云南民族地区义务教育均衡发展研究综述

摘要：民族特点鲜明是云南义务教育均衡发展中不可回避的重要因素。对相关文献进行的整理、研究表明，国内外相关研究成果零散、不够深入、缺乏专门研究。针对云南民族地区义务教育均衡发展的研究不仅有理论上的开创性，还具有很高的实践价值，对社会稳定、民族文化保护也有重要的现实意义。

关键词：云南民族地区；义务教育均衡发展；研究综述

中图分类号：G717 文献标志码：A 文章编号：1009-4156（2013）02-096-03

在我国总体上实现了基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲的“两基”目标后均衡发展成为义务教育发展的重要问题。云南省民族特征极为鲜明，是义务教育均衡发展过程中不得不认真研究和慎重考虑的重要因素。

一、国外义务教育均衡发展概况和研究述评

西方发达国家已经普及义务教育。国外义务教育均衡发展的研究非常丰富，主要集中在工业发达国家以及教育发达国家和地区。国际社会和教育发达的国家、地区，无不重视义务教育均衡发展。由联合国教科文组织、儿童基金会、开发研究署和世界银行发起和组织的“世界全民大会（World Coderenee on Education for All）”，讨论并通过了《世界全民教育宣言（World Declaration Education forAll）》和《满足基本学习需要的行动纲领（Framework for Ac-tion to Meet Basic Learning Needs）》的实施宣言。按照《世界全民教育宣言》的要求和规定，教育的基本目的或称“最终目标”，“就是要满足全体儿童、青年和成人的基本学习需要”，即“普及入学机会、促进平等”。

1.教育立法是外国义务教育均衡发展的一个研究重点。比如，日本早在“明治维新”时代就提出了全民义务教育，1970年，又针对义务教育的均衡发展进行改革。《日本国宪法》、《教育基本法》规定，所有国民受教育的基本权利、教育机会均等。日本于1956年制定了《关于国家扶助就学困难儿童就学的法律》、《偏僻地方教育振兴法》、《孤岛振兴法》、《大雪地带对策特别措施法》等法律，对偏僻、落后的地区教育提供财政支持。英国于1993年制定的<教育法案》，规定了每个人和每个教育机构的权利、义务，同时政府坚定地承诺提供均等的机会。德国的《义务教育法》，美国的《国防教育法》、《初等和中等教育法》、《不让一个孩子掉队》等教育法律，都为实现教育均衡做出了不懈努力。

2.外国义务教育均衡发展研究的另一个焦点是财政经费投入的问题。尽管各国投入经费比例不尽相同，且大都与自身国力和经济发展相适应，但是，总的趋势是加大中央一级的投入。美国是非常典型的已由以地方财政为主发展到不断强化联邦政府投入的力度。在韩国的义务教育财政性经费中，中央财政负担拨款80%以上，且大量用于经济不发达地区的义务教育。

3.外国义务教育研究的另一个共同点是，如何对处境不利群体进行合适的教育，如何在机会、过程、结果等三个维度上促进教育公平。这是每一个被所有国家共同重视的问题。英国政府希望，通过公民教育培养学生对多元文化和多元价值的尊重，培养所有学生在未来跨文化社会中所需要的民族价值观、信念、知识、技能和态度，使每个学生在融合到主流社会的同时，保持本民族文化的特色。韩国从1970年开始推行“教育贫穷化”政策，撤销一批名门学校，逐步解决择校问题。法国根据本国东西部发展不均衡的实际情况，在西部农牧业地区和人口稀少盼山区开设单班小学，采取复式教学方式，为那些在自然条件不利地区的适龄儿童提供受教育的机会和条件，同时在城市处境不利地区建立优先教育区。

外国义务教育均衡发展研究中关于经费投入、立法保障权利、促进教育质量提升、促进教育公平、师资流动的研究，尤其是对待处境不利群体的义务教育原则的研究，具有较高的参考价值。这些研究角度多样，可资借鉴，但也存在对象比较笼统，且以城市的少数群体居多，缺少专门针对“文明”发展程度不高、相对处于弱势群体的研究等问题。

