佳木斯“益海模式”发展初探

摘要：佳木斯“益海粮油”深加工项目是外资控股现代农产品生产、加工、营销的标准模式，是农业产业化和发展农业循环经济的典型。益海集团凭借精准的战略选择，雄厚的外资资本实力和完美的市场运作，为我国本土农产品加工企业发展起到示范效应和带动作用。任何事情都有双面性，国际资本的本性是疯狂逐利、追求垄断，无论从目前还是长远来看，“益海模式”在发展中的利益分配、垄断趋势、政策风险等问题都值得我国政府和本土企业关注。

关键词：益海模式；循环经济；风险

佳木斯市位于黑龙江省三江平原腹地，素有“东北大米之乡”美誉，是全国优质水稻和大豆产区。按照省委提出的“八大经济区”建设规划，三江平原成为黑龙江省现代农业综合开发示范区，发展现代农业，促进农业产业化经营、扶持农产品加工业结构升级、壮大龙头企业、培育知名品牌成为地方政府当务之急。

2005年12月，佳木斯市政府和新加坡丰益集团协议成立了佳木斯益海粮油工业公司和益海生物质能公司，由新加坡丰益、上海益海企业发展有限公司、佳木斯粮食中转库三方共同投资设立，后由益海集团控股。此项目于2008年被佳木斯市政府确立为“十项重点工程”之一。厂区位于佳木斯市松江乡，占地10万平方米，是以水稻加工、米糠制油、稻壳发电、蒸汽供应、农副产品的收购批发与零售，以及相关包装材料的生产和销售为主要经营范围的大型综合性加工企业。项目总投资10亿元人民币，分三期建设，工程全部竣工后，年加工水稻100万吨、米糠30万吨、大豆30万吨、玉米20万吨，日发电能力达到20000万千瓦，力争成为东北三省最大的粮油加工企业。

一、“益海模式”成为现代农业产业化和发展农业循环经济的示范性工程

2009年中央一号文件提出“结合振兴东北地区等老工业基地，加快推进现代农业建设”，产业化成为现代农业发展首要任务。农业产业化要求精细的专业分工协作，离不开资本的大规模运作和先进技术以及一流的企业管理，而这正是我国本土企业的软肋。佳木斯市急于突破产业化发展的困局，以粮食产品深加工项目为着力点，努力将龙头企业做大、做强，带动农民增收、农业增效，致力于经济发展的良性循环。

益海粮油深加工项目区别于传统意义上的粮食加工运作模式，依托现代农产品生产和营销路径，发展农业循环经济，带给我们的不仅仅是现代农业产业化模式，还有现代化的资本运营方式、先进的技术和管理理念。

（一）正确的战略选择，雄厚的资本实力和完美的市场运作，为本土企业发展起到示范效应

1、依托母公司的强大实力。益海集团是由新加坡著名的丰益集团和美国ADM公司合资创建的大型粮油工贸集团，公司拥有世界一流的技术、工艺设备和管理人才，产品销往世界各地，具有很高的知名度和广泛影响力。益海较早进入中国粮油加工和贸易领域，目前小包装食用油占据中国食用油的大半壁江山，以“金龙鱼”最为著名，产品家喻户晓。益海佳木斯公司的粮食产成品，借助母公司成熟的销售渠道，大大节省了开支，缩短了品牌宣传周期。

2、凭借娴熟的资本运作技巧，及时把握时机。益海集团在经营中敏锐地发现了中国粮食产业巨大市场和商机。大米是中国2/3国民的主食，年消费上亿吨，而目前我国大米加工业水平较低，“诸侯割据”各自为战，凸现出行业发展的混乱和巨大潜力；佳木斯地区丰富的水稻资源和迫切的招商愿望及优惠政策，使益海集团毅然签下项目，把稻谷加工作为发展重点，并把佳木斯益海公司做成米业旗舰，打造出中国最好的大米品牌。

