２００８年机械、轻工、钢铁等行业运行态势

机械行业

2008年宏观经济环境总体对机械行业发展有利。虽然国家在财政政策和货币政策的调控上将对机械行业的需求有很大影响，但是从大型基础设施建设、改造以及维护设备量的增加，新农村建设，人民生活消费以及国际市场需求，为机械行业提供了巨大的市场。从目前掌握的情况看，重点企业的订货量可以满足2008年上半年的生产需求，预计全年可以保持20%左右的增长。

重大装备产量中，电力设备仍然可以保持2007年的水平，冶金矿山设备、石油石化设备可以继续保持增长；只要进一步树立为农民服务的意识，完善农机补贴发放规则，农业机械市场潜力将会更大；工程机械在国家交通基础设施建设和城镇建设高潮中会持续增长；机械制造行业固定资产投资的高位增长和设备维修需要，对机床工具的需求保持一定的增长；人民生活水平的不断提高和轿车价格不断下降，促进汽车产量的稳定增长；基础机械和基础零部件在主机需求和维修市场的支撑下，可以保持高速增长。机械产品出口将继续增加。

轻工行业

从国际环境看，世界经济继续保持增长态势，国际贸易不断扩大，全球产业结构调整和产业转移步伐加快。尽管国际贸易保护主义抬头使针对我国的贸易摩擦不断增多，人民币升值对一些出口产品的国际竞争力有所影响，但是国际贸易一体化的大趋势不会改变。但是受部分轻工产品出口退税政策等调整影响，2008年轻工出口增幅会进一步下降，顺差继续缩小。

从国内情况看，国民经济进入平稳较快增长阶段，宏观调控继续改善，进一步扩大内需的方针使国内经济的内在增长动力更加强劲。虽然1月中旬以来，我国大部分地区出现了罕见的低温雨雪冰冻极端天气，给受灾地区轻工行业发展带来一定影响。但由于行业主体生产能力稳定，灾害对全行业影响有限。2008年随着科学发展观的全面贯彻，奥运会的召开，新农村建设、节约型社会建设步伐加快，区域经济发展更趋协调，城乡居民收入稳定增加，消费结构升级加快，投资和消费将继续支撑经济的稳定增长。

预计2008年轻工业生产将继续保持平稳增长，利润保持较好水平，出口增幅有所回落，进口继续提高。全年有望工业总产值增长20%左右；销售收入增长20%以上；利润总额4000亿元；进出口总额3900亿美元，其中出口3100亿美元，进口800亿美元。全年行业规模以上企业新增就业100万人左右，增幅5%。

纺织行业

（一）有利因素

根据国际货币基金组织预测，2008年世界经济增长率将保持在4.75%左右，美国、欧元区的经济增长率将分别为1.9%和2.1%，而亚洲发展中国家的经济增长将会保持在8.8%左右。世界经济的稳定增长，必将促进国际贸易的增长，这将给我国纺织品服装出口增长带来有利的国际市场保障。

从国内经济环境来看，国内经济的持续快速增长，居民收入的稳定提升，将拉动内需市场的进一步发展。同时，行业自身经过多年的发展，具备完整的产业链，众多发达的产业集群地，应对市场风险的自我调节能力不断增强，也都给行业保持稳健的发展步伐提供了坚实的保障。

（二）面临压力

一是要素成本、政策成本将继续加大。2007年，我国纺织行业承受了一系列政策调整和环境变化的影响，而2008年这些影响将继续延续，并且压力影响有加大之势，纺织行业的原料成本、能源成本也将继续上升。

二是出口增长的不确定性日益增加。2008年人民币将继续保持升值态势，出口退税率也有可能面临继续下调，这将给行业出口带来较大影响。同时，全球信用危机以及美国、欧盟、日本等几大经济体的经济增长有减缓势头，对纺织品服装的进口需求或将下降。内外部的不确定因素将会影响2008年我国纺织品服装出口的走势。

2008年纺织行业发展环境总体上是有利的，行业持续发展的内在动力将不断提高，调节能力将持续增强，行业也将继续保持稳步增长的态势。预计2008年我国纺织行业增速水平会有所回落，规模以上企业工业总产值、实现利润增长在20%左右，出口增长15%左右。

