发挥“项目带动”效应提升学会服务能力

[摘 要]2011年，湖北省科协实施“科技创新源泉工程”，争取省财政每年300万元资金，30个省级学会（协会、研究会）与高校科协获得资金支持；2013年，争取到中国科协地方学会能力提升专项资金100万元。目前，这两个支撑项目“杠杆效应”明显，促进了学会改革创新，提升了学会的服务能力。

[关键词]学会建设 项目带动 杠杆效应 服务能力

2011年，湖北省科协在“项目带动”理念的支撑和引领下，深入实施“科技创新源泉工程”。2013年，又将其与中国科协支持地方学会提能专项结合起来，促进了学会自身建设，提升了学会服务经济社会发展与服务政府的能力，一批社会信誉好、发展能力强、学术水平高、服务成效显著、内部管理规范的示范性学会脱颖而出，成为提供科技公共服务的重要主体，为湖北加快转变经济发展方式、促进科学发展做出了新贡献。

一、实施“科技创新源泉工程”，以“项目带动、奖建结合”促进学会创新发展

（一）“科技创新源泉工程”的涵义及背景

“科技创新源泉工程”是湖北省科协以提升学会服务能力，繁荣学科学术交流为主要目标的一个奖励专项，是科协组织致力于促进科技人才成长和提高，更好地为科技工作者服务的重要抓手。实施方法是“以奖促建、奖建结合”，根本目的是“提强促弱、典型带动、形成示范”。

学会工作与科普工作是科协组织的“两驾马车”，是科协的两大主业，是科协体现价值、发挥作用的两个重要抓手。然而，长期以来由于多种因素的影响，省一级学会工作与科普工作相比“一轻一重”现象突出，学会工作“短板效应”明显。学会组织有明显的人才资源优势，因此为经济社会发展作贡献的愿望十分迫切，但却苦于一无“活水”（经费），二无有效平台，因此围绕中心服务大局的组织优势和工作效能未能充分体现和发挥出来。如何反映学会组织的期待，回应党和政府的新期盼，以及广大科技工作者的呼声，成为新形势下省科协党组必须认真思考和面对的一个重要课题，为此湖北省科协进行了大胆而有益的创新实践。

2011年，湖北省科协在认真学习习近平等中央领导同志重要讲话和中国科协“关于实施提升学会能力计划”的基础上，明确了在抓好“湖北省科普示范助力新农村”科普项目的同时，抓好支持和鼓励学会创新性项目的建设工作，实现学会与科普工作“两驾马车”并驾齐驱、共同发展。在省科协的积极努力下，2011年争取到省财政每年300万元“科技创新源泉工程”专项经费，有效地拓展了学会服务经济建设与促进社会管理创新的渠道。

（二）搞好顶层设计，使学会真正受益于“项目红利”

“科技创新源泉工程”项目的获批，标志着省科协从财政资金源头上对学会工作的支持进入到实质性阶段。在深入调研和缜密论证的基础上，形成了以提升学会服务能力为主要目标的《湖北省科协“科技创新源泉工程”实施方案》，明确了项目的指导思想、目标任务、工作重点、实施计划，规范了具体的实施办法，对全省学会和学术类团体服务湖北科学发展、跨越式发展的重大问题，提出了具体的指导性意见。同时，对考核评估、工作任务和资金使用等问题作出了具体的规定和要求，提高了项目实施的目的性和针对性。

做好顶层设计是抓好项目实施的重要前提。省科协在组织论证过程中，科学地确立了“激励先导”原则，既要充分体现学会的创新性和示范性，严格地把好项目的申报关和审批关，又要从省级学会的实际情况出发，项目申报的“门槛”不能设置得太高，要“以奖促建、奖建结合”，真正使一些优秀的学会和具有发展前景的学会受益于项目的“红利”。如结合学会和高校科协工作的实际，设置了“创新示范学会”、“优秀科技期刊”、“优秀科技期刊编辑”和“创新创业人才”4个奖励子项目，并对应子项目制定了奖励实施办法。如申报“创新示范学会”奖励子项目重点应突出学会服务经济社会发展的“着力点”，申报项目选题划分为学术交流、科技咨询、决策咨询、学科联盟、人才建设、学会工作6个类别，学会可以结合自己的学科特点和人才资源优势，有针对性地申报该项目。因为第一个项目期限为5年，为了支持学会做优、做强，申报办法中没有对申报次数作明确限制，确保了优秀的学会能够连续得到支持，真正使优秀的学会脱颖而出，对其他学会起到了典型示范作用。许多学会和科技工作者反映，项目从申报到奖励的设置比较科学、合理，非常贴近学会的发展实际和科技工作者的创新实践，为促进学会学科发展、开展学术交流、提升服务能力、提高科技期刊质量、促进科技人才成长，打造了一个十分有益的服务支撑平台，在全省学会中营造了“创先争优”的良性竞争氛围。

