“两学一做”学习教育对协调推进“四个全面”战略布局的重要意义

摘要：协调推进“四个全面”战略布局必须加强党的建设特别是基层党组织建设。“两学一做”学习教育是推动全面从严治党向基层延伸的重要举措，是协调推进“四个全面”战略布局的有力抓手。我们要以开展“两学一做”学习教育为契机，加强基层党组织建设，为协调推进“四个全面”战略布局提供坚强组织保证。

关键词：“两学一做”学习教育“四个全面”战略布局 意义

近日，习近平总书记对在全党开展“两学一做”学习教育作出重要指示，强调“‘两学一做’学习教育是加强党的思想政治建设的一项重大部署，是协调推进‘四个全面’战略布局特别是推动全面从严治党向基层延伸的有力抓手”。开展“两学一做”学习教育，就是要把全面从严治党向基层延伸，落实到每个支部、每名党员，对协调推进“四个全面”战略布局具有重要意义。

一、协调推进“四个全面”战略布局必须加强基层党组织建设

十八届中央纪委六次全会公报指出：“实现‘四个全面’战略布局，必须坚持党的领导、加强党的建设。”基层党组织建设是党的建设的一个重要方面，贯彻全面从严治党要求，实现“四个全面”战略布局，必须加强基层党组织建设。

（一）协调推进“四个全面”战略布局必须加强党的建设

党的建设是党领导的伟大事业不断取得胜利的重要法宝。新中国成立以来特别是改革开放以来，我们党根据自身历史方位和中心任务的变化，不断提高领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力，取得巨大成就。党的十八大报告指出：“我们党担负着团结带领人民全面建成小康社会、推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的重任。党坚强有力，党同人民保持血肉联系，国家就繁荣稳定，人们就幸福安康。形势的发展、事业的开拓、人民的期待，都要求我们以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，全面提高党的建设科学化水平。”“四个全面”战略布局是马克思主义与中国实践相结合的新飞跃，是中国特色社会主义伟大事业的顶层新设计，实现“四个全面”战略布局，依赖于更加强有力的党的领导，因此必须加强党的建设。

（二）基层党组织建设是党的建设的重要组成部分

党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒，长期以来在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中发挥了重要作用。随着我国经济社会深刻变革，群众服务需求日益增多，特别是发展进入新阶段，改革进入攻坚期和深水区，许多改革发展稳定举措直接关系群众切身利益。基层党组织服务群众、做群众工作的任务更为繁重，这对加强基层党组织建设提出了新的要求。党的十八大作出创新基层党建工作，加强基层服务型党组织建设的重大部署；党的十八届三中全会强调充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，为全面深化改革作出积极贡献。面对新形势新任务，必须加强基层党组织建设，推动基层党组织更好地发挥领导核心和政治核心作用，使党的执政基础深深植根于人民群众之中。

（三）协调推进“四个全面”战略布局必须加强基层党组织建设

第一，全面建成小康社会必须加强基层党组织建设。全面建成小康社会，重点和难点是农村、是基层，无论是实现农村的全面小康，还是欠发达地区的跨越式发展，都需要充分发挥基层组织的领导作用。第二，全面深化改革必须加强基层党组织建设。基层党组织处在深化改革的第一线，处在推动发展的最前沿，十八届三中全会指出：“充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，引导广大党员积极投身改革事业，发扬‘钉钉子’精神，抓铁有痕、踏石留印，为全面深化改革作出积极贡献。”第三，全面依法治国必须加强基层党组织建设。全面依法治国，既需要顶层设计，也需要末端治理。十八届五中全会指出：“全面推进依法治国，基础在基层，工作重点在基层。发挥基层党组织在全面推进依法治国中的战斗堡垒作用，增强基层干部法治观念、法治为民的意识，提高依法办事能力。”第四，全面从严治党必须加强基层党组织建设。基层党风廉政建设是我国党风廉政建设的重要一环，是巩固党的执政之基的重要条件。习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上强调，要推动全面从严治党向基层延伸。只有把每一个基层组织都建设成为坚强堡垒，全面从严治党才能落到实处。

