全面从严治党视域下高校基层党务干部队伍建设

摘 要：建设一支高素质的基层党务干部队伍，是高校落实全面从严治党的重要组织保证。坚持全面从严治党是高校基层党务干部队伍建设的重要遵循，旗帜鲜明讲政治是高校基层党务干部队伍建设的方向要求，落实管党治党责任是高校基层党务干部队伍建设的根本目的。坚持问题导向，亟需解决高校基层党务干部队伍管党治党意识不强、结构不合理、专业化程度不高、工作保障机制不完善的问题。当前可从建立系统化的培训教育体系、实施民主化的选拔任用体系、推进主体化的责任落实体系、健全科学化的考核评价体系、完善常态化的激励保障体系五个方面加强高校基层党务干部队伍建设。

关键词：全面从严治党；基层党务干部；高校党的建设

DOI：10.15938/j.cnki.iper.2017.03.019

中图分类号： G642文献标识码：A文章编号：1672-9749（2017）03-0097-04

毛泽东指出，政治路线确定之后，干部就是决定的因素。他强调，党员干部既要搞好政治思想工作，又要“努力精通技术和业务，使自己成为内行，又红又专”，[1]成为带领党员和群众不断前进，建设坚强执政党的中坚力量。2009年9月，习近平总书记在《加强和改进新形势下党的建设纲领性文献》中指出：“各级党委要高度重视党务工作队伍特别是基层党务工作队伍建设，努力造就思想、作风、能力都过硬的高素质党务工作队伍。”在全面从严治党向基层延伸的时代背景下，作为高校基层党建任务承担者、师生思想政治工作实践者和高校意识形态主阵地坚守者的高校基层党务干部队伍建设，必须根据全面从严治党重大部署的基本要求，进行加强和改进，从而保证高校管党治党责任落实在基层，也见效在基层。

一、全面从严治党视域下高校基层党务干部队伍建设的现实意义

全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治。推进全面从严治党，要从更好进行具有许多新的历史特点的伟大斗争、推进党的建设新的伟大工程、推进中国特色社会主义伟大事业的战略高度，增强高校基层党务干部的责任感和使命感。

1.坚持全面从严治党是高校基层党务干部队伍建设的重要遵循

党的十八届六中全会明确指出，全面从严治党是全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国“四个全面”治国理政的战略举措之一。全面从严治党的新部署涵盖了党的建设总体布局的各个方面。习近平在2009年中央党校秋季开学典礼讲话中指出，“长期以来，我们说到党的建设，一般都是讲思想建设、组织建设、作风建设这三个建设。改革开放以来，我们党总结历史经验，根据新的实践要求，提出要注重制度建设，丰富了党的建设总体布局的内涵。党的十七大明确提出了反腐倡廉建设这个科学概念，把反腐倡廉建设与党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设并列，进一步丰富了党的建设总体布局的内涵。按照十七大的要求加強党的建设，就要着眼全局，统筹部署党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，使这五个方面的建设相互配套、相互促进，既突出重点、又整体推进，不断提高党的建设工作水平。”[2]在党的建设总体布局中，党的组织建设为党的思想建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设提供组织保证。习近平在2013年全国组织工作会议的讲话中指出，党要管党，首先是管好干部；从严治党，关键是从严治吏。在党的群众路线教育实践活动总结大会上习近平总书记也强调，从严治党，重在从严管理干部。由此可见，从严管理干部是从严治党的首要任务、是从严治党的关键和重点。当前加强和改进高校基层党务干部队伍建设，必须以全面从严治党为重要遵循。

“从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力。”[3]加强和改进高校基层党务干部队伍，首要的是要抓好干部教育培训，核心要切实解决党务干部的理想信念问题。共产主义远大理想和中国特色社会主义的共同理想是共产党人的立身之本和力量之源。高校基层党务干部承担着教育管理监督党员的重要职责。坚定理想信念、永葆共产党人政治本色是高校基层党务干部队伍建设首要政治标准。高校基层党务干部要进一步坚定理想信念，提高党性修养，强化政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。习近平总书记多次强调，全党要牢固树立党章意识，真正把党章作为加强党性修养的根本标准，作为指导党的工作、党内活动、党的建设的根本依据。

