用全面从严治党推进“四个全面”战略布局

一、历史演进：由从严治党到全面从严治党

全面从严治党思想从本质上来说是马克思主义党建学说在当代中国新的历史条件下的继承与发展。中国共产党是按照马克思主义建党原则建立起来的无产阶级政党，在90多年的革命和建设实践中，始终坚持党要管党、从严治党，丰富和发展了马克思主义的党建原则。早在新民主主义革命时期，党就通过古田会议、延安整风等，对党内存在的各种错误思想进行严厉批评，对违反党纪的党员干部予以严厉处置。在党的七届二中全会上，为警惕“糖衣炮弹”的侵袭，毛泽东同志提出了“两个务必”的告诫，进一步积累了从严治党的经验。新中国成立后，中国共产党成为执政党，进一步加强党的建设成为必然要求。针对党员干部存在的贪污、浪费和官僚主义现象，党中央开展了“三反”“五反”运动，以及一系列整风运动，树立了从严治党的形象。党的十一届三中全会以来，邓小平同志注重加强社会主义法制建设，他指出，“对于党员干部和共产党员来说，廉政建设要作为大事来抓，还是要靠法制，搞法制靠得住些。”在建党80周年大会上，江泽民同志明确指出，“治国必先治党，治党务必从严”，并指出，“党要管党，从严治党，是保持党的先进性和纯洁性，巩固党的执政地位的重要保证”。胡锦涛同志把党的纯洁性建设纳入党建的主线，构建了新形势下反对腐败、从严治党的新体系。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以作风建设开局，制定出台中央八项规定、开展群众路线教育实践活动、进行党风廉政教育、严厉惩治腐败、加强党内法规制度体系建设，制定出台《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党廉洁自律准则》，进行“三严三实”“两学一做”教育实践活动，全面从严治党的力度空前加大。2014年，习近平总书记在江苏调研时，提出了“四个全面”战略布局，这是党中央首次明确提出全面从严治党，并将其纳入治国理政的总方略。党的十八届六中全会审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，对全面从严治党进行规划布局。至此，全面从严治党作为“四个全面”战略布局的一部分，被提升到了一个新的战略高度。由从严治党到全面从严治党，马克思主义的党建学说在中国得到了新的升华。

二、战略地位：全面从严治党是“四个全面”战略布局的关键

1.从中国共产党的政治地位看，全面从严治党是题中应有之义。执政使命的担当要求中国共产党必须树立责任意识，全面从严加强自身治理。在我国的国家权力体系中，宪法规定了中国共产党的领导地位，党以执政党身份直接领导国家的政治、经济、文化等各项事业，是中国特色社会主义事业的领导核心。“要把中国的事情办好，关键取决于我们党，取决于党的思想、作风、组织、纪律状况和战斗力、领导水平。这是毛泽东、邓小平同志一贯强调的，也是我们党在领导人民进行革命、建设、改革的长期实践中得出的一条基本经验。”新形势下，中国共产党肩负实现中华民族伟大复兴的中国梦和全面建成小康社会的历史重任，全面从严治党是保持党的先进性和纯洁性，承担历史使命的前提。

2.从新形势下的世情国情党情看，全面从严治党是时代的迫切要求。执政环境的挑战要求中国共产党必须增强忧患意识，全面从严加强自身治理。当前，经济全球化、世界多极化、发展多元化是世界发展的总趋势，执政环境相对宽松。但是，墨西哥革命制度党、印度国大党等一些老党大党失去执政权的教训也值得我们警醒，同时也应看到我们党面临的考验与危险更加尖锐。新形势下，进一步加强政党治理成为党和国家面临的突出问题。如何加强政党治理，以何种方式加强政党治理成为中国共产党必须回答的问题。

3.从“四个全面”的逻辑关系看，全面从严治党是战略布局的关键。办好中国的事情关键在党，党的建设的状况直接影响“四个全面”战略布局的推进和中华民族伟大复兴中国梦的实现。党的建设水平决定小康社会的建设水平，全面從严治党助推全面建成小康社会的实现；党的建设水平决定改革的推进进程，全面从严治党保障全面深化改革的实现；党的建设水平决定法治的推进水平，全面从严治党保障全面依法治国的实现。