二、国内义务教育均衡发展研究综述

关于义务教育均衡的内涵，国内学者已达成共识。教育均衡的基础是教育公平，教育均衡源于教育机会均等、教育过程和教育结果公平、教育资源合理配置。义务教育均衡是个动态发展的概念，没有绝对的均衡。义务教育均衡发展并不是整齐划一地发展，而是整体推进，各有特色。但是，在义务教育均衡发展的研究中，关注落后的民族地区义务教育发展的不多。在少数民族人口占总人口比例相当高的地区，应注意哪些原则，义务教育均衡发展内涵外延有哪些扩展，将会在均衡发展的实际工作中产生哪些影响，经济、教育发展和民族文化保护的关系如何协调，这些问题有待深入探讨。

目前的义务教育均衡发展研究，在空间上涉及全国、西部、省域、县域，研究角度包括师资队伍建设、立法，以及财政投入、城乡、校际、校点布局的均衡性等；研究方法涵盖定性研究、定量研究、调查研究、比较研究、历史研究。这些研究大都从交叉学科的视野出发，从教育管理学、教育经济学、教育政策学、比较教育学的视野进行考量。

在从财政政策的角度研究义务教育均衡方面，粟玉香、郭庆（2009）根据全国数据分析了义务教育财政政策的历史演进，对北京的义务教育均衡状况变化进行了个案研究，并与上海做了一些比较研究。这项研究主要从政府部门尤其是财政的角度（教育供给者、经费供给者）对义务教育均衡发展情况做出判断，但缺乏从教师、学生即施教者和被教育者的角度（主观对教育资源、教育条件、教育发展情况的感受）评价义务教育均衡发展的情况。

三、云南民族地区义务教育均衡发展研究述评

中华人民共和国成立后，政府高度重视少数民族的各项合法权益，高度重视各少数民族的教育，把发展民族教育看作实现各民族平等和共同富裕的关键之一，是国家教育事业和民族工作的重要组成部分。然而，我国教育“东强西弱”是不争的事实。很多学者关注云南义务教育发展的均衡发展。马有良认为，制约云南少数民族教育发展的主要因素是：云南民族地区生产方式落后、经济贫困、财政自给能力低、对教育投入不足；特殊的地理环境给义务教育发展带来很大的困难；语言的隔阂，以及宗教的影响。卢启程、李怡佳、邹平（2007）在问卷调研的基础上，结合统计年鉴相关数据和云南省人口普查数据，采用多元统计方法，对农村居民家庭人均受教育程度对家庭收入的影响，及不同县域居民受教育水平与其收入水平的变化关系进行了实证研究。他们发现，云南初中教育对农民收入的贡献高于高中和中专。这为云南加大义务教育投入提供了实证依据。张晓霞（2007）从财政角度考察了云南义务教育投入，提出了加大投入的具体实施建议。潘玉君、罗明东从教育地理学的角度，结合统计方法，对空间结构、教育条件、区域差异等方面进行了研究，指出了云南省各州市问义务教育的不均衡。

已有研究从不同角度探讨了云南义务教育发展的问题和对策，虽然总体上不能算民族地区的义务教育均衡发展研究，但还是有学者在这些方面做出了有益的探索。施涌、罗华玲在《云南省少数民族地区义务教育发展的问题研究》一文中提出，各民族发展不平衡性、办学条件不均衡、教师素质不均、辍学、双语教育发展迟缓、落后的民族文化，是当前云南少数民族地区义务教育发展面临的重要问题。周云水（2008）、赵瑛（2008）、丁晓东和乔磊（2007）也对云南不同少数民族地区义务教育发展问题进行了研究。肖应明以云南省姚安县为个案，在其硕士论文中对县域义务教育均衡进行了研究。