2.旗帜鲜明讲政治是高校基层党务干部队伍建设的方向要求

习近平总书记在省部级主要领导学习贯彻十八届六中全会精神专题研讨班开班时的讲话中指出，讲政治是我们党补钙壮骨、强身健体的根本保证。讲政治是高校基层党务干部队伍建设的一个方向性的大问题，是高校基层党务干部的首要素质和立身之本。基层党务干部必须始终保持清醒的政治头脑、牢固树立政治理想、正确把握政治方向、严格遵守政治纪律，站稳政治立场，旗帜鲜明地在思想上、政治上和行动上与党中央保持高度一致。

打铁还须自身硬。高校基层党务工作的政治性、政策性、原则性、系统性的特点突出，需要基层党务干部具备很强的政治素养和政治能力，自身素质要全面过硬。要自觉夯实思想理论根基，坚持不懈抓好理论武装，自觉把学习成效体现在提升政治觉悟和政治定力上，在任何时候都能政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。要严格党内政治生活，发扬自我革命的精神，强化问题导向，着力解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，坚定“主心骨”、筑牢“压舱石”。要增强自律意识，强化组织观念，做从严治党的政治表率，发挥出“关键少数”的示范带动作用。

3.落实管党治党责任是高校基层党务干部队伍建设的根本目的

习近平总书记指出，全面从严治党是各级党组织的职责所在。无论哪一层级、哪一领域的党组织，都应该严肃认真对待党赋予的职责，按要求进行严格的组织管理。只有所有党组织都这样做了，从严治党就有可靠保障。从严治党必须增强管党治党意识、落实管党治党责任。高校基层党务干部要时刻反思习近平总书记的党建“三问”，即“各级党委、各部门党委（党组）都做到聚精会神抓党建？是不是各级党委书记、各部门党委（党组）书记都成为了从严治党的书记？是不是各级各部门党委（党组）成员都履行了分管领域从严治党的责任？”[4]担当起管党治党的政治责任。

敢于担当，是好干部的重要标准和实践体现。从严治党向高校基层延伸，离不开基层党务干部的担当精神。党要管党，从严治党不仅是共产党人的一个承诺和姿态，也是共产党人敢于担当、敢于自我超越的政治勇气，更是实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的政治底气。高校基层党务干部要牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念，担当起高校管党治党的政治责任、领导责任和工作责任。认真总结高校基层党建工作的重要经验、工作启示和失败教训，科学分析工作中存在的突出问题，深入实际调查研究，不断加强党员队伍建设、党支部建设和人才队伍建设，深入推进“两学一做”教育常态化制度化，保证全面从严治黨向基层有效地延伸。

二、全面从严治党视域下高校基层党务干部队伍建设亟需解决的主要问题

高校落实全面从严治党新部署，需要一支在党言党、在党爱党、在党为党的基层党务干部队伍。但纵观高校基层党务干部队伍整体状况，还存在着一些亟需解决的现实问题。

1.高校基层党务干部管党治党意识不强

部分高校基层党务干部将党建工作这一主业作为副业来对待，存在教学工作是高校的中心，包括党建工作在内的其他工作都是副业的片面认识。有的“双肩挑”业务干部，强化业务身份，淡化党内职务，把履行党内职责理解为开个会、讲个话、发个文的简单形式。一些基层党务干部缺乏工作的主动性和创造性，依赖于上级布置工作，习惯于“上传下达”，工作压力层层递减，管党治党意识不强。