（三）“科技创新源泉工程”取得实效

在省科协党组的高度重视，全省学会和广大科技工作者的积极支持和共同努力下，项目实施工作取得了显著成效，实现了“以奖代建、奖建结合、提强促弱”的宗旨与目标，凝聚、调动和激发了全省学会、高校科协及广大科技工作者提升服务能力、提高科技期刊质量和创新创业的积极性、创造性。自2011年项目实施3年多来（2014年项目评选工作于三季度开展），共评选出30个创新示范学会、15个优秀科技期刊、60名优秀科技期刊编辑和150名创新创业人才。

二、争取中国科协引领地方学会提能专项，助力“科技创新源泉工程”

2013年10月，省科协成功争取到中国科协“引领地方学会提能项目”，成为全国首批10个项目试点单位之一。项目在湖北的落地，无疑为我们实施“科技创新源泉工程”加注了新的“推进剂”，进一步促进了我省学会和高校科协的发展，助推了服务能力的提升。2013年11月，湖北省科协在参照并深化已在实施的“科技创新源泉工程”项目方案的基础上，制定了《湖北省科协实施中国科协引领地方学会能力提升项目管理办法》，并正式面对全省学会、高校科协实施。

《办法》明确了项目的指导思想、建设目标、推进措施，提出了“分项实施、整体推进”的总体思路。5个分项分别为：以学会承接政府转移职能，与建设重点科技项目追踪研究团队为主要内容的提升学会服务社会管理创新能力子项目；以打造“产学研用”合作示范基地，与积极创建学术交流活动品牌为主要内容的提升学会服务科技创新能力子项目；以对获得“科技创新源泉工程”奖励的创新示范学会进行再奖励为主要内容的提升学会自我发展能力子项目；以强化学会科普宣传和科学教育为主要内容的提升学会科学传播能力子项目；以加强省科协学会管理部门自身能力建设为主要内容的提升科协组织服务学会发展能力子项目。经过组织申报、专家评审，38个理、工、农、医、交叉学科类学会和武汉大学、华中科技大学、中国地质大学（武汉）3所在鄂部属高校科协，以及5个科技类期刊分别获得专项奖励资助。

三、“项目带动”助推学会服务能力提升

省科协“科技创新源泉工程”项目的实施，对学会服务能力的提升产生了显著的“杠杆效应”，尤其与中国科协地方学会提能专项同步融合实施以后，进一步扩大了两项迭加的成效，不仅在数量上扩大了学会的受益面，而且优秀学会的典型示范作用更加明显，在全省社会组织中的地位更加突出，服务经济社会发展与服务政府的能力更加凸显。

（一）提升科技咨询服务能力，为党和政府科学决策提供智力支撑

近年来，全省学会围绕“五个湖北”建设，积极开展科技咨询服务活动，将科技人员的个体智慧上升为集体智慧，为党和政府科学决策服务。据不完全统计，2011年以来，全省学会提交决策咨询建议100多篇，近2/3得到市（厅）以上领导批示。如2013年得到项目奖励支持的省级学会提交高质量的决策咨询建议30多篇，其中有13篇建议得到省领导的重要批示，有的建议已付诸实施，对湖北经济社会发展起到了积极的促进作用。如省微生物学会积极助力武汉市“两型社会”建设，在组织专家调研论证的基础上形成《武汉环境污染现状及其生物治理技术策略》报告，受到武汉市领导的高度重视。省气象学会积极参加国家级科技思想库（湖北）试点工作，组织有关专家实地调研，先后撰写了《湖北省霾日数近年呈增多趋势，需高度重视霾天气的防治》等决策咨询建议，获得省科协决策咨询成果奖。省农村经济发展研究会承担了多项思想库研究课题，提交的多篇研究报告得到省主要领导的批示。省激光学会积极参与湖北省及武汉市“十二五”激光产业发展规划，提出在武汉·中国光谷建立激光产业化基地，加快激光产业技术水平的提升和扩大产业规模的规划，并且结合湖北及武汉激光发展的新需求，先后向省科技厅、省科协、武汉东湖新技术开发区、武汉市科协开展了一系列决策咨询、建言献策活动，多项建议被采纳，学会能力建设得到了显著提升，学会为经济建设服务、为企业发展服务的平台进一步拓展。由省科协牵头组织，中国地质大学（武汉）与省灾害防御协会组织编写的《湖北省投资环境评估蓝皮书》、《湖北省减灾防灾白皮书》，既科学地回答了领导关心的难点问题，又积极回应了社会关注的热点问题，受到省有关领导和“两会”代表的欢迎，成为我省具有重要影响力的品牌咨询成果。