利用雄厚的资本实力，益海集团此项目总投资将达到十几亿元。佳木斯益海粮油加工项目拥有先进的加工设备和一流的管理水平，运作五年来，日加工600吨稻谷，车间里是电脑控制的自动化生产流水线，地面上一尘不染，厂区设施井然有序、整洁如新，高度现代化的大型机械设备使原材料周转完全自动化，益海先进的生产管理模式，目前在佳木斯市乃至整个黑龙江地区，除“中粮集团”力图叫板外，无一对手能够匹敌。

（二）凭借先进技术，打造完整的循环生产链条，大幅提升效益

益海整合当前最先进的产业技术，建成闭环式的水稻加工循环产业链，将水稻加工延伸到16道工序，从初级稻米中加工成“香满园”系列珍珠米和米粉，余下的米糠进一步加工成米糠油（一种优质食物油、保健油，和其他食物油相比较，富含维生素B、D和多种微量元素）、米糠蜡、维生素E、卵磷脂、谷维素等系列保健食品和医药产品。产生的废渣，再被加工成活性炭和白炭黑（高级的新型建筑材料）。而以往2元钱一麻袋出售的稻壳，在这里被输送到生物质能发电厂发电。据厂家工程师介绍，1.75吨稻壳就相当于1吨标准煤，厂内特有的发电装置减少了二氧化碳污染和烟尘的排放。目前厂区年发电能力是7600万千瓦时，全部并入国家电网。以稻壳发电产出的稻壳灰为主要原料，加工成生物肥料，投入到优质水稻种植基地，减少化肥施用量，保证水稻达到绿色食品标准。益海真正做到了对水稻原料的“吃干榨尽”，步入循环经济健康轨道，为佳木斯市现代农业、农业循环经济的发展开创了先河。籍此技术，益海公司比普通加工厂加工的水稻每吨效益要高出700元左右。专业化产业链、高科技、高投入带动高产出，正是益海粮油加工企业成功的秘诀。

（三）经济辐射作用

1、订单农业。佳木斯益海集团旗下种业公司，选育优质种源，挑选农户进行大面积合作生产，作为“香满园”大米的独家原料基地。目前益海在佳木斯市建国乡长发农场实行订单农业，全场3000多亩的土地用于种植水稻，占全场耕地面积的90%，水稻价格比市场价格每斤高出1-2分钱，益海在佳木斯市的工厂全部建成后，可以带动农户5000户。在佳木斯地区，以往的订单农业经常是小打小闹，受诚信和公司实力等问题困扰，始终不能成大器，益海订单农业运作规范，初见成效，为佳木斯市农业产业化起到了带头作用。

2、严格统一产品标准化生产，可追溯的产品质量管理体系，成为益海产品强有力的质量保证，正是现代化农产品的优势所在。

3、带动地方经济发展。虽然益海项目只能直接解决500人左右的就业问题，但项目工程、铁路战略装卸点建设间接带动了佳木斯市经济发展和人口就业。公司的战略目标是创建中国大米第一品牌，品牌的带动效应可以解决困扰佳木斯市多年的大米品牌杂芜问题，进一步整合市场，利用“鲶鱼效应”，带领全市大米品牌走出东北，带动了全市农业经济进一步发展。

佳木斯益海公司为地方产业结构优化、吸引投资、带动相关产业发展、增加财政收入和解决就业做出了贡献。作为粮食主产区，发展农业循环经济可以促进粮食增产和农民增收，并保持黑土地可持续利用，利于当地经济发展和社会进步。就生产规模和产量而言，目前佳木斯市的农业循环经济还只是全国农海里的一朵浪花，但这种原粮就地加工增值模式，使粮食加工由原先资源纯消耗转向了资源高效利用，对全国、全省现代化农业发展有着积极的示范作用。