三、战略举措：发挥全面从严治党关键作用，协调推进“四个全面”战略布局

1.全面从严治党：关键在“治党”，要害在“从严”，标准是“全面”。第一，“治党”是关键，加强政党治理是全面从严治党的基本依托。在全面从严治党中贯彻治理理念，要解决好治理主体、治理依据、治理方式的问题。从治理主体来看，要发挥各级党委（党组）的主体责任，党组负责人尤其是书记是第一责任人；从治理依据看，要坚持思想建党和制度治党紧密结合，既要加强思想教育，构建先进纯洁的党内政治文化，又要构建党内法规制度体系，为全面从严治党提供法制保障；从治理方式看，要坚持上下互动的治理方式，推动全面从严治党向基层延伸，形成上下互动的治理格局。第二，“从严”是要害，从严加强政党治理是全面从严治党的基本方式。从严加强政党治理，要做到：标准上要严、过程上要严、惩处上要严。具体来说，在标准上，既要以党内法规制度的底线标准严格要求，又要以“三严三实”的道德标准严格要求；在过程上，从严治党的各项实践活动，要一环扣一环地严格抓起，防止形式主义，对于重点工作和关键环节，更要严格监督；在惩处上，对于违反党纪国法的案件，要严厉惩处，要继续保持严惩腐败的高压态势，努力形成党员干部不敢腐、不能腐、不想腐的政治生态。第三，标准是“全面”，全面加强政党治理是全面从严治党的基本要求。“全面从严治党”之“全面”涉及治理主体、治理内容、治理方式的全面。一是治理主体全面，不仅包括党的中央领导干部，并且特别注重向基层延伸，涉及每一个基层党组织，治理的上下互动性增强；二是治理内容全面，涉及党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设五大方面；三是治理方式全面，不仅依宪法法律治党，而且依党内法规及党内优良传统治党，治理方式渐趋制度化、规范化。

2.用全面从严治党协调推进“四个全面”战略布局。第一，用全面从严治党推进全面建成小康社会的历史进程。一是从严进行思想建设，补足共产党员理想信念之“钙”，要树立共产主义和中国特色社会主义的理想信念，坚定为中华民族伟大复兴而奋斗的使命感和责任感。二是从严进行组织建设，坚持党管干部原则，培养选拔和任用人民需要的好干部，领导人民在各个领域进行社会主义现代化建设。三是从严进行作风建设，发扬艰苦奋斗、求真务实的作风，带动各领域、各行业人民全面建成小康社会的热情。四是从严进行制度建设，把权力关进制度的笼子里，审慎行使好人民赋予的权力，合理分配社会资源。五是从严进行反腐倡廉建设，坚定不移惩治腐败，净化政治生态，为全面建成小康社会提供主体保障。

第二，用全面从严治党推进全面深化改革的进程。一是从严进行思想建设，强化党员干部队伍全面深化改革的使命感和责任感，让党员干部认识到全面深化改革是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招，从而更加积极主动地推进全面深化改革。二是从严进行组织建设，建立健全选人用人机制，培养、选拔和任用人民需要的好干部，以此来引领改革发展大势，推进改革发展进程。三是从严进行作风建设，严肃党内政治生活，开展积极的批评和自我批评，健全改进作风建设长效机制。四是从严进行制度建设，要在国家治理体系和治理能力现代化的背景下推进政党治理现代化，推动党的建设制度和管理制度的创新。五是从严进行反腐倡廉建设，树立党纪国法的权威，严厉打击在改革过程中为谋取个人私利而破坏改革大局的行为。

第三，用全面从严治党推进全面依法治国的进程。一是从严进行思想建设，使党员干部树立法治思维方式，正确处理党的领导和依法治国的关系，领导立法、带头守法，弘扬法治精神，在宪法和法律的范围内活动，为全面依法治国提供法治保障。二是从严进行组织建设，强化法治意识，坚持党管干部原则，依法选拔人民需要的好干部，形成合理有效的人事任免制度机制，并引导党员干部运用法治思维推进改革，形成法治文化。三是从严进行作风建设，使党员干部树立法治意识，严格带头守法，自觉用法律规范自己的行为，在全党上下形成依靠法律科学治理的制度规范。四是从严进行制度建设，创新党的领导方式和执政方式，依宪治国、依宪执政，把权力关进制度的笼子里。五是从严进行反腐倡廉建设，推动形成不能腐、不敢腐、不想腐的政治生态。

3.用全面从严治党引领党的建设新的伟大征程。執政党建设状况的好坏，决定着一个国家的兴衰成败。中国共产党执政党的政治地位和使命担当决定了加强党的自身建设的必要性。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在新的历史条件下全面推进党的建设新的伟大工程，部署规划全面从严治党，并将其作为“四个全面”战略布局的一部分，上升到治国理政的高度，为发展中国特色社会主义事业提供了行动指南和基本遵循。习近平总书记指出，“坚持和发展中国特色社会主义是一篇大文章，邓小平同志为它确定了基本思路和基本原则，以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体、以胡锦涛同志为总书记的党中央在这篇大文章上都写下了精彩的篇章。现在，我们这一代共产党人的任务，就是继续把这篇大文章写下去。”新时期党的建设是一项新的伟大工程，必须牢牢把握党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，以全面从严治党全面提高党的建设科学化水平，努力建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党。要发挥全面从严治党在“四个全面”战略布局中的关键地位和作用，协调推进“四个全面”战略布局，继续把中国特色社会主义的党的建设事业推向前进。

作者单位：华中师范大学湖北党的建设研究中心

责任编辑：双艳珍

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