（二）提升学会办会能力，促进学术繁荣和学科发展

学会紧紧围绕创新驱动发展战略和人才强省战略，精心组织各类学术交流活动，促进了学术繁荣和学科发展，培养、催生了一批前瞻性强、亮点突出、影响面广的品牌学术活动。如2013年6月，由国家自然科学基金委、省科协、武汉市科协、华中科技大学等联合主办，华中科技大学科协、省化学化工学会等具体承办的第六届亚洲-欧洲增强聚合物材料加工与性质学术会议在武汉召开，来自英、美、德、意等24个国家及港台地区约200名学者参加会议，重点研讨了国际增强聚合物材料加工领域的最新研究成果、发展趋势，交流了最新学术思想和研究进展，185篇论文入选由华中科技大学出版社出版的论文集；省数学学会仅2012年就举办学术活动20多场次，其中多数为国际或全国性的学术研讨会；省测绘学会第11次会员代表大会暨2013年学术年会期间，邀请李德仁、李建成等5位院士参会，李德仁院士做了专题学术报告；省腐蚀与防护学会承办的武汉材保所60周年庆典暨年度学术报告会，邀请徐滨士、温诗铸、侯保荣、周克崧等6位院士参会，其中5位专家院士做了学术报告；省生物工程学会承办的“武汉现代病毒学国际研讨会”每2年举办一次，去年第五届研讨会期间，交流议题涉及肝炎病毒、艾滋病毒、禽流感病毒等病毒学及许多相关领域和新发传染性疾病的研究进展与发展趋势，促进了我国学者与国际同行的交流与合作，推动了我国病毒学研究和应用的发展；2013年10月，武汉大学科协、中国力学学会、卢森堡Hei Tudor公共研究中心、省力学学会、省复合材料学会、省土木工程学会联合主办了“国际非均质材料与结构大会”，来自10个国家的100多位专家学者参加交流，论文涉及多学科领域，带动了相关学科的发展。根据中国科协2013年重大项目安排和省科协年度工作计划，“第三届中国湖泊论坛暨第七届湖北科技论坛”于2013年10月24日在武汉举行。论坛以“健康湖泊与美丽中国”为主题，11个全国学会和其它7省（市）科协参与协办，近500人参加论坛开幕式和特邀报告会，中外科学家作特邀报告。来自国内外的专家学者着重围绕湖泊污染治理和生态补偿等热点话题开展了跨学科、跨行业、综合性的交流和讨论。论坛征集论文222篇，择优155篇正式出版。论坛形成的重要成果——《推进法制管理 保护湖泊健康》专家建议书，由中国科协专报国务院，中央政治局常委、国务院副总理张高丽对专家建议书作出重要批示。

（三）提升综合服务能力，扩大社会影响力

近年来，我们在开展实施奖励支撑项目中，注重引导、鼓励学会充分发挥人才、智力优势，努力促进科技与经济的紧密结合，积极开展“会企合作”，抢抓机遇，主动作为，积极承接政府转移职能。如武汉大学科协联合在汉10多所高校科协成立了湖北高校学会学科创新战略联盟，有60多个学会成为联盟成员。该联盟建立了多学科学会间交流合作机制，为各领域科技人才相互沟通交流，开展联合攻关提供了良好的平台。联盟利用湖北在生物科学领域的学术优势，在生物技术领域率先开展高端学术交流活动，如2011年、2012年先后成功承办了“湖北省生物工程技术与产业发展高端学术研讨及成果展示会”、“湖北生物产业发展高端论坛”，为各高校和不同层面的科技人才、政府管理者、企业投资商之间的合作交流提供了广泛的空间。华中科技大学科协发挥机械、生命科学、电气电子、材料科学等多学科优势，探索在“先进制造、新能源与新材料、光电信息”三领域组建挂靠学会联盟，并深入孝感、襄阳、荆州有关企业实地考察，教授直接与企业签约联姻，紧盯制约企业发展的关键技术问题开展技术攻关，为企业解决了许多产业发展中的实际问题。省机械工程学会组织院士专家与武钢集团开展合作研究，对促进武钢相关产品技术进步发挥了积极的作用。另外，该学会还与有关高职院校合作，针对在读的高职院校大学生开办模具设计培训班，提高了毕业生就业率，同时也为学会创造了一定的经济效益。随着我国推进政府职能转变的进程的加快与深化，学会承接政府职能转移、促进自身建设发展的积极性空前高涨。据初步统计，我省已有15个学会承接了有关政府转移职能，共计承担29个类别或项目，范围涉及科技立项、科技奖励、资格认证、科技培训、成果鉴定、职称评审等，得到了政府部门与社会各界的广泛认可和好评。另有47个学会明确了承接政府转移职能意向，如湖北省安监局明确规定，凡国内首次使用的化工生产工艺的鉴别和安全论证由企业向省安监局提出申请，省安监局委托省化学化工学会组织论证。湖北省通信管理局明确，自2013年第3季度起，将省通信信息网络系统集成和通信建设监理企业乙级与丙级资质认定等4项职能转移给省通信学会。省昆虫学会把抓学术研讨等理论研究与注重昆虫学应用工作同步推进，提交的推广使用“生物导弹”治虫技术建议书获省发改委立项。同时还对省内50座大中型水库、200栋房屋建筑和500亩园林进行白蚁防治示范，制定省地方标准1个。此外，学会还先后向省政府和国家有关部委提交了关于小实蝇防控、加强水利堤坝白蚁治理、加强害虫物理防控技术研究与推广利用等专家建议书，得到有关省领导的批示。

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