十八大以来中国共产党的执政治理

【摘要】在政党政治条件下，国家治理体系和国家治理能力能否实现现代化，执政党的执政能力和执政方式是非常重要的因素。文章从国际、国内、党的自身环境概述了中国共产党的执政治理环境；分析了中国共产党的执政治理能力；从治理体系的价值层面、制度、行动三方面阐述了中国共产党的执政治理体系。

【关键词】中国共产党；执政；治理

党的十八届三中全会提出，“全面深化改革的总目标是完善和发展中国社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”，这本身便是党以及政府治国现代化的体现。在我国，执政党是共产党，其也是国家治理体系中最重要的组成部分，国家治理现代化想要实现，必须确保党执政的方式符合现代化需要。由于社会主义市场经济的发展催生了多元利益主体的产生，中国共产党为了提升执政有效性必然实现执政模式从管理向治理的转变。

执政，指执掌政权。根据《辞海》的解释，“它是指一个人或一群人代表统治阶级掌握或领导国家政权，掌理国家政事。治理，在政治学层面通常是指国家治理，其涵义是政府运用国家权力来管理国家和社会。

一、中国共产党的执政治理环境

当前中国社会处于改革的艰难期，由此带来的各种变化使执政治理环境发生了巨大转变。了解这一特点，及时发现其中存在的问题找到解决问题的路径，才能巩固党的执政地位。“执政治理环境，就是指相对于执政党及其执政活动而存在的、并且对执政党的存在、发展和治理活动产生影响、发挥作用的一切外界条件和执政党内部现状的总和。”也就是说，党的执政治理环境不仅包括党的外部条件，也包括党自身的内部条件。

1、国际环境

国际环境，就是通常所说的“世情”。当前，中国共产党执政的国际环境是在和平与发展的时代前提下，政治格局多极化，各大国之间的关系出现了重大调整。党的十八届三中全会以来，国际形势更是错综复杂，国际政治经济旧秩序没有从根本上改变，分裂势力依旧存在。随着全球化的发展，产业调整也在不断的进行，世界范围内的资源争夺也愈加的激烈，各种威胁安全的因素层出不窮。世界范围内各种文化思想相互交融，西方势力一直没有放弃分化和西化我国的念头。所有这一切复杂的国际环境对党的执政能力提出了新的严峻挑战。

2、国内环境

国内环境便是社会内部环境，也是我国的国情。指的是执政党执政过程中面对各种制约条件以及因素的总和，不但包含了国家文化意识形态、政治制度以及基本经济制度等，还包含了社会、文化、经济政治发展的情况。只有国内环境良好，才能够给执政党执政更好的进行奠定良好的基础，才能够更好的优化国际环境，只有国内环境出色，才能够巩固自身的执政地位。

（1）经济环境。十八届三中全会指出，“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系。”十八届三中全会以来，经济环境在我国变化尤为显著，经济也快速健康发展前进。经济发展前进的同时一般也存在一定的问题：经济体制改革不能满足经济快速发展的要求；可持续发展迫在眉睫，人口、资源、环境等方面的压力迅速增大，特别是环境问题日趋严重；经济的整体竞争能力弱，经济结构调整不能满足需求多样化增长；改革步伐的不断推进，使农村暴露出的利益关系处于调整之中，近来，农村正在进行的“土地归属权”改革，有待进一步解决农村存在的矛盾纠纷。

（2）政治环境。十八大指出“坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革”在改革开放的过程，我国内部的政治局势、社会环境都比较的稳定，进行民主政治建设的时候也比较的顺利，但是各种社会问题还是经常出现，依然存在较多的政治隐患。我国现行政治体制还不够完善，相关的制度也不够成熟，并且监督制度明显无法满足实际的需要，很多个人和单位得到的制约都不够有效，这也影响了我国政治制度本身优越性的体现；法制体系更需进一步健全，一些违法行为，给国家和党的形象造成了影响，损害了人民群众的利益。所以，政府和党都必须重视监督权力运行情况，不断的完善相关的机制。

（3）文化环境。在执政治理环境中，文化环境属于软环境的一种，指“影响执政治理活动的社会文化、文化结构、文化精神、价值标准、行为规范、社会心理、文化建设的状况”。十八大报告指出，社会主义核心价值体系是兴国之魂，决定着中国特色社会主义发展方向。要深入开展社会主义核心价值体系教育活动，用其引领社会思潮、凝聚社会力量。但是，当前各种外来不良文化，网络色情文化，屡禁不止，严重影响我国健康的文化环境，特别是给青少年的健康成长带来了严重危害。

（4）生态环境。十八大报告指出，“建设生态文明，是关系人民幸福、关乎民族未来的长远大计。”“良好的生态环境是人们生存质量不断提高的重要基础更是社会生产力持续发展的有力保障。”现在，我国生态和环境破坏非常严重，严重的环境问题已经成了社会经济发展制约以及人民群众健康危害的重要因素。我国水污染非常严重，淡水资源愈加紧缺，空气污染也愈加严重，城市中，垃圾已经成了公害；生态环境愈加恶化，森林破坏严重，生态灾害愈加严重，能源资源枯竭，对外的依存度不断的提高。在我国社会经济发展的过程中，生态环境已经成为了重要的制约因素，并且给公共安全和人类健康造成了严重的危害。

3、党的自身环境

党的自身环境是执政党自身的内部条件的总和，即“党情”。党内环境的好坏，是执政党能否执政的一个基本条件。所以，必须把执政党自身的情况作为党的执政环境的一个重要组成部分。