煤炭供需

（一）煤炭需求保持继续增长，但增幅回落

从需求看，西部大开发、振兴东北等老工业基地、中部崛起、开发环渤海经济区等区域发展战略继续推进，新农村建设渐入高潮，仍将拉动投资较快增长。2008年住房需求依然旺盛，国家保障中低收入群体住房供应的政策力度加大，预计房地产开发投资增幅仍将保持较高水平。同时，面临严峻的节能减排形势，国家将加大调控力度，防止固定资产投资反弹，预计全社会投资增幅将呈回落态势。综合以上，预计国民经济仍将保持平稳较快增长势头，增幅略有回落。这从基本面上决定了煤炭需求仍将保持总体旺盛态势，但增长幅度将继续回落。综合各方面情况，判断2008年煤炭需求增幅在6—8%，需求量将达到27.4亿吨至28.3亿吨。

（二）煤炭产能较快增长，运输能力增长趋缓

根据各类在建煤矿规模和建设周期分析，2008年将有2.4亿吨/年以上的新建能力投产，2008年末煤矿生产能力将达29.8亿吨/年左右，年度平均产能在28.7亿吨左右，相对于2008年煤炭需求量上限28.3亿吨已经过剩。

2008年国家铁路将新增运煤能力6000万吨左右，朔黄线有望增加1000万吨，合计增长率比2007年明显回落，而且新增运力仍集中在北通道上，山西中南部、陕西、宁夏等省区受铁路运输制约的程度会有所加大。

（三）2008年煤炭进出口将呈净进口状态

受铁路运力增幅较小影响，2008年国内煤炭有效供给量的增长幅度较小，同时，东南沿海地区新投产燃煤发电机组较多，预计2008年煤炭进口量还将继续增长。但受人民币升值幅度较大，煤炭出口成本上升，长协合同签订量下降，国家控制出口的政策效应继续显现等影响，煤炭出口继续回升的空间有限，预计2008年将形成全年煤炭净进口状态。

（四）煤炭供求继续保持总体平衡的基本格局

综上分析，判断2008年“以运定产”的基本格局不会改变，煤炭供求总体平衡的格局不会改变；由于铁路运力以及有效供给增幅较小，部分区域、部分时段动力煤供应还会出现偏紧态势。由于炼焦煤生产和运输能力增幅处于低谷期，炼焦煤供应仍将偏紧，但考虑钢铁产品出口受到控制，炼焦煤需求增势减弱，预计炼焦煤供应偏紧程度会趋于减弱。

在上述供求格局下，电煤合同价格与市场价格的差距有可能进一步拉大，加之煤炭生产成本不断上升，成为推动电煤价格上调的重要力量。炼焦煤价格在供求关系、成本上涨与产业关系共同影响下，仍呈上行趋势。

运输生产

从总体看，目前综合交通能力基本能满足经济和社会发展的需要。从运输方式看：

铁路运输仍比较薄弱，干线能力饱和，部分时段、部分地区铁路运输紧张状况依然存在。4.18铁路第6次提速调图后，客货运能力明显增加，但与客货运输的需求相比，仍有一定的差距。客运方面表现在黄金周、春节期间车票紧张；货运方面，西南、西北、东北地区运输需求与供给矛盾突出。铁路请求车满足程度较差。

部分港口铁矿石疏运任务仍然很重。全年进口铁矿石完成3.96亿吨，同比增长10.9%，其中青岛、日照港铁矿石完成近1.19万吨，大部分需铁路疏运。由于铁路能力有限，矿石压港的现象没有明显改善。

2008年形势分析。从需求看：2008年是实现“十一五”规划纲要的关键之年，我国的经济发展在党的“十七”大路线指引下，以科学发展观为统领，继续朝着又好又快的方向迈进。经济的增长必然对运输提出更高的要求，运输需求继续增加。从运输供给看：随着今、明两年一批交通建设项目投产，运输能力继续提高。公路、水路和港口条件比较宽松，基本能够满足运输需求；铁路货运供需矛盾继续存在，特别是东北入关，西北地区到华中、华东、华南等地区，以及进出成昆地区的通道能力增长有限，远远不能满足运输需求，运能矛盾可能更加突出。铁路70条干线中，能力利用率在90%以上的达到43%，有些铁路枢纽能力明显不适应。

