集镇地、学校边、办公楼前和街角桥头兴建一批政治性、思想性、功能性和艺术性高度统一，能够服务群众的高标准展示窗口。重点关注《小微权力运行流程图X版》的再细化、再宣传、再深化，形成务实高效的小微权力约束体系。

（三）抓好重点领域差异探索工作。加快农村“三资”管理数字化建设，实现数字“三农”协同应用平台与“基层治理四平台”数据共享和场景应用协同。抓好X县“村务卡”廉政风险防控典型样本经验推广工作，并参照市纪委监委的做法，在全市范围内开展清廉乡村典型样本建设。积极争取“清廉乡村省级地方标准”的申报和创建工作。

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