高校全面从严治党的动力机制与协同作用探析

摘要：全面从严治党是一项系统工程。本文首先分析了从严治党的动力机制，即在坚持社会主义方向、引领学校事业发展、深化改革、依法治校四个层面必须加强从严治党；其次是提出高校在意识形态、制度建设、强化三大主体责任、党风廉政建设中协同推进从严治党的对策和建议。

关键词：高校；从严治党；动力机制；协同

2016年10月十八届六中全会审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，对新形势下全面从严治党进一步作出重大部署。而我国高校担负着社会主义现代化建设的重任，在这样的形势下进行高校全面深入从严治党的研究具有重要的现实意义。

1全面从严治党的动力机制

中国共产党历来十分重视从严治党，新时期面对风险和挑战全面从严治党是坚持和发展中国特色社会主义事业的重要举措。当前我国重点大学正在进行加快世界一流大学和一流学科建设，而地方高校正在实施向应用型转型的关键时期。提升学校内涵、促进人才培养，协调推进学校各项事业上台阶这些机制在管党治党过程中需要相互配合，形成一个合力系统，才能提供源源不断的动力，推动全面从严治党。

1.1坚持社会主义方向必须从严治党

在创立和领导苏联的过程中，列宁继承和发展了马克思主义无产阶级政党学说，他认为从严治党首先要严明党的纪律，其次从执政党的思想建设、组织建设和制度建设上投入时间和精力[1]；要对党员提出标准和要求，通过控制党员数量优化党员质量，保持党员队伍的高度纯洁。高校是传播党的思想的重要阵地，是培养和发展新党员最为集中的地方。随着我国改革开放的不断深入和扩大，西方敌对势力利用联合办学、人才交流、学术交流等方式，加紧以各种方式和途径灌输、渗透西方的生活方式、价值观念等。这是我国高校党建和思想政治工作必须接受的挑战。在这样的形势下，我国高校党委唯有全面从严治党，增进责任意识、阵地意识、规矩意识、底线意识，进而紧紧抓住党对高校的主动权和领导权，才能肩负起把社会主义大学办好的伟大政治责任和社会责任。

1.2引领学校事业发展必须从严治党

世界形势的深刻变革给执政党提出了新挑战，要完成三大历史任务，继续推进现代化建设，必须全面从严治党，抓好党的自身建设。党的十八届三中、四中、五中、六中全会对我国提出更多改革和发展任务，对高等教育提出新的要求。所以高校要通过深化内涵建設，提高人力资源和物力资源的利用率，为经济社会的持续健康发展做出新成绩。发展才是硬道理，其实对高校也是一样，而高校的发展不是简单的做大、招收更多的学生，而是由外延发展向内涵建设转变，由点式发展向协同建设转变，正确处理人才培养、科学研究、社会服务、文化传承的关系。这种情况下，高校党委必须充分发挥学校三级党组织的政治核心和战斗堡垒作用，推进全面从严治党，强化目标意识，牢牢把握人才培养根本任务，坚定全面实现学校发展战略目标的信心，营造“人人为教育之人、处处为教育之地”的育人氛围，培养社会需要人才。

1.3高校全面深化改革必须从严治党

事业的开拓需要全面从严治党。建设中国特色社会主义是一项长期的艰巨的任务。因此，必须以改革创新精神推进党的建设，全面从严治党，使党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，不断开拓中国特色社会主义的伟大事业。2015年10月24日国务院印发的《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》，是党中央、国务院为增强国家核心竞争力、奠定长远发展基础、提升我国教育发展水平，做出的重大战略决策。按照“四个全面”战略布局，建设世界一流大学，就是要以立德树人为根本，坚持以世界一流、中国特色建设目标，提升我国高等教育综合实力和国际竞争力。从十一届三中全会到现在，我国高等教育发展迅猛，成绩斐然，但我国的一流大学在学科建设、科研成果转化等方面和欧美、日本在诸多方面还存在一定的差距。如果党都失去了先进性，那就谈不上以党来带动学校各项事业的改革发展，优化学校内部结构，建立决策权、执行权与监督权既相互制约又相互协调的运行机制，保证管理与决策执行的规范、廉洁、高效。

1.4 实行依法治校必须从严治党

依法治校是依法治教的重要组成部分，而依法治校是依法治国的必然要求。依法治校为保障学校各项任务的贯彻落实，用宪法、法律、制度规范学校办学行为和全体师生的行为。随着近年在习主席的领导下，反腐倡廉工作深入开展，高校师生的法律意识普遍增强，但仍有部分高校的部分领导纪律观念松弛、法治意识淡薄，在招标招生、基础设施建设等方面出现不同程度的违纪行为。一些高校党组织面对这些违法违纪情况没有履行相应的监督职能，听之任之，践行好人主义，明哲保身，不敢管、不愿管。这种情况破坏了高校在人民群众心中的地位，高校党委必须推进全面从严治党，强化法治意识，树立法治思维，遵纪守法，严明纪律，并且推进学校各项制度建设，让规章制度成为不可逾越的红线，让党纪国法成为带电的高压线，不可触碰。

2 从严治党的协同推进

全面从严治党是一项系统工程，既需要理论指导，也需要实践探索；既需要有总体目标，也需要有具体目标；既需要开展反腐败斗争，也需要净化政治生态；既需要继承传统，也需要创新驱动；既需要思想引领，也需要制度保障。要调动各方面的积极因素为管党治党服务。上述四大动力以全面从严治党为实践载体，按照一定的运行机理发挥作用，分别构成全面从意识形态、制度建设、强化三大主体责任、党风廉政建设中协同推进从严治党。这些机制在全面从严治党中不能孤立地发挥作用，并且任何一个机制都不可或缺。