物流重点

一是充分发挥全国现代物流工作部际联席会议协调机制的作用。适时组织召开联席会议和办公室会议，加强各有关部门的协作配合和综合协调。

二是解决物流业发展面临的一些现实问题。充分利用研究成果，继续与国家税务总局合作，进一步扩大税收试点范围，完善物流企业的税收政策，争取解决税收试点中反映的问题。

三是进一步推动制造业与物流业联动发展。在现有工作的基础上，研究提出《推进制造业与物流业联动发展的指导意见》；选择部分企业进行示范，推广典型案例；选择重点行业，组织召开联动发展会议，全面提升物流业的发展水平和制造业的产业升级。根据汽车工业的发展需要及目前汽车物流发展情况，贯彻节能减排要求，会同有关部门出台《关于加快发展汽车物流业的指导意见》。

四是推进区域物流发展。推动长三角、珠三角、京津冀环渤海和北部湾等地区区域物流发展，总结区域物流合作发展经验，推动区域物流资源整合和区域间物流合作。

五是继续加强物流行业基础性工作。会同有关部门加快物流相关标准的制订，做好标准的宣贯工作；进一步完善物流统计工作，加快推进各地物流统计核算网络建设。

六是对当前物流发展中的热点、难点问题组织专题研究。拟安排“促进制造业物流分离外包的政策措施”、“应急物流体系建设研究”、“物流企业走出去战略研究”、“推动区域物流发展研究”等研究课题。

钢铁行业

从供给上分析，近几年钢铁工业的快速发展，使其产能大大提高，2007年9月份钢的日产量已达到相当年产钢5.2亿吨的水平。同时，淘汰落后产能尽管取得了阶段性成果，但是难度依然很大，全行业产能继续扩张势头不减。预计2008年全国产量增长幅度将超过10%，加之出口钢材将有很大部分回流到国内市场，国内供大于求的矛盾将更加突出。

从需求上分析，2008年我国国民经济将继续保持快速发展，世界经济总体仍处于较好发展阶段，因此对钢铁产品依然保持着一定的刚性需求。但是，国家对钢铁产品出口政策的调整，其政策效应逐步显现，国内钢材市场总量平衡依靠大量出口的局面将会有所改变。出口需求的减弱，钢铁产品的回流，将会对国内钢材市场形成较大压力。

从钢铁行业上游产品分析，明年铁矿石价格继续上涨已成定局，以及国际海运费的上涨，对铁矿石价格起到推波助澜的作用；国际市场的高油价将会带动其他能源如煤炭价格的上涨；其他一些环境成本、人工成本的提高等等，都将使整个钢铁工业进入高成本阶段，并将削弱钢铁行业盈利水平。

2008年钢铁工业将面临环境保护和资源供给压力继续增大，产能大于需求，成本上升，市场约束进一步增强的环境，保持钢铁工业又好又快发展的难度将加大。对此，钢铁工业要抓住我国经济发展的重要战略机遇期，转变发展方式，加快淘汰落后，促进节能减排，进行结构调整，真正从主要依靠增长实现发展的方式，向依靠科学技术创新，经济效益提高，资源消耗降低，产业结构优化，生态环境改善的发展方式转变。

有色行业

产量增幅回落。2008年国家将继续加强对有色金属行业结构调整、淘汰落后，制止盲目投资工作的力度。加之今年初，我国南方地区的有色金属企业遭受雨雪冰冻灾害，电力供应中断，大量电解铝生产能力被迫停产。这些企业恢复正常生产，不但需要较大的二次启动费用，而且需要一个较长的时间过程。预计2008年有色金属产量增长幅度与上年相比将出现回落。

盲目投资势头将得到遏制。在《国务院办公厅加强和规范新开工项目管理的通知》（国办发〔2007〕64号）文件下发后，对新开工项目存在的有法不依、执法不严及监管不力的问题提出了具体的管理办法及可行的措施。预计2008年有色金属行业投资增幅与2007年相比将有所回落。

矿产品价格继续呈上涨趋势，企业生产成本增加。我国有色矿产品资源对外依存度仍将逐步扩大，供需矛盾依然紧张，国内外矿产品价格不断上涨。煤炭、电力、成品油等能源产品价格的进一步上涨，也将使有色金属行业生产成本上升。

出口产品结构进一步优化。国家调整资源性产品的出口关税后，初级冶炼产品的出口量已呈下降趋势。预测今年一些技术含量及附加值高的深加工产品出口将逐步取代初级产品出口，有色金属产品出口结构将进一步得到优化。

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