高等教育公共支出的国际比较

摘要：衡量一国高等教育投资规模的指标主要有高等教育经费占GDP的比重和公共高等教育支出占财政支出的比重，两者分别反映一个国家对高等教育的投入规模和重视程度。本文通过这两个指标对不同经济发展程度的国家的高等教育投资规模进行比较，结合我国现状，对我国的高等教育发展提出针对性建议。

关键词：高等教育公共支出

比较财政

高等教育是培养高素质人才的主要渠道，对经济发展具有重要的推动作用。随着国际竞争的日益激烈，更多国家意识到国家间的竞争实质上是知识和技术的竞争，发展教育、培养高素质人才被视为增强国力的要务之一。

各国经济发展水平、经济及教育体制不同，对高等教育的财政支持力度也不同，高等教育发展水平差异较大：北美、西欧已进入高等教育普及化阶段；以我国为代表的东亚、中亚及拉美等地区处于高等教育大众化阶段，而西亚及南亚地区大部分国家仍处于高等教育精英化阶段。

高等教育公共支出的国际比较

我国高等教育公共支出

近年来我国高等教育经费增长迅速，但由于财政收入占GDP的比重在国际上仍居较低水平，高等教育公共支出占GDP的比重较低。我国财政性高等教育经费占GDP比重的平均值在“十一五”期间为0.64%，低于同期发达国家的1.06%，甚至低于发展中国家。可见，要想促进高等教育的持续发展，我国必须加大对高等教育的财政投入。

我国高等教育财政支出在总量不足的同时，区域结构也不尽合理，具有东高西低的特征。在高等教育财政支出水平上，政府一直努力加大对中西部地区的投资力度，平均支出数分别由1998年的73523.04万元、42736.87万元，增长到2011年的1157652.28万元和716158.83万元，但与东部地区仍存在较大差异。

美国的高等教育公共支出

美国高等教育投入总量巨大，呈“三高”模式，政府、家庭和社会其他投入都较高，充足的经费使美国高等教育居世界领先地位。联合国教科文组织2005年的数据中，美国高等教育公共经费占高等教育经费总额的比例仅为34.7%，低于各国平均水平，可见公私立高等教育并重是美国高等教育发展的特色。

法国的高等教育公共支出

法国是欧洲“教育集权”国家的典型，其政府主导型的高等教育奉行国家财政投入为主的政策，教育经费主要由政府投入和管理。

联合国教科文组织2005年的数据中，法国财政性高等教育经费占GDP的1.1%，居被统计国家首位；其高等教育财政性经费占高等教育经费总额的比例为82.8%，远远超过各国的平均水平，可见公共支出在法国高等教育发展中的主体作用，法国以公立高等教育为主体，其经费的主要来源是政府。国家承担公立学校学生的大部分学费，收费部分占大学经费收入的平均比重低于10%。

日本的高等教育公共支出

日本政府的社会主导型模式以社会需求为导向，给私立高等教育以充分支持，甚至将其摆在高等教育发展的主体地位。日本高等教育分为国立、公立和私立，其中私立大学占日本大学的80%。国、公立大学的经费80%以上来自中央和地方政府，而私立大学的经费主要来源于学费收入，政府投入极低。

首先，日本高等教育财政支出遵循了专业差别原则，政府根据学科类别的差异对不同类型的高等教育实施有差别的财政支持。在日本，文科类高等教育的外部边际收益低于理工科类，前者的教育经费中财政经费的比例也低于后者。

其次，日本高等教育财政支出遵循了动态调整原则。以高等教育中的基础研究为例，从20世纪70年代至今，日本政府一直根据国内外环境的变化对研究型高等教育机构财政支持的力度进行调整，如不断加大对基础科研的财政支持力度。

启示与借鉴

增加经费投入，提高资源配置效率

高等教育作为准公共产品，其经费应由政府和社会共同承担。但在我国，政府的财政性教育支出仍是高等教育经费的主要来源。

优化区域结构

我国应加大对中西部地区高等教育的投资力度，综合考虑各区域高等学校对资金的需求进行有差别的投入，使高等教育财政性资金发挥更大的经济效应。

建立良好的绩效评价体系

高等教育财政支出的绩效评价，是从各高校内部支出管理角度来考虑，深入分析各高校对财政资金的使用情况，避免盲目使用与浪费，节约财政资金。通过这一评价体系，可以对每一项支出进行成本效益分析，合理安排资金的内部使用结构，促使高校将更多的资金投入到科研和教学等方面，杜绝有钱花不出去或乱花钱的现象。

绩效评价体系的建立可以提高高校对财政资金使用的透明度，使支出更合理，不仅为高等教育财政支出的后续拨款指明方向，更有利于高等教育事业的整体发展。

作者简介：于淇（1995），吉林省吉林市人，汉族，中央民族大学财政学专业在读。

推荐访问:高等教育 支出 国际

---