基于政府视角的博望机床产业集群的发展研究

摘 要: 产业集群是当代经济发展的主要形式和特点,在产业集群的形成和发展中,政府可以通过制定各种制度、颁布各种政策直接为集群发展创建制度环境与政策环境。博望镇是欠发达地区产业集群的典型区域,深入到博望镇及博望机床企业调研其产业集群发展现状,基于当地政府的视角,剖析博望镇机床产业集群发展中存在的问题及其障碍,探讨适合于博望机床产业集群发展的对策。以促进区域经济的快速、持续发展,提高产业竞争力。

关键词:政府;机床;产业集群

中图分类号:

文献标识码:A文章编号:1672-1101(2010)03-0019-04

Reserch on the development of Bowang machine 

tool industry cluster from government’s perspective 

(1.Editorial Office of Journal(Natural Science),Anhui University of Technology, Ma’anshan, Anhui243002,China;2.

School of Management,Anhui University of Technology, Ma’anshan, Anhui243002,China)

Abstract: Industry cluster is the main form and characteristic of the contemporary economic development. During the formation and development of industrial clusters, the government can create the cluster development and policy environments via formulating various systems and promulgating various policies. Bowang town is a typical region of underdeveloped industry clusters. This paper, after conducting an in-depth investigation of the present situation of Bowang industry cluster of machine tools, analyzes the problems and obstacles in the development from the perspective of the local government and explores proper countermeasures to guarantee the fast, sustained economic development of the regional economy and promote its industrial competitiveness.

Key words: government; machine tool; industry cluster

博望镇位于安徽省马鞍山市当涂县东部,是工业主导型乡镇。近年来,机械制造企业发展快速,经济规模日益壮大,企业个数迅速增多,由2003年的256家增加到现在的436家,其中300多家从事刃模具生产,41家从事工程机械配件生产,59家从事机床生产[1]。产业特色日渐鲜明,集群发展态势形成,一越成为中国剪折机床第一镇,安徽省重点机械制造产业集群基地。在博望机床产业集群形成、发展的过程中,政府起到了举足轻重的作用,但是要想增强集群的竞争力,使其健康的发展,政府的任务仍然很艰巨。通过对博望镇及博望机床产业集群的调研,发现当地政府在引导、扶持、服务和规划机床产业集群发展中还在一些问题,制约了产业集群的进一步发展。

一、政府在博望机床产业集群发展中存在的问题分析

(一)政府对产业集群发展方向缺少引导院

机床工业是机械制造业和国防工业的基础,提升机床制造企业的竞争力对提升国力有着重大的意义[2]。在国家产业政策上,我国大力扶持机床企业,大力促进发展国产数控机床。如2005年国务院发布的“国家中长期科学技术发展纲要”中,把发展高档数控机床和基础制造技术列入16个重点专项之一;“十一五”机床工具行业的主要目标是:到“十一五”末期,国产数控机床国内市场占有率从26.9%提高到50%以上,国产高档数控机床品种需求基本上立足于国内选择数控机床要先行 “十一五”规划力挺国产。(见《机械工程师》2006年第9期5-6页。)。目前博望镇机床企业仅满足于生产普通机床或中低端数控机床,较少有企业调整产品结构,这在一定程度上说明当地政府对国家产业政策宣传不够,对机床企业在产品调整方面缺少必要的引导。打铁业在博望历史悠久,博望机床产业是在此基础上形成的,绝大多企业都是自发形成的,政府缺少必要的引导,致使当地机床企业在成长的过程中速度慢、数量少,而且围绕主产业发展的配套设施不完善。另外政府在对产业集群中企业品牌建设方面也缺乏必要的引导,致使博望机床企业目前名牌产品较少,而且绝大多数企业的品牌意识还很淡薄。

(二)政府对产业集群发展的扶持力度不够

企业在发展过程中需要政府在资金、人才、技术、优惠政策等方面的扶持。其中资金是企业的血液,持续而充足的资金是任何企业发展所必需的。但由于中小企业自身的一些特点及金融部门对金融风险防范意识的进一步加强,与国有大中型企业相比,中小企业的融资仍存在很多困难[3]。近年来,马鞍山企业发展强调“抓大放小”“扶优限劣”,实行主办银行制度,使大企业得到了银行更为强大的支持。而博望机床企业绝大多数为中小企业,企业规模小、资本不足,而且由于企业缺乏专门的知识和足够的资源来管理财务,过分依赖为数不多的客户,一旦客户拖欠货款,就会影响资金周转,企业的财务必然陷入困境。随着银行信贷风险管理的加强,对风险较大的中小企业的贷款更为慎重,使中小企业的信贷融资困难问题更为突出。对于企业存在的这些问题,博望镇政府没有给企业采取有效措施,很少出面与金融机构沟通,即使成立担保中心,也没有有效发挥作用,基本上是形同虚设,完全由企业来解决资金的问题。对于势力相对强一点的企业是通过自身的努力勉强解决,而很多势力弱的企业根本无法解决。由于资金短缺绝大数博望机床企业无法在现有基础上扩大生产规模,形不成规模效益。技术和研发人才的短缺是博望镇机床企业面临的又一大困难,对此博望镇城乡统筹的劳动力市场尚未形成,人才的流动及招募存在一定的困难。

(三)政府为产业集群发展提供的服务不到位

加强政府对中小企业的服务是搞活中小企业的一个重要因素,这方面包括基础设施、城镇建设和城镇管理以及配套的服务体系等[4]。尽管博望当地政府投入资金修路、供排水、绿化,建设通讯、通气等公共设施等。但是,博望镇政府在服务方面还存在不足,主要表现为:第一,基础设施不完善。博望镇地处当涂县的一个边缘地区,交通极为不方便,目前还有许多地方是羊肠小道;水、电、网的供应能力有限,不能满足工业发展的需要。第二,城镇化建设缓慢。目前博望镇还没有星级宾馆,当地不能满足来往商人、尤其是外国商人的基本生活要求。致使博望镇很难吸引外部要素,如大型的外部企业入驻,甚至不能留住本区域的要素;很难为引进的人才提供衣食住行等社会保障,不能为集群吸引和留住人才提供基础条件。第三,城镇管理混乱,政府存在乱收费、乱摊派的现象,在收取税收时并不按照企业的盈利情况,而是根据本镇计划收取的税费,分摊到各企业,规定企业必须交纳一定数目的税务,逾期不交则罚款。导致有实力的企业纷纷离开博望镇,如几年前一家有实力的当地企业整体搬迁到云南。或者有一定实力的企业家后悔到该镇兴办企业。第四,相关的服务体系不配套。对中小企业的社会化服务仍然存在信息沟通不充分、服务质量较低等问题。在很多情况下,市场信息的搜集、人才的招聘和培训、市场调研等本应由社会服务体系来承担的任务实际上仍然主要由中小企业自身来完成,这严重影响了中小企业的活力和整体竞争力。

(四)政府为产业集群发展缺乏统筹规划

产业集群是一个产业生态系统,在其发展壮大的过程中,政府拥有不容忽视的力量[5]。当地政府对产业集群的发展还缺乏长远的、统一的规划,具体表现在以下几方面:第一,博望镇已初步形成刃模具产业、机床制造产业、工程机械配件产业三大模块,但是,产业集群内产业之间的联系不够,上下配套关系不甚明显,往往是以“堆”代“群”,企业仅仅是空间的集聚,而缺乏关联、配套与协同效应,缺乏从产业链的角度进行整体设计。第二,专业化市场还不成熟,2007年虽然博望镇引资3.8亿元开工兴建了国内规模最大的刃模具大市场,但是市场还在进一步的建设中,专业化市场还不成熟。第三,龙头企业带动力不强,集群中缺少外来经济成分,基本为当地人兴办的企业,59家机床企业中龙头企业仅中德机床公司为中国机械500强企业,该企业固定资产为人民币5 000万元,占地面积1.68万平方米,员工500余人。

二、政府促进博望机床产业集群发展的对策

(一)正确引导产业集群科学发展

由于我国国土辽阔,区域条件差异大,中央政府只能宏观协调,难以对全国各地的经济发展均给以具体引导,只有当地政府在全面了解本区域的各种优势、劣势、发展历史的基础上,及时把握国家的产业政策,才能引导当地企业更好地发展。因此博望镇当地政府应针对目前国家机床产业政策,结合当地企业发展特点,向企业宣传发展数控机床、尤其是中高档数控机床是发展的主线,引导企业自主创新,加强对数控系统核心技术的研究和掌握,促使其产品的更新换代和企业不断升级。其次,针对目前博望机床企业品牌建设存在问题,政府应积极地通过教育系统、新闻媒体等途径来宣讲品牌建设的必要性,改变企业对品牌的态度,增强企业的品牌意识、培育企业品牌文化。另外博望镇政府还可设立专门的研究机构,密切关注业界的需求及发展趋势,发布业界最新信息,帮助企业策划符合需求的产品与服务,并进行市场推广。

(二)大力扶持机床产业集群和优势企业品牌建设

产业集群的快速发展无一例外地得到了政府的持扶。故博望当地政府应针对博望机床企业普遍存在融资难的问题,制定相应的扶持政策。一是帮助企业解决融资难的问题,借鉴成功产业集群的发展经验。一般银行的担保条件比较苛刻,对中小企业来说,缺乏资产作为抵押物,融资相当困难。为此博望政府应加强信用担保体系的建设,畅通银行融资渠道,如设立创新风险基金及政府担保中心等,对符合国家产业政策、有发展前景、有利于技术进步与创新的机床企业实行担保,给创牌企业或名牌企业优先贷款或优惠贷款。二是在财政支出上建立专项扶持资金,以贷款贴息方式支持产业集群与品牌建设,如鼓励企业加强技术改造、更新设备、研发新产品等,重点扶持优势企业积极创建国家级名牌,帮助一些有基础、有市场,但面临特殊困难的企业解决困难,对于在机床行业当中属于“专、精、特、新”的中小企业在人力、物力、财力上要优先扶持其发展;设立专项奖励基金,专门用于鼓励企业积极地创新、创牌等。三是以政府出面成立博望镇城乡统筹的劳动力市场,对企业需要的各类人才及时做好登记,与当地高校、研究机构沟通,引导大学教授、研究机构人员到企业担任顾问,解决企业无法解决的技术难题,提高企业的经营管理能力。