二、“两学一做”学习教育是推动全面从严治党向基层延伸的重要举措

推动全面从严治党向基层延伸，是习近平总书记在中央纪委六次全会上明确的今年工作要把握好的一个要点。在全体党员中开展“两学一做”学习教育，是推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育推进的重要举措。

（一）全面从严治党的提出及其科学内涵

十一届三中全会以来，邓小平一再强调党要管党、从严治党。十四届四中全会提出党的建设新的伟大工程。十六大和十七大都提出了党的建设的基本格局。十七届四中全会提出提高党的建设科学化水平的重要命题和任务。十八大提出，以改革创新精神，全面推进党的建设新的伟大工程，全面提高党的建设科学化水平，并再次强调要从严治党。2014年10月，习近平总书记在群众路线教育实践活动总结大会上，进一步提出全面推进从严治党的要求。2014年12月，习近平总书记在江苏考察时，提出了“全面从严治党”。全面从严治党，就是要覆盖党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设各个领域；就是要强化党的建设主体责任，党委（党组）书记作为第一责任人，既要以上率下，又要层层落实，全党参与；就是要体现风建设永远在路上，劲头不松懈，以“钉钉子精神”一抓到底。

（二）“两学一做”学习教育推动全面从严治党向基层延伸

党的十八大以来，我们党先后开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，对于解决党员干部特别是县处级以上领导干部存在的突出问题、推进全面从严治党起到了重要作用。但思想政治建设不可能毕其功于一役，部署“两学一做”学习教育，就是要推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展，从集中性教育向经常性教育延伸，教育引导党员自觉按照党员标准规范言行，进一步坚定理想信念，提高党性觉悟；进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定正确政治方向；进一步树立清风正气，严守政治纪律政治规矩；进一步强化宗旨观念，勇于担当作为，在生产、工作、学习和社会生活中起先锋模范作用，为党在思想上政治上行动上的团结统一夯实基础，为协调推进“四个全面”战略布局、贯彻落实五大发展理念提供坚强组织保证。

（三）“两学一做”学习教育为基层党组织建设指明了方向

习近平总书记强调，“基层是党的执政之基、力量之源。只有基层党组织坚强有力，党员发挥应有作用，党的根基才能牢固，党才能有战斗力。开展‘两学一做’学习教育，要把全面从严治党落实到每个支部、每名党员。”“要整顿不合格基层党组织，坚持和落实行之有效的制度。要针对新情况新问题严肃党内政治生活，以改革创新精神补齐制度短板，真正使党的组织生活、党员教育管理严起来、实起来。”同时要求各级党组织，特别是基层党组织，切实扛起管党治党的主体责任，管好党员、带好队伍，防止走过场和形式主义。领导干部要带头做好表率，紧密联系领导工作实际，学得更多一些、更深一些，要求更严一些、更高一些。

三、在“两学一做”学习教育中加强基层党组织建设

在全体党员中深入开展“两学一做”学习教育，是推动全面从严治党向基层延伸的一项重要举措。各级党组织要以此为契机，认真组织学习，严肃党内生活，健全体制机制，进一步增强基层党组织的凝聚力、战斗力，为协调推进“四个全面”战略布局提供坚强组织保证。

（一）落实从严治党责任

一是任用干部看党建。将抓党建工作情况与干部的提拔任用和考核等硬指标挂钩，进一步落实“党委书记要把抓党建作为最大政绩”的要求，切实做到述职述党建、评议评党建、考核考党建、任用干部看党建，真正把导向立起来。二是党建责任重追究。要通过建立健全述职考评和党建工作问责机制，全面推行党建工作项目化，实现责任落实精确化。牢固树立抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职的意识。三是组织部门抓主业。组织部门要把抓党建作为首要职责，把从严治党的最新要求贯穿组织工作始终，自始至终为党的政治路线服务。