（1）当前突出问题部分党员干部腐败。我国社会主义文化建设正处于转型时期，我国逐步的形成了新型社会主义政治文化。但是我们也必须认识到很多政治思想工作的开展还没有切实跟上社会和时代发展的需要，精神文明滞后的情况比较明显，并且由于有些领导干部本身的理论知识比较浅，并且没有及时的学习，导致无法顶住歪理的情况出现。还有一些领导干部掌权之后，抗不住诱惑。对于有些事情从一开始的看不惯，到后来看得惯，从不敢干到慢慢的跟着一起干，甚至有些干部过度的贪图享乐，荞成虚腐的政客化作风，最终走向犯罪的深渊。

（2）党的组织建设需要加强。干部人才培养中存在着几个比较突出的问题。一些领导干部的领导水平、理论素养不够，驾驭社会主义市场经济的能力与新任务的要求不相适应；部分老同志陆续退休，一大批新同志将走向不同领导岗位，新同志常常缺乏艰苦环境的锻炼和对重大政治事件的处理能力，不利于有效推进新老干部的交替和合作；基层党组织建设薄弱，官僚主义、形式主义较为严重，干部知识更新不够，整体素质有待提高；法制建设落后，干部选举存在暗箱操作；党内民主建设有待于进一步加强。中国共产党当前的组织规模较大，如何科学有效的发展积极分子、管理党员，尤其是针对党员群体利益多元化趋势，就要求执政党从执政管理向执政治理转变。

二、中国共产党的执政治理能力

在当前政党的政治条件下，国家治理过程中，执政党是非常重要的组成部分，国家的方针、政策以及战略都是由执政党主导的，执政党本身的治理能力会直接影响国家治理的水平。所以，应该从国家治理的角度出发来对党执政治理能力建设的效果进行分析，全面的了解其治理能力提高方面的一些创新手段。

1、执政方式法治化

依法执政不但要求共产党在治理国家的时候根据法律进行，也要求党根据党内的相关法规来对党进行治理。十八大以来，习近平总书记提出“把权力关进制度的笼子里”，“依法治国，首先是依宪治国；依法执政，关键是依宪执政”等重要理念，进一部凸显依法执政、制度建设的极端重要性。十八届三中全会后，党中央公布了《中共党内法规制定工作五年规划纲要》，为形成完备的党内制度框架，促进党的建设制度化、规范化、程序化指明了方向，必将进一步提高党的制度整合力。十八届四中全会首次以“依法治国”为主题，进一步凸显了执政党坚持用法治制度提升执政能力的理念和决心。

2、反腐倡廉的决心和力度不断加大

十八大以来，以习近平总书记为首的新一届党中央反腐倡廉建设的决心和力度进一步加大。主要体现在以下几个方面：首先，反腐倡廉建设能够体现思维方面的变化。特别是十八大后，中央进行反腐倡廉的时候，已经转变了思路，从以往的“标本兼治”、“更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”，转变为“标本兼治”。其次，是很好的彰显了反腐倡廉的决心。这一点能够从党中央领导重视反腐倡廉建设中很好的体现出来。无论是“踏石留印、抓铁有痕”，还是“猛药去疴、重典治乱、刮骨疗毒、壮士断腕”等表达，无一不显示出新一届党中央对腐败现象“零容忍”和“绝不姑息”的坚决态度。再次，是制度化预防以及腐败惩治的思路愈加的清晰，无论是习总书记的相关讲话，还是十八届三中全会和四中全会的相关制度制定，都能够很清晰的将反腐倡廉制度化思路体现出来。最后，无论是老虎还是苍蝇都一起打，能够很好的震慑腐败现象。

三、中国共产党的执政治理体系

中国共产党执政治理体系即为党的领导、人民当家作主、依法治国三者统一的有机体。而现代国家治理体系是由价值、制度、行动三个层面构成的。因此，党的执政治理体系也将围绕这三个层面形成一个循环往复相互回应的闭合统一体。

1、治理体系的价值层面

现在我国的治理体系现代化的价值取向是社会主义核心价值观。这种价值观能够在推动国家治理体系现代化的过程中起到导航的作用。我们可以说在社会主义核心价值观践行的过程中，其载体应该是治理体系的现代化。要深入开展社会主义核心价值体系学习教育，用社会主义核心价值体系引领社会思潮、凝聚社会共识。特别要对广大青少年開展理想信念教育，让下一代更加有能力、有理想，也要把广大人民团结在中国特色社会主义的伟大旗帜之下。

2、治理体系的制度层面

深化改革是加快转变经济发展方式的关键。需要不断加快财税体制改革的简称，对中广地方财力事权协调机制进行完善，落实基本公共服务均等化，不断的对主体功能取公共财政体系建设进行完善，确保地方税收体系构建的合理性。这样能够很好的推动税收制度的优化，实现社会公平。深化金融体制改革，健全促进宏观经济稳定、支持实体经济发展的现代金融体系，加快发展多层次资本市场，稳步推进利率和汇率市场化改革，逐步实现人民币资本项目可兑换。深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造健康发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。优化行政层级和行政区划设置，深化乡镇行政体制改革。创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力，推进政府绩效管理。严格控制机构编制，减少领导岗位数，降低行政代价。

3、治理体系的行动层面

近年来，中国共产党在治理的行动层面也做出了一系列重要实践活动。继2013年6月党的群众路线教育实践活动的进一步深入，使各级领导班子和领导干部作风明显好转、2014年6月“三严三实”专题教育之后，是对作风建设的进一步升华，2016年2月，“两学一做”学习教育是深化党内教育的又一次重要实践，也是面向全体党员从集中性教育活动向经常性教育延伸的重要举措。

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