河南省高等教育财政支出现状及建议

摘要：政府的财政支出是高等教育经费的主要来源，对其发展起着至关重要的作用。河南省作为全国第一人口大省和高等教育规模大省，但高等教育发展却相对滞后，通过对其现状的规模分析，发现其存在的问题并提出一些解决的建议，有助于河南省高等教育事业健康协调发展，具有一定的理论和实践价值。

关键词：高等教育;财政支出

一、背景

（一）高等教育的地位

高等教育处于教育层次中的最顶端，其教育产出和科研产出影响到社会的各个方面，是提升国民素质和增强国家竞争力的重要保障。高等教育所培养的大量高素质劳动力有利于社会科技、文化的发展。此外，高等教育在构建终身教育体系，营造学习型社会，学习型区域，学习型城市等方面发挥着重要作用，有利于社会可持续发展。

（二）高等教育的属性

高等教育是纯公共物品和纯私人物品之间的准公共物品，具有排他性和非竞争性。

高等教育具有正的外部性。接受高等教育具有不可分割的个人利益和社会利益，因此，高等教育从产生之日起就没有离开过政府的财政支持。若高等教育完全依靠财政支出，则效率低下的公共产品性质的教育服务在同效率较高的私人产品性质的教育服务竞争时，居于不利地位。但是如果把发展高等教育的责任完全交给私人部门，他们会基于个人愿意支付的预期收益必须大于投入成本的原则，而较少考虑高等教育的外部效应，导致教育经费投入不足，阻碍高等教育的发展。

二、河南省高等教育支出现状

（一）绝对规模

根据全国教育经费执行情况统计表，2017年河南省一般公共预算教育经费是1441.41亿元，一般公共预算教育经费占一般公共预算支出比例17.53%，一般公共预算教育经费本年比上年增长了15.78%，财政经常性收入本年比上年增长了7.89%，一般公共预算教育经费与财政经常性收入增长幅度增加7.89%。

（二）相对规模

将高等教育与GDP相联系，还因为高等教育与经济发展存在着一定的辩证关系，经济发展是高等教育发展的保证和基础，而高等教育所能提供的充足的高素质人力资源储备又能为经济创造良好条件。自2008年开始九年时间河南省财政性教育经费与GDP增长率在此期间经历了不同程度的涨幅，并且2009年至2014年这几年间，出现了跳跃式的增长，以上出现的问题对于高等教育的稳步发展都是极其不利的。河南省在短短五.年的时间中，GDP稳步提升了两倍，但是河南省财政性教育经费却以每年24.92%的低速度增长，站在国家推行的“优先发展教育”这一角度出发，省政府在发展地方经济的同时也在积极推进教育财政与其协调发展的有效途径。增长幅度过于缓慢在一定程度上也代表着地方政府在高等教育的发展规划方面还需要加大力度。

（三）省际对比

按经济学研究领域的常用划分标准，将我国的31省级行政单位化为东部、中部和西部三个区域，以《中国教育经费统计年鉴》中的数据为依据，对2000年到2017年间各地教育财政支出的均值进行计算。结果显示，东部地区11省市均值为102.81亿元，支出水平最高：中部地区8个省的均值为73.91亿元，支出水平位于中等水平：西部12省市的均值为36.82亿元，支出水平最低"。

河南省位于中部地区，将其与中部的省份进行比较。选取普通高等教育一般公共预算的增长率为指标，河南省的增长率为9.05%，位列第三，低于湖南省的13.55%和安徽省的12.54%。从此指标上可以看到，与中部其他省份相比，河南高等教育财政投入力度较大。但从全国范围内来看，河南省高等教育财政投入水平一般。

三、存在问题

（一）高等教育经费投入不足

河南省全省普通高等教育数量已经由1978年的24所增长到2017年的139所，与此同时，高校在校学生数量也在扩张，全省普通本专科在校生已由1978年的2.73万人增长到2017年的200.47万人。全省普通高等院校在校生增长了5.79倍，在校生增长了73.43倍，高校书和在校生数目的扩张给高校的教育经费带来了很大压力，使高等教育资金不足的问题突出。

（二）高等教育资金管理不合理

高等院校对财政支出使用和管理不合理进一步加剧了高等教育所存在的问题，部分高校只关注财政支出资金的申请，甚至出现高校与政府部门在教育资金分配上的博弈，而对于如何使用财政资金不够重视，疏于管理。这会造成极大的浪费，没有让财政资金发挥其效果，这是管理不合理的显著体现。

四、建议

（一）加强对高等教育经费投入，继续扩大教育经费总规模。一"方面要求政府增加对高等教育财政投入，另一方面多渠道筹集高等教育经费，积极吸引社会资本投入到教育领域。

对于政府增加财政投入，我国政府在改革开放以来，制定了科教兴国的战略，不断增加对教育领域的投入，但从数据来看，河南省的高等教育财政支出水平尚未达到最优状态，还应不断加大投资力度。

对于多渠道筹集，在计划经济时期，高等教育投资只由政府承担，这种单一的资源配置方式出现了很多问题，如教育经费严重不足，限制高等教育的发展。民办教育作为一种新教育类型，意义重大，有利于鼓励各方面力量筹资办学，多渠道集资，促进教育事业发展。

（二）建立经济与高等教育共同发展的联动机制，建立财政教育支出和GDP的良好互动机制

一般来说，高等教育的发展状况与其GDP正相关。一方面要求我们采取各种措施推动经济快速发展，另一方面还需要建立财政教育支出与GDP的良好互动机制，将GDP与高等教育发展的速度和水平联系起来，从两个方面促进高等教育的发展。

（三）建立针对教育经费支出的績效评价体系

针对教育经费支出，建立专门的经费支出的绩效评价体系。政府相关部门认真贯彻落实党中央和国务院关于提高财政资金支出绩效的相关要求，借鉴其他行业财政支出的绩效评价体系的经验，不断探索合理的方法。利用评价体系来控制财政教育经费支出，杜绝和防止资金浪费和非法流向个人手中，加强监管。

参考文献：

[1]乐瑾.区域结构视角下高等教育财政支出与经济增长的关联性研究[J]吉林工商学院学报，2019，35（02）.

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