二、“益海模式”的问题和隐忧

“益海模式”的成功，是全球化背景下国际资本的又一次胜利。佳木斯市处于工业化发展初期，传统农业经济发展模式依然占主导地位，经济结构的战略调整举步维艰，投资拉动经济发展仍然是我们的主要选择。此时益海集团的大举进入，对我们调整产业结构、发展经济是有益的，也是市委、市政府的一项正确决策。此项目表面看是佳木斯市和益海集团的双赢，但我们赢的似乎只是人家的零头。任何事情都有双面性，无论从目前还是长远来看，“益海模式”在发展中，诸多问题值得我们关注。

（一）成本和利益分配

2006年，益海厂区建设初期，为搬迁农户及通水、通电、通电信、修路等“七通一平”工程，佳木斯市投资了1800万元，在当时，这对于资金缺乏的佳木斯市政府来说不是个小数目。2007年，益海佳木斯一期工程米业项目实现年销售收入5亿元，实现利税2000万元左右，但实际上缴市财政的利税只有48万元，几年来财政收缴的利税微乎其微。虽然我们招商时有优惠政策约定且为放长线钓大鱼，但相对于项目丰厚的利润来说，回报还是太低了，况且我们还有很多资源账没有算在内。

企业和农民的利润分配问题。订单农业虽然使农民每斤稻谷多收了1分-2分钱，但劳动成本及技术要求也增加了。小农户无法和企业进行价格谈判，只能随行就市卖原料粮，在市场中处于劣势，“益海模式”增加农民收入收效甚微。而生产中的自然风险和市场风险，主要还是由农民独自承担。

（二）逐渐形成垄断

佳木斯益海现有的水稻加工能力是30万吨，已经占地区水稻产量14%，业内老大地位日益凸显。益海项目完全达产后，年加工水稻100万吨、大豆30万吨、玉米20万吨，加工能力可消化佳木斯地区一半以上的水稻。佳木斯地区第二大稻米加工厂是位于桦川境内的一季付士米业，公司年生产能力3万吨，年加工2万吨水稻才能保本，囿于传统生产方式，生产条件和利润远不及益海，受市场、价格等影响，公司连续三年处于半停产状态。如今无论是国企还是民企，无论资本、技术还是商业运作模式，益海集团鲜见竞争对手，随着集团做大做强，形成行业垄断之势在所难免，直接冲击本土企业，且是覆水难收。

益海嘉里等跨国企业进军中国市场是为获得超额垄断利润，其深谋远虑，已经掌控我国豆油定价权，正试图进一步取得粮食流通控制权。益海发展需要稳定的粮源，佳木斯益海公司成为益海嘉里在我国东北布局的一枚重要棋子，目前已全面负责益海集团东北业务。

（三）政策及利益风险

2006年后，益海嘉里等外资巨头纷纷抢滩中国，引起国家发改委密切关注。从确保国家粮食安全和宏观经济稳定的角度出发，国家发改委和商务部2007年12月公布新修订的《外商投资产业指导目录》中，明确规定今后在大豆、油菜籽食用油脂加工等领域，只允许中方控股。早在2006年，发改委就已经制定了收购权证发放制度。随着我国《反垄断法》的实施，运用法律手段维护产业安全势所必然。

益海集团原本准备和龙粮储备公司合作建设大型收储基地，2008年夏因国家政策变动被叫停；2009年益海集团投资4000万元，在市政府的帮助下修建了佳木斯铁路战略装卸点，因土地征用违规，佳木斯市政府2010年12月被国土资源部问责。

外资粮商习惯于从种子、化肥等生产环节到运输通道等流通环节，掌控整个农产品生产链条，低调发展，佳木斯益海运作模式正是如此。从品种的引进，产品的加工，到设备的开发以及出口渠道的建立，如果生产每一个环节都离不开国际资本，我们农业的发展就必将受制于人。况且，国际资本逐利性表明，一旦这个领域变得无利可图，它就会在这个产业崩溃的前夜顷刻撤离，留下的是“一地鸡毛”的残局。怎样在发展地方经济与合理利用外资上做好文章，既造福于一方百姓，又不损害民族利益，正在考验着我们政府的智慧。

（作者单位：黑龙江省佳木斯市委党校）

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