2.1在把握意识形态领导权中推进全面从严治党

社会动荡、政权更迭首先根源于思想防线被攻破。高校是知识青年的聚集地，思想最为活跃，高校也是党和国家意识形态工作的前沿阵地。随着以美国为首的敌对势力对后社会主义国家颜色革命的告捷，这使得敌对势力信心倍增，并将下一个和平演变的目标锁定为中国。[2]青年代表著国家的未来。我国高校的青年学生是西方敌对势力进行意识形态渗透，思想瓦解的首要目标人群。在这种情况下，高校党委必须以马克思主义先进思想从严治党，以党的光辉形象引领青年成长，引导大学生树立共产主义远大理想，坚定中国特色社会主义的自信。协同推进全面从严治党，高校党委应从以下三个层面入手：一是党委要增强做好意识形态工作的自觉性，紧紧掌握党对高校意识形态工作的领导权；二要以中国特色社会主义理论武装全校师生，切实发挥共产主义理想在高校意识形态工作中的引领作用，担当起办好中国特色社会主义大学的政治责任；三要以立德树人为教育的根本任务，深刻把握和利用高校文化育人功能，挖据我国传统文化在优良校风形成中的作用。

2.2 在制度建设中协同推进全面从严治党

党的十八大以来，党的制度建设进入了一个新的阶段：废止、完善修、制定新的法规制度、强化制度的执行落实、制度建设成果显著，并且对党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设形成了相互融合、相互协同的关系。[3]依法治校是现代大学治理的基本理念。经过1999-2008近10年的扩大招生，我國高校的规模成倍扩大，与此同时高校的对外服务和内部治理都遇到了前所未有的问题。腐败案件在高校时有发生，甚至高校成为腐败的重灾区。学校规章制度不健全或有制度但不执行是两大主要原因。因此，高校党委协同推进全面从严治党，必须加强学校各项制度建设和落实。[4]第一，按照章程办事，学校大事要按照学校章程办。目前几乎所有的高校都有章程，但是宣传不够，执行不够，甚至是一纸空文；第二，构建基本制度体系完备、具体制度配套、根本制度功能稳定的学校法治体系，逐步梳理校内各项规章制度，加快现代大学制度建设；第三，坚定不移地履行党委领导下的校长负责制，以学校规章制度体系为基础，处理好行政权力与学术权力之间的关系，处理好学生、教师、学校之间的关系。[5]

2.3 在强化三大主体责任中协同推进从严治党

办好中国特色社会主义大学，最根本的是按照习近平总书记强调的，发挥好党总揽全局、协调各方的领导核心作用。高校推进全面从严治党不仅仅是党委的事，而是要发挥三级党组织的共同作用。经过不断的探索与实践和借鉴美日等先进国家在高校建设方面的先进经验，并结合我国国情，校院系三级党组织管理模式趋于成熟，“党委领导、校长负责、教授治学、民主监督”的学校治理结构日趋完善，但还有一定的提升空间。当前条件下，一要落实学校党委的主体责任，在政治建设、维护社会稳定、党风建设等重大事项上起到统领作用；二要强化二级学院党总支的主体责任，选配德才兼备的二级学院党总支书记，将党的建设融人到、服务到学院教育教学、文化建设等工作[6]；三要明确系级党支部的责任，选配业务强、党务好的支部书记，严格党内生活制度和党员日常管理，细化党支部的管理和服务职责，充分发挥基层党支部广大党员的先锋模范和的战斗堡垒作用。

2.4 在党风廉政建设中协同推进从严治党

党风廉政建设需要多方共同努力，协调作业，党委、纪委和社会三个行为主体共同着力、协同参与、形成合力，深入推动党风廉政建设的有机运行与协调发展。科学化的党风廉政建设并不单单是党委和纪委的责任，而应是全社会对廉政建设的一种正确认知、广泛认同与积极参与。第一要增强责任意识，进一步确立抓党风廉政建设是党委自身的主体责任和是党风廉政建设的首要环节，任务重大，党委要真正担当起学校党风廉政建设三个角色即领导者、执行者、推动者的职责；二要强化责任落实，明确每一位党委成员的具体责任，即党委书记的第一责任、党委领导班子的集体责任、分管领导班子成员的领导责任以及各有关部门的具体责任，而各个部门自身也要根据有关规定将责任细化。[7]同时最重要的一点是要强化监督，建立建成全方位、多层面的监督体系，流畅快捷的举报体系。

参考文献：

[1]张君.中国廉政文化建设的当代价值与路径选择[J]. 云南社会主义学院学报，2016，（01）：115-118.

[2]杨光. 新时期关于党风廉政建设的思考[J].湖北經济学院学报：人文社会科学版，2015，（12）：9-10.

[3]文斌. 构建全面从严治党新常态的动力机制与法治路径[J]. 中共云南省委党校学报，2015，（01）：70-73.

[4]林秒.全面从严治党大格局下基层党校的四个新作为——学习贯彻全国党校工作会议精神的实践思考[J].湖北经济学院学报：人文社会科学版，2016，（05）：86-88，98.

[5]新华网. 高校理事会规程9月实施要求理事有良好声誉[EB/OL]. （2014-08-16）[2016-11-08]. http：//big5.xinhuanet.com/gate/big5//newscenter/ InAndAbroad/2014-08/16/c_1112101852.htm

[6]本书编写组.从严治党学习读本[M].北京：新华出版社，2014：200-210.

[7]张建. 论高校党委推进全面从严治党的要求[J]. 中共郑州市委党校学报，2016，（01）：28-31.

作者简介：

王万义，栾美晨，鲍计国，辽宁对外经贸学院

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