2.高校基层党务干部队伍的结构不合理

由于高校人事编制和干部职数的限定，以及高校重业务轻党务这一思维定势的影响，高校基层党务干部队伍结构不尽合理。从数量结构上来看，受到录用人员编制的影响，高校基层党务干部补充不足，专职党务干部数量呈逐年下降趋势，尤其是辅导员岗位缺额比较明显。从年龄结构来看，40岁以下年富力强的高校基层党务干部占比较低，高校基层党务干部平均年龄偏大，呈现出一定的老龄化趋势。从专业结构上来看，有的干部党务工作业务知识缺乏，入职后没有经过较为系统的学习和培训，知识结构不全面。

3.高校基层党务干部队伍的专业化程度不高

基层党务工作是政策性、专业性很强的工作，必须由经历过专业学习和训练，具有较为扎实的马克思主义理论素养、过硬的思想政治素质、优秀的道德品质，以及完备的高校党建与思想政治教育知识结构的专业人员来承担。目前，高校中一部分基层党务干部同时具有“双肩挑”身份，其中之一是身在党务干部管理岗位，主要从事党务管理工作，但同时又具有教师身份，从事教学科研工作；另一情况是本人为专任教师，主要从事教学科研工作，又同时兼任基层党组织的委员、党支部书书记、党支部委员。由于工作精力投入不足，又缺乏专业化的系统培训，必然导致基层党务工作不够精细、不够具体。

4.高校基层党务工作的保障机制不完善

高校党委对基层党务干部队伍建设重要性认识不足，重教学轻党务，没有像重视教学科研队伍那样将基层党务干部队伍建设放在同等重要的高度，没有制定专职基层党务干部队伍建设规划，往往到基层组织换届时感到党务干部后备人才储备不足。基层党务干部专业化建设长期处于“有声音”“无行动”的尴尬境地。重使用轻培养，基层党务干部给人以“万金油”的印象，没有建立科学的党务干部选拔标准，入职门槛不高，多数基层党务干部专业与党务工作不相关联，业务水平不高。党务干部个人收入相对于教学科研人员偏低、职称晋升较难，学习进修进会少，岗位吸引力不足，没有解决好“天花板”问题，导致党务干部队伍人心不稳、后继乏人。

三、全面从严治党视域下高校基层党务干部队伍建设的现实路径

习近平总书记强调从严治党，推进党建科学化水平，党务工作者是关键。他指出，“包括党务干部在内，广大干部掌握着方方面面的权力，是党的理论和路线方针政策的具体执行者，如果干部队伍素质不高、作风不正，那党的建设是不可能搞好的”。[5]提高高校管党治党水平，必须加强和改进基层党务工作队伍建设，从顶层设计和制度执行上予以突破。

1.建立系统化的培训教育体系

2015年10月，中央印发的《干部教育培训工作条例》明确指出，干部教育培训是建设高素质干部队伍的先导性、基础性和战略性工程，在推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程中具有不可或缺的重要作用。科学制定高校基层党务干部培训教育规划，按照建设提升基层党务干部的马克思主义理论水平，精通高校党务工作，熟练掌握高校党务工作政策规定，成为业务工作的行家里手的队伍要求，积极用科学的理论武装头脑，系统学习掌握马克思主义基本理论，坚定信念、崇高信仰，炼就党员干部的“金刚不坏之身”，不断培植共产党员的精神家园。要将基层党务干部的培训提高纳入年度干部培训的整体规划之中，建立学校党委组织部门和基层党组织共同组织参与的培训机制。实施初任职的岗前培训、岗中强化培训、换届集中培训的教育提高模式。主要结合岗位职责和当前高校师生思想政治教育工作、党建工作出现新变新情况，面临的新形势新任务，帮助党务工作者学习掌握做好基层党建工作的方法。坚持理论学习和实践锻炼相结合，建立党务干部校内外挂职制度，提高基层党务干部的理论素养和业务能力，培养出更多的复合型、创新型、专家型的基层党务干部。