（二）完善基层组织建设

一是整顿软弱涣散基层党组织。对党组织班子配备不齐的，要限期配备到位；对党组织书记不胜任现职、工作不在状态的，要限期调整；对班子不团结、不能正常开展工作的，要限期整顿；对工作存在突出问题、群众意见较大的，要帮助找准问题，切实加以解决。二是加强基层组织后备人才队伍建设。选拔党性强、能力强、改革意识强、服务意识强的党员担任基层党组织书记，建立后备人才库，实行动态管理，着力解决基层组织后继乏人的问题。三是用好基层组织带头人。加大从优秀村、社区党组织书记和大学生村官中选拔乡镇街道领导干部、考录乡镇街道公务员、招聘事业编制人员和选任乡镇领导干部力度，拓宽基层干部发展空间，激发干事创业热情。

（三）严格党员组织生活

一是定期开展组织生活。严格落实“三会一课”等制度，组织党员过好组织生活。以学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神为重点，加强对党员的经常性教育。二是强化党员日常管理。以党支部为单位，对党员组织关系开展一次梳理排查，核实党员身份信息，查清流动党员去向，及时转接组织关系，健全党员管理台账，确保每名党员都纳入党组织的管理之中。三是创新组织生活方式。充分运用网络平台，通过采取网上互动交流的组织生活形式，加强党组织与党员以及群众的沟通，有效提高党员政治学习的热情。

（四）持续深入改进作风

一是加强基层干部管理。不断完善考核奖惩机制，以发展实绩定等次，用群众口碑量优劣，对考核成绩突出的基层干部个人予以物质和精神上的奖励。加强对村（社区）财务管理情况的监管，建立基层干部个人情况报告制度。二是加强基层民主建设。建立健全并全面落实村级民主议事、民主决策、党务公开、村务公开、民主理财、民主监督等各项民主管理制度。大力推广“四议两公开”工作法，进一步健全社区党组织领导的充满活力的社区居民自治机制。三是严肃查处不正之风和违法违纪行为。对在村、社区“两委”换届中干扰选举的，对滥用权力中饱私囊的，对欺压群众甚至涉黑涉恶的，要“零容忍”，一查到底，坚决处理。

（五）健全服务群众机制

一是建立完善驻村联户、结对帮扶制度。健全完善驻村联户、结对帮扶制度，鼓励机关和企事业单位党员干部联系贫困户、五保户、残疾人、农村空巢老人和留守儿童，帮助解决生产生活中的实际困难和问题。二是建立完善调查研究制度。要变群众“上访”为领导“下访”，化“被动”为“主动”，深入开展党员干部进社区、进乡村活动，深入基层掌握民情民意，化解民怨、赢得民心。三是建立完善服务群众平台。要针对云南大部分地区山高路陡、交通不便的实际情况，建立完善党员联系服务群众平台，为基层群众提供政策宣传、社会保障、扶贫济困、计生民政、证照办理、法律援助、信访接待、劳动就业、素质培训l等公共服务，以及金融信贷、土地流转、产品营销等市场服务。

（六）加强党员教育力度

一是加强思想政治教育。组织基层党员干部认真学习党章，学习党内法规，学习习近平总书记系列重要讲话，保证全党始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。二是加强业务技能学习。加强法律法规、市场经济知识、行政管理、农村工作方法、先进实用技术、生产技能和经营常识的培训，着力提高基层党员干部推动科学发展、服务群众、做思想政治工作、处置突发事件和带领群众致富的能力。三是创新培训方式方法。建立党员教育学习的长效机制，积极探索“内外结合”的学习教育模式，组织党员在内学习理论知识、外出参观考察、回来分析研究。充分发挥网站、微信和远程教育站点功能，让党员家庭能直接接收到远程教育节目，扩大教育覆盖面。（执笔人：黄海涛）

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