学前教育财政投入问题与政策研究

计划”就是“经济机会法”的一项重要内容，被纳入联邦政府的财政预算。此外《儿童保育法》、《儿童早期教育法》和《儿童保育和发展固定拨款法》都明确界定了联邦政府与州政府在学前教育财政投入上的责任，甚至明确规定了联邦政府每年向州政府拨款这一守则，以此来弥补州政府在发展学前教育方面的经费不足。相应的，我国学前教育的立法还处于一个起步阶段，随着学前教育需求与供给矛盾的日益凸显，“入园难”、“入园贵”已成为当前学前教育发展的焦点问题，制定学前教育法已刻不容缓。国家有关部门应组织、启动学前教育事业发展问题与现实需要的调研，并积极创造条件制定《学前教育法》，把学前教育的体制机制和投入责任用法律的形式加以明确，这对我国学前教育事业的发展具有重大意义。

（二）加大学前教育公共财政投入

学前教育是一项民生性、普惠性的教育工作， 适宜由政府、市场、社会共同来承担。我国学前教育体系的建立，在很大程度上可以借鉴西方国家的政策。据报导，美国联邦政府已把5岁儿童的早期教育纳入义务教育范畴。只要家长愿意，政府就有义务为5岁儿童提供免费的早期教育。此外，美国政府还率先实施了面向贫困家庭3到4岁儿童的早期教育补偿计划，称为“提前开端计划”。近几年美国政府正有逐步将免费学前教育服务普及到全体3到4岁儿童的趋势。可见，美国政府越来越重视学前教育，逐渐被纳入政府公共服务体系，由政府来承担主要责任。

我国学前教育发展出现的问题，在很大程度上归因于办园资金无法得到保障，直接影响学前教育的规模发展和教育质量的提高。学前教育必须有充足的教育经费来保障，因此，各级政府应将学前教育经费列入政府公共财政的范畴，逐步提高国家财政性学前教育经费支出比例，新增教育经费向学前教育倾斜，制定各级政府学前教育事业费达到同级教育事业费的一定比例，并逐年增长。另外，各级政府每年在地方教育附加中可以按一定比例安排学前教育专项资金，在土地出让收入中计提相应的农村学前教育补助资金，进而建立政府、家庭和社会共同承担的学前教育经费保障机制，确保学前教育经费投入。

（三）科学制定学前教育财政投入新机制

在公共财政资源的分配上，政府投入方向应以促进社会和谐和保证教育公平为基本原则，把保证教育的公益性和教育公平作为教育政策的基础性目标。因此，在加大投入的同时，科学制定学前教育财政投入的新机制，坚持推动学前教育义务化、普惠化，减轻幼儿家庭负担，增加政府责任，让所有幼儿共享优质学前教育资源。

1.实行分级管理，缩小地区间财政投入差距

健全学前教育公共财政保障机制，加大学前教育财政投入。通过体制机制的创新引导各级政府增加对学前教育的投入，并在充分考虑辖区内整个学前教育事业发展的基础上，根据各地经济、社会发展目标，以安全适宜、够用适用为原则，科学规划区域内学前教育资源，优化区域内幼儿园空间布局，加大标准公办园的建设比例，改变学前教育“低、小、散”状况，基本满足辖区内幼儿能就近入学。要确定城市和农村学前教育事业发展不同的经费投入体制，城市宜实行政府投入、社会支持及家长分担教育成本的体制，农村宜实行以政府投入为主的体制。通过调研制定各级财政应承担的学前教育财政性经费最低标准和各地财力能承担的财政性经费额度，制定和实施各级政府学前教育经费转移支付制度，加大对中西部地区农村及贫困地区的转移支付力度，中央、省级财政安排专项资金，集中用于贫困地区急需解决的学前教育重大问题，如：解决幼儿园危房、课桌等基本设备项目的改造，建立乡、镇学前教育发展专项等，按不同地区不同项目的需要给予补助，逐步缓解学前教育财政投入的地区差距。

2.采取分类指导，制定不同体制间财政投入新机制

在大力发展学前教育、进一步加大对学前教育投入的今天，政府财政投入必须建立新的分类管理机制，打破学前教育发展过程中的体制束缚，兼顾大多数群众的利益，以普惠和公平的原则，缩小不同体制间财政投入差距。要改革投资过于集中的弊端，积极探索经费分配更为公平的政策。建议不同体制幼儿园采取不同的财政拨款方式，公办园（教育部门办幼儿园、其他部门办幼儿园）继续采纳以政府投入为主的模式，集体办幼儿园以财政补贴和单位补贴为主，鼓励经费向“普惠性”和“平民化”方向发展，大力支持民办幼儿园做优做强，在其自筹自支的基础上给予一定的财政补贴。要把民办幼儿园用地纳入城市建设用地总体规划，民办幼儿园与公办幼儿园享有同等的税收优惠政策，采取减免租金、税费、以奖代补、发放教育券、派驻公办教师等模式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性学前教育服务，使不同体制幼儿园共同发展，扩大学前教育资源，解决入园难、入园贵问题。

3.制定生均标准，以奖代补体现绩效

改革按幼儿园等级制定的拨款方式带来的弊端，缩小不同等级幼儿园财政投入差距。建议各级政府按照办园成本和实际需要测算出学前教育生均经费基本定额标准，同时按照各类幼儿园拥有的各类包括半托、全托的幼儿人数计算出所需经费，按财政投入水平，制定相对公平的拨款标准，进行分配。在此基础上，对不同评估等级的幼儿园采取以奖代补拨款形式，以评估等级和绩效考核为标准，制定奖补政策。这样，既公平保障了基本办园经费，又体现了不同等级之间的绩效奖励。

（四）建立学前教育助困机制

当前，我国对高等教育、高中教育、职业教育各类学校的贫困生均已建立比较完善的助困机制，但未惠及学前教育。建议各级政府在对幼儿园进行资助的同时也要考虑到部分弱势幼儿群体，建立学前教育助困机制，资助对象为本地幼儿园（含民办）就读的适龄学前儿童中的低收入困难家庭的子女、残疾儿童和特困家庭子女，以保障这部分幼儿接受基本的幼儿教育服务。

总之，研究解决学前教育财政投入问题，就要像教师关注幼儿成长一样，为它提供健康发展的法律法规和政策环境，明确在政府公共服务体系中的地位，增强财政性学前教育经费的科学投入及分配，规范学前教育经费的使用和管理，确保学前教育经费专款专用，促进我国学前教育的科学、健康、可持续发展。

【参考文献】

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