2.实施民主化的选拔任用体系

党的十七届四中全会指出，“按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，加强基层党组织书记队伍建设。”这对高校基层党务干部选拔任用提出了新标准新要求。2015年，习近平又提出“心中有党”“心中有民 “心中有责”“心中有戒”的“四有”要求，以及做政治上的明白人、发展的开路人、群众的贴心人、班子带头人的“四人”[6]要求，为新时期干部选任提供了标准。“要坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派……，把好干部精心选拔出来、及时发现出来、合理使用起来。”[7]高校党委要研究制定党务干部队伍建设规划。严格标准、规范程序，选优配强基层党务干部队伍。“选人用人要开阔视野、着眼全局，在众多可能的人选中把最合适的人选选出来，”[8]不断拓宽选人用人视野，创新基层党务干部选任录用机制，实行公推直选的方式，选拔政治素质好、民主作风好、组织协调能力强、具有奉献精神的优秀干部承担基层党务工作。注重基层、注重实绩、注重公论的用人导向，大力选拔优秀基层党务干部担任学院和机关等部门的处级领导干部，促进基层党务干部成长进步。

3.推进主体化的责任落实体系

从严治党，必须增强管党治党意识，落实管党治党责任。“不明确责任，不落实责任，不追究责任，从严治党是做不到的。”高校党委、基层党组织、党支部的负责人是高校党建工作的领导者、执行者和推动者，是高校管党治党的责任主体。要强化抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好黨建是渎职的责任意识，进一步实现组织覆盖和工作覆盖，执行基层党组织负责人抓党建工作述职评议制度。要完善基层党务工作考核评价方式，着力解决高校基层党务干部考核比重轻、考核内容虚、考核方式少、考核结果运用空的普遍问题。要健全基层党建工作责任制，细化责任，层层传导压力，级级落实责任；不断建立起学校党委—基层党组织—党支部三级联动的责任运行体系，构建起党委统一领导、职能部门各司其职、齐抓共管的党建工作格局。

4.健全科学化的考核评价体系

坚持全面从严治党，就是要以严的标准要求党员，严的措施管理干部、以严的纪律约束干部，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。科学设置党建工作考核指标体系，按照岗位设置分解任务，建立问题清单、任务清单、责任清单，将工作责任落细落小落实。坚持党建工作与业务工作一起谋划、一起部署、一起考核，力求全面反映党建工作发展情况，杜绝以业务工作来代替党务工作的惯性模式。突出考核结果的运用，树立明确的用人导向，对考核优秀的基层党务干部要列入选拔任用范围，同等条件下可优先考虑提拔。动员千遍不如问责一次。对考核不称职或难以履行岗位职责的基层党务干部，加大问责力度，直至追究工作责任。

5.完善常态化的激励保障体系

高校要根据从严治党的要求，紧密结合培养德才兼备、全面发展的中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人这一根本任务，研究制定高校基层党务干部队伍建设规划，保证基层党务干部必备的岗位编制和干部职数。严格按照规定的干部编制和职数选配干部，改变基层党务干部年龄老化、能力弱化、工作边缘化的倾向。要像抓学科带头人那样来抓基层党务干部队伍建设。“要科学定岗定责，合理分配任务，加强绩效考核，引导干部爱岗敬业、勤奋工作，防止干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样。”[10] 要对基层党务干部在政治上关怀、思想上关心、精神上激励、生活上主动关心，搭建广阔的发展平台，切实帮助解决工作上的各种困难和问题，注重保护基层党务干部工作的积极性。

参考文献

[1] 毛泽东选集（第一卷）[M].北京：北京出版社，1991：277.

[2] 习近平.“关于新中国60年党的建设的几点思考”[J].学习时报，2009-09-28.

[3] 习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编[M].北京：中国方正出版社，中央文献出版社，2015：60-61.

[4][5][10] 习近平在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话[M].北京：人民出版社，2014.

[6] 习近平在会见全国优秀县委书记时要求广大县委书记做政治上的明白人发展的开路人群众的贴心人班子的带头人[N].人民日报，2015-07-01.

[7] 习近平在庆祝中国共产党成立九十五周年大会上的讲话[M].北京：人民出版社，2016.

[8] 习近平在党的十八届六中全会第二次全体会议上的讲话[N].人民日报，2016-10-27.

[责任编辑：张俊华]

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