(三)加强服务为产业集群发展创造一个良好的空间环境

政府的行政服务水平和能力是决定一个地方经济发展、产业集群发展、企业品牌建设的一个重要因素。博望镇镇政府对产业集群和企业品牌建设方面的服务应从以下几方面着手:第一,改善基础设施条件,为地方产业集群和企业品牌建设奠定物质基础。一个地区的基础设施条件直接影响到产业集群中企业的发展。故博望政府应致力于基础设施环境的改善,优先建设与产业相关的基础设施和辅助设施,如供水、供电、道路、通信及环保等基础设施。这方面可由政府或通过资产经营公司出资支持基础设施的建设,并逐步运用市场化的方式推进基础设施的完善和发展,引导民间资本参与基础设施的投入,努力构建功能完善的基础设施和公共设施;第二,加强城镇管理。博望是一个以当地农民为主而形成的边远乡镇,城市的市容、市貌、交通管理比较混乱,严重影响了当地产业集群和企业的品牌建设。因此,地方政府应加强博望的市容、市貌、交通整治与管理,提升乡镇形象,为产业集群和企业的品牌建设奠定形象基础;第三,健全社会服务体系建设。中小企业的社会化服务体系主要由政策性金融机构、公共服务机构、商业性服务机构、工商联服务机构以及信用担保机构组成,当地政府应协调各机构的行为,完善信息共享与沟通机制,加强对各机构的服务行为的规范和管理;第四,提高行政服务能力。政府要树立为企业服务的理念,提高为产业集群和企业的品牌建设服务的能力,坚决制止各种名目的乱收费、乱罚款、乱摊派,为产业集群和企业的品牌建设创造一个良好的发展环境。

(四) 以机床产业为核心统筹规划集群的发展

作为政府部门,应该关注产业集群发展理论动态,谋划产业集群发展,建立产业集群发展的长期规划。故博望政府应针对目前产业集群的现状,进一步统筹规划。第一,优先发展机床产业。博望镇目前的产业主要有机床、化工、纺织、食品、筑路工程等,除机床产业外,其它产业规模都不是很大,缺乏市场影响力,因此建议在博望镇产业集群的发展规划上优先考虑机床及其相关配套产业的发展; 第二,筹建机床产业园。积极引进在国内外有影响力的优势机床企业品牌入园经营,带动博望镇机床产业的发展,培育有潜力的中小机床企业,促使他们由小到大、由弱到强,形成在全国有影响力的产业集群;第三,加快专业市场建设。博望镇到目前为止还没有一个机床专业市场,对外商缺乏市场吸引力,通过专业市场的建设,与产业配套,筑巢引凤,为产业发展提供稳定的市场空间,形成机床产业的空间聚集效应。第四,筹建机床职业技术培训学校。通过专业技术学校对博望镇现在及未来的机床企业经营业主进行经营管理能力和专业知识的培训,提高其经营管理素质,对员工进行专业的技术培训,提高其专业技术生产能力,为机床产业集群和企业品牌建设奠定技术基础。

三、结论

产业集群的形成和发展离不开政府的引导、扶持、服务和规划。博望机床产业集群的发展虽居安徽省前列,已发展成为中国剪折机床第一镇,但在其发展过程中政府在引导、扶持、服务、规划等方面还存在不足。为促进产业集群健康、持续地发展,当地政府应正确引导产业集群科学发展,大力扶持机床产业集群和优势企业的品牌建设,加强服务为产业集群创造一个良好的空间环境,以机床产业为核心统筹规划集群的发展。

参考文献:

[1] 何莉,李德俊,陈承森.博望机床产业集群发展中存在的问题及其对策[J].乡镇经济,2009(8):73-76.

[2] 白晓革.机床制造企业的竞争力研究——基于产业集群的角度[J].商场现代化,2008(32):248-249.

[3] 李红.完善我国中小企业信用担保立法的思考[J].法制与经济,2009(1):71-73.

[4] 宁亮.基于政府行为的创业环境改善研究[J].湖南大学学报:社会科学版,2009,23(1):61-63.

[6] 郑健壮,吴晓波.中小企业集群经济持续发展动因[J].经济理论与经济管理,2002(3):31-32.

[责任编辑:吴晓红]

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