总之，在研究对象上，缺乏针对省域民族地区义务教育均衡发展的专门研究。有关该主题的零散的研究，不够系统和深入。可以说，对云南民族地区义务教育均衡发展这一领域的系统研究具有探索性和前沿性。

四、云南民族地区义务教育均衡发展研究的意义

1.现实意义。第一，从受教育者个体来看。研究云南民族地区义务教育均衡发展，有利于促进教育机会均等，提高受教育个体的知识技能，提高民族地区学生融入主流社会的能力，为其未来发展打下坚实的基础。第二，从教育事业发展来看。义务教育是教育改革与发展的重中之重，而均衡发展又是义务教育的重中之重。对云南民族地区义务教育均衡发展的研究，将促进全省义务教育均衡发展，这一发展对云南教育事业全局发展是基础性的。对云南民族地区义务教育均衡发展策略的研究，不仅是贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》的必然要求，而且可以为云南民族地区建立公平、可持续发展的教育运行机制提供决策依据，可以为其他民族地区义务教育的均衡发展提供参考。第三，从经济社会发展角度看。农业社会向工业社会转移，农业人口向非农产业转移，是少数民族地区经济社会发展的大趋势。研究少数民族地区义务教育均衡发展，在促进众多受教者个体发展进步的同时，必将推动云南民族地区人力资源素质提高，从而促进少数民族地区社会进步和经济发展，有利于加快推进云南城镇化建设的步伐、缩小城乡差距。“建设民族文化强省”是云南的重大战略目标，云南民族地区义务教育均衡发展研究将为该目标的实现奠定坚实的人才基础。第四，从社会文化的角度看。文化多样性是人类的共同遗产——文化在不同时代和不同地方的表现形式。这种多样性的具体表现是，构成人类的各群体和各社会的特性所具有的独特性和多样化。联合国教科文组织《世界文化多样性宣言》提出，文化多样性是交流、革新和创作的源泉，对人类来讲必不可少，就像生物多样性对维持生物平衡必不可少那样。研究云南民族地区义务教育均衡发展，有利于促进民族文化与社会主义主流文化和谐共荣，在尊重民族意愿的基础上促进良性的民族文化变迁和融合，有利于民族文化多样性保护。

2.理论意义。第一，选题的独特性。已有的省域范围内义务教育均衡的研究虽然不少，但这些省份民族特点不鲜明，遑论民族义务教育均衡的研究。云南省民族众多，各民族多寡和发展程度也有很大不同，研究其义务教育均衡发展具有创新性。另外，已有研究中，对云南省内某一特定县、区域等的民族教育研究也是有的，但是，对省域民族地区整体上的专门研究也还没有出现，对民族地区汉族学生教育考察也不多。本课题在选题上具有独特性。第二，对民族地区义务教育均衡发展界定的探索。学术界对义务教育均衡发展的探讨不在少数，但是，放在民族地区的话，这个概念有其特殊性。本课题从民族地区经济发展、教育先导性、民族自身发展意愿、民族文化保护的角度界定“民族地区义务教育均衡”，再结合教育机会供给、教育资源配置、教育资源利用等维度进行阐释，具有一定开创性的。

3.政治意义。云南地处边疆，少数民族众多，研究云南民族地区义务教育均衡发展，有助于促进民族团结，增强中华民族凝聚力，促进社会稳定。党的十七大报告提出，教育公平是社会公平的基石。教育是社会流动的一条重要通道，义务教育在云南民族地区均衡发展的研究，有助于处境不利的儿童获得均等的教育机会，有助于他们学习知识技能，获得公平的教育结果。从社会结构上看，有序、良性的社会流动，可以促进橄榄型社会结构的形成，从而促进社会稳定。发展义务教育均衡，可以在民族文化共荣的基础上，增强民族的向心力、凝聚力、归属感，促进社会一致的形成，促进社会心理稳定，对全局的社会稳定有